Вопрос: Организация предоставляет коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирных домах (Ленинградская область). На кого законодательно возложена функция по расчету ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе части расходов по оплате жилого помещения (и федеральным, и региональным льготникам)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2013 г.)

Организация предоставляет коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирных домах (Ленинградская область).

На кого законодательно возложена функция по расчету ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе части расходов по оплате жилого помещения (и федеральным, и региональным льготникам)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Расчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее - компенсации) за счет средств соответствующих бюджетов. Данные компенсации, в зависимости от категории граждан, которым они предоставляются, осуществляются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В свою очередь, органы государственной власти субъекта РФ на основании закона субъекта РФ вправе передавать полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг органам местного самоуправления. Вместе с полномочиями органам местного самоуправления передаются и средства, необходимые для осуществления этих полномочий.

В частности, согласно п.п. 12-15, 20 ст. 2 Закона Ленинградской области от 30.12.2005 N 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения" органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области наделяются следующими полномочиями: по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных компенсаций части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда; жертвам политических репрессий; специалистам бюджетной сферы, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа; многодетным семьям; гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области.

Отметим, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда*(1), специалистам бюджетной сферы, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа*(2), многодетным семьям*(3) осуществляются в твердой денежной сумме, размер которой устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год*(4). Соответственно, никакого расчета для выплаты денежных компенсаций этим категориям льготников не требуется. Орган местного самоуправления лишь ежемесячно осуществляет сверку списка получателей ежемесячной денежной компенсации с данными организаций жилищно-коммунального хозяйства на предмет наличия (отсутствия) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также нарушения условий соглашений о погашении задолженности в текущем периоде.

Расчет денежной компенсации необходим только в отношении жертв политических репрессий, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области, которым величина компенсации определяется в процентном соотношении вне зависимости от того, за счет средств какого бюджета (федерального или регионального) происходит финансирование этих расходов.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации этим лицам регламентирован Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жертвам политических репрессий, проживающим в Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 05.10.2011 N 318 (далее - Постановление N 318), и Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области, утвержденным приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 27.04.2009 N 55 (далее - Приказ N 55).

Так, в п. 3.9 Постановления N 318 прямо указано, что расчет размера ежемесячной денежной компенсации производится организациями жилищно-коммунального хозяйства*(5) в порядке, установленном действующим законодательством. При определении размера ежемесячной денежной компенсации гражданам, оплачивающим коммунальные услуги по показаниям приборов учета, используются нормативы потребления коммунальных услуг. В случаях, когда фактические показания приборов учета ниже нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг, размер ежемесячной денежной компенсации определяется по фактическим показаниям приборов учета, приходящимся на их долю. Размер ежемесячной денежной компенсации определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных нормативными правовыми актами Ленинградской области.

Пунктом 5.2 Приказа N 55 также предусмотрено, что расчет ежемесячной денежной компенсации осуществляют организации жилищно-коммунального хозяйства и в срок до 4-го числа месяца, следующего за отчетным, возвращают органам местного самоуправления в электронном виде списки получателей ежемесячной денежной компенсации с указанием сумм начисленной компенсации и поименные списки лиц, не оплативших в установленные сроки жилые помещения и (или) коммунальные услуги либо допустивших нарушение условий соглашения о погашении задолженности. Орган местного самоуправления, в свою очередь, в четырехдневный срок после поступления средств на выплату ежемесячной денежной компенсации и списков установленного образца формирует выплатные массивы и производит перечисление ежемесячной денежной компенсации на текущие счета граждан (п. 5.3 Приказа N 55).

Таким образом, расчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК и т.п.). Отметим, что упомянутые организации несут ответственность за достоверность расчета такой компенсации (п. 6.2 Приказа N 55).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

18 октября 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим в Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 05.10.2011 N 318.

*(2) Смотрите Положение о порядке предоставления, приостановления, возобновления, прекращения предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2011 N 336.

*(3) Смотрите ч. 8 ст. 10 Закона Ленинградской области от 23.12.2010 N 84-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

*(4) Смотрите, например, Приложение 19 к Закону Ленинградской области от 25.12.2012 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

*(5) Согласно п. 3.2 Постановления N 318 под организациями жилищно-коммунального хозяйства понимаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.