Комментарий к Конвенции Международной Организации Труда от 23.06.1992 г. N 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (А.В. Сусанов, "Оплата труда: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2013 г.)

Комментарий к Конвенции Международной Организации Труда от 23.06.1992 г. N 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя"

В систему международно признанных правовых гарантий в сфере оплаты труда входит в том числе гарантия обеспечения получения работником заработной платы в случае неплатежеспособности работодателя. Данная норма нашла отражение в ст. 130 ТК РФ, в которой приведены основные государственные гарантии по оплате труда работников.

Так, в ст. 11 Конвенции N 95*(1) закреплено, что в случае банкротства предприятия или его ликвидации трудящиеся, занятые на данном предприятии, будут пользоваться положением привилегированных кредиторов. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, будет выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю.

Получается, что в Конвенции N 95 предусмотрен механизм привилегированного (преимущественно перед другими кредиторами) удовлетворения требований работников по заработной плате в случае неплатежеспособности работодателя.

В комментируемой Конвенции N 173*(2) (вступила в силу для РФ 20.08.2013) положения о защите заработной платы посредством привилегий были подробно разработаны (ст. 5).

Причем согласно п. 1 ст. 3 Конвенции N 173 каждое государство-член должно принимать обязательства, вытекающие либо из ее разд. 2, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии, либо из ее разд. 3, предусматривающего защиту требований трудящихся с помощью гарантийных учреждений, либо из обоих разделов.

Отметим, что, приняв Федеральный закон N 39-ФЗ*(3), РФ в соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции N 173 взяла на себя обязательства, вытекающие из ее разд. 2, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии.

В частности, привилегии распространяются на следующие требования трудящихся (ст. 6 Конвенции N 173):

- по заработной плате за установленный период времени, который должен составлять не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений;

- по выплатам за оплачиваемые отпуска, право на которые возникло в связи с работой, выполненной в течение года наступления неплатежеспособности или прекращения трудовых отношений, а также в течение предшествующего года;

- по суммам, причитающимся в отношении других видов оплачиваемого отсутствия на работе за установленный период времени, который должен составлять не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений;

- по выходным пособиям, причитающимся трудящимся в связи с прекращением трудовых отношений.

Однако укажем, что в Рекомендации N 180*(4) к Конвенции N 95 содержится более расширенный перечень требований, подлежащих защите посредством привилегии (п. 3 разд. 2).

В статье 7 Конвенции N 173 закреплено, что законодательством может ограничиваться объем привилегированных требований работников, однако сумма должна быть не ниже социально приемлемого уровня, но этот социально приемлемый уровень должен периодически пересматриваться, с тем чтобы уровень компенсации сохранялся.

Кроме того, установлено, что требованиям трудящихся предоставляется более высокий приоритет по сравнению с другими привилегированными требованиями государства и системы социального обеспечения. Однако указано, что если требования трудящихся защищены при помощи гарантийных учреждений (разд. 3 Конвенции N 173), то защищенные таким образом требования могут получить более низкую очередность по сравнению с требованиями государства и системы социального обеспечения (ст. 8 Конвенции N 173).

Отметим, что на сегодняшний день правовым актом, содержащим в том числе правовые нормы, направленные на определение правового статуса неплатежеспособного работодателя в РФ, являются:

- Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 134 которого закреплена концепция привилегированного статуса требований работников в процедуре банкротства - при банкротстве юридического лица требования по оплате труда удовлетворяются во вторую очередь преимущественно перед другими кредиторами.

- Гражданский кодекс - при ликвидации юридического лица расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности удовлетворяются также во вторую очередь (ст. 64).

А.В. Сусанов,

эксперт журнала "Оплата труда:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Оплата труда: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Конвенция N 95 Международной организации труда "Относительно защиты заработной платы" (принята в г. Женеве 01.07.1949, в нашей стране вступила в силу 31.01.1961).

*(2) Конвенция N 173 Международной организации труда "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (принята в г. Женеве 23.06.1992).

*(3) Федеральный закон от 01.05.2012 N 39-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции N 173)".

*(4) Рекомендация N 180 Международной организации труда "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (принята в г. Женеве 23.06.1992).