Вопрос: Обязательна ли регистрация студентов в г. Москве? Если родственник регистрирует студента, каковы его права и ответственность за это? Какие права возникают у студента на эту квартиру? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2013 г.)

Обязательна ли регистрация студентов в г. Москве? Если родственник регистрирует студента, каковы его права и ответственность за это? Какие права возникают у студента на эту квартиру?

1. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания (временная регистрация) и по месту жительства (постоянная регистрация) в пределах Российской Федерации*(1). Легальные определения понятий "место жительства" и "место пребывания" приведены в ст. 2 Закона N 5242-1 и п. 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила). Так, к месту пребывания отнесено в числе прочего жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, студент может быть зарегистрирован в квартире своего родственника либо по месту жительства, либо по месту пребывания.

2. Регистрация гражданина по месту жительства, равно как и по месту пребывания, обусловлена наличием у него жилищных прав в отношении жилого помещения, где он проживает постоянно или преимущественно (место жительства). Такого же мнения придерживается и Верховный суд РФ (смотрите, например, решение Верховного Суда РФ от 27.08.2003 N ГКПИ03-894). Поэтому для регистрации родственника по месту жительства в квартире собственника необходимо подтвердить наличие оснований для его вселения в данное жилое помещение. Вселение гражданина в жилое помещение (предоставление ему права пользования данным помещением) может происходить как на договорной основе: путем заключения договора найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ) или договора безвозмездного пользования жилым помещением (гл. 36 ГК РФ), так и в порядке реализации собственником квартиры права на вселение в жилое помещение члена своей семьи (ст. 31 ЖК РФ).

Отметим, что сам по себе факт регистрации гражданина в квартире, принадлежащей иному лицу, не имеет правового значения для установления наличия у него каких-либо жилищных прав и обязанностей. Ведь согласно ст. 3 Закона N 5242-I регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Однако, поскольку регистрация гражданина по месту жительства либо по месту пребывания обусловлена его вселением в жилое помещение на законных основаниях, то вопрос о приобретении родственником прав в отношении квартиры должен решаться исходя из условий заключенного им с собственником договора найма или безвозмездного пользования жилым помещением либо исходя из его статуса члена семьи собственника жилого помещения.

В первом случае согласно ч. 7 ст. 31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Поэтому собственнику жилого помещения при заключении договора найма или безвозмездного пользования целесообразно оговаривать в тексте соглашения конкретный перечень прав и обязанностей вселяющегося гражданина.

Если гражданин вселен собственником жилого помещения в качестве члена своей семьи, то на основании ч. 2 ст. 31 ЖК РФ такой гражданин приобретает право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Из этого следует, в частности, то, что за таким гражданином может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение без согласия собственника, которые, в свою очередь, также приобретут права пользования данным жилым помещением (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). В то же время в силу закона дееспособный и ограниченный судом в дееспособности член семьи собственника жилого помещения несет солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ).

Следует также учитывать, что в силу подп. "а" п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства допускается только на основании его личного заявления. В отсутствие такового это возможно сделать лишь на основании судебного решения в случаях признания его безвестно отсутствующим либо выселения такого гражданина из занимаемого жилого помещения или признания его утратившим право пользования жилым помещением (подп. "г", "е" п. 31 Правил). Аналогичные положения предусмотрены и в п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 11.09.2012 N 288 (далее - Административный регламент). Причем перечень оснований для снятия граждан с регистрационного учета, приведенный в п. 31 Правил, является исчерпывающим, что подтверждается судебной практикой (смотрите, например, выдержку из определения от 30.05.2011 N 33-5372, приведенную в Обзоре кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским делам за первое полугодие 2011 года, утвержденном на заседании Президиума Пермского краевого суда 12.08.2011, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06.12.2010 N 33-37673, определение Рязанского областного суда от 13.03.2002 N 33-296-02).

3. Как уже отмечалось, регистрация по месту пребывания, в отличие от регистрации по месту жительства, носит временный характер и производится в отношении лиц, которые прибыли к новому месту проживания на срок более 90 дней. Такая регистрация осуществляется в жилых помещениях, не являющихся местом жительства граждан, без снятия их с регистрационного учета по месту жительства (п. 9 Правил). Срок регистрации гражданина по месту пребывания определяется по взаимному соглашению с собственником жилого помещения (п. 55 Административного регламента). Соответственно, истечение срока регистрации по месту пребывания является самостоятельным основанием для снятия такого гражданина с регистрационного учета. При этом его личное присутствие не требуется, за исключением ситуации, когда зарегистрированный по месту пребывания гражданин имеет намерение выбыть с места пребывания до истечения заявленного срока (п.п. 122-123 Административного регламента).

Таким образом, если студент будет зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении родственника на период обучения в образовательном учреждении, то по истечении данного срока он может быть снят с регистрационного учета собственником такого помещения самостоятельно.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

17 октября 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Собственник жилого помещения, предоставивший право пользования своим жильем другому лицу без регистрации по месту пребывания или месту жительства, также может быть оштрафован на сумму от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей (ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ).