Особенности оплаты проезда сотрудникам органов наркоконтроля (Е. Соболева, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2013 г.)

Особенности оплаты проезда сотрудникам органов наркоконтроля

23.07.2013 вступил в силу Приказ ФСКН РФ от 08.05.2013 N 191, которым утвержден Порядок оплаты стоимости проезда сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (далее - Порядок N 191). С этого дня прекратил действовать Приказ ФСКН РФ от 30.06.2010 N 261*(1). В статье рассмотрим новые правила оплаты проезда.

Напомним, что с 01.01.2013 социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов наркоконтроля и членам их семей, закреплены в Законе N 283-ФЗ*(2). Согласно ч. 5 ст. 3 и ч. 10 ст. 10 этого закона сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:

- к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (если есть направление врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) медицинской организации);

- к месту долечивания (реабилитации) в медицинской организации (санаторно-курортной организации) федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который в соответствии с законодательством РФ осуществляет медицинское обслуживание сотрудников, и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации);

- к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно.

Что касается членов семей сотрудников, в силу пп. 1 п. 1 ст. 11 Закона N 283-ФЗ членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, предоставляется, в частности, денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник.

Кроме этого, в ч. 6 ст. 3 Закона N 283-ФЗ закреплено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ. Причем порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливает руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Отметим, что во всех вышеуказанных случаях денежная компенсация проезда регулируется Порядком N 191.

Куда обращаться за денежной компенсацией проезда?

Сотруднику необходимо обращаться за компенсацией стоимости проезда на себя и членов своей семьи в финансовые подразделения органов наркоконтроля, в которых они состоят на денежном довольствии (п. 2 Порядка N 191).

Согласно п. 3 Порядка N 191 членам семьи и родителям погибшего (умершего) сотрудника денежную компенсацию за проезд выплачивают финансовые подразделения территориальных органов ФСКН:

- по месту получения пенсии по случаю потери кормильца;

- по месту жительства.

Что включается в стоимость проезда?

В соответствии с п. 4 Порядка N 191 сотрудникам, членам их семей, а также членам семей и родителям погибших (умерших) сотрудников при приобретении проездных документов за свой счет оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе:

- за пользование постельными принадлежностями;

- за проезд в вагонах повышенной комфортности;

- за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты;

- страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте;

- за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, бронирования или резервирования мест, сборов, название которых не раскрывает достоверную информацию об оказанной услуге, других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, например, об изменении классности билета, расходах, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, возвратом билета в связи с отказом от поездки или полета (кроме случаев отзыва из отпуска) либо опозданием на железнодорожный, воздушный, водный или автомобильный транспорт).

Какие документы необходимо предоставить для получения компенсации за проезд?

Для получения денежной компенсации за проезд в финансовое подразделение территориального органа ФСКН необходимо предоставить документы, подтверждающие факт пребывания в местах стационарного лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), проведения отпуска, погребения, и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (п. 6 Порядка N 191).

В силу п. 7 Порядка N 191 к документам, подтверждающим сам факт поездки, относятся:

- при проведении отпуска - отпускное удостоверение с соответствующими отметками о месте и датах пребывания сотрудника в период отпуска, при выезде за пределы РФ - паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина за пределами территории РФ, с отметками о въезде в страну пребывания и выезде из нее, посадочные талоны;

- при пребывании в местах стационарного лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации) - справка медицинской организации, санаторно-курортного учреждения, подписанная руководителем и заверенная печатью организации (учреждения), отрывной талон к путевке.

К сведению. Наличие отметок о пересечении государственной границы РФ, подтверждающих факт пребывания в населенном пункте в соответствии с целью поездки на территории государств - участников СНГ, на основании межправительственных соглашений с которыми в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, не требуется.

Согласно п. 8 Порядка N 191 к документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся:

а) при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный проездной документ (билет), оформленный в установленном порядке*(3);

б) при проезде воздушным транспортом - билет, электронный пассажирский билет установленной формы, квитанция (ордер) разных сборов. При осуществлении проезда по электронному пассажирскому билету на воздушном транспорте представляются маршрут-квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), являющаяся документом строгой отчетности, оформленная в установленном порядке*(4), и посадочный талон.

При осуществлении проезда по электронному проездному документу (билету) на железнодорожном или воздушном транспорте, приобретаемому через Интернет посредством операций, совершаемых с использованием платежных карт, держателями которых являются сотрудники, члены их семей, а также члены семей и родители погибшего (умершего) сотрудника, необходимо предоставить выписку из лицевого счета держателя платежной карты, которая выдается и заверяется печатью (штампом) кредитной организацией, а также:

- при проезде на железнодорожном транспорте - контрольный купон (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте), содержащий сведения об итоговой стоимости перевозки, форме оплаты и иные сведения об оплате затрат, связанных с проездом;

- при проезде воздушным транспортом - посадочный талон, маршрут-квитанция.

в) при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту;

г) при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные Правилами перевозок пассажиров*(5);

д) при проезде транспортом общего пользования (за исключением такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные Правилами перевозок пассажиров;

е) при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, предусмотренные законодательством РФ.

В каком размере производится выплата денежной компенсации на проезд сотрудника?

На основании п. 12 Порядка N 191 стоимость проезда сотрудникам оплачивается согласно следующим категориям проезда:

а) сотрудникам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава:

- железнодорожным транспортом - в двухместном купе мягкого вагона (СВ) в поезде любой категории;

- морским транспортом - в каюте I категории (группы) на судне транспортных линий;

- речным транспортом - в каюте "люкс" на судне транспортных линий;

- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

- автомобильным транспортом - в автобусе с мягкими откидными сиденьями;

б) сотрудникам, имеющим специальные звания старшего начальствующего состава:

- железнодорожным транспортом - в четырехместном купе купейного вагона в поезде любой категории;

- морским транспортом - в каюте II категории на судне транспортных линий;

- речным транспортом - в каюте I категории на судне транспортных линий;

- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

- автомобильным транспортом - в автобусе с мягкими откидными сиденьями;

в) сотрудникам, имеющим специальные звания среднего, младшего начальствующего состава и рядового состава:

- железнодорожным транспортом - в четырехместном купе купейного вагона в поезде любой категории;

- морским транспортом - в каюте III категории на судне транспортных линий;

- речным транспортом - в каюте II категории на судне транспортных линий;

- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

- автомобильным транспортом - в автобусе с мягкими откидными сиденьями.

Что касается членов семьи сотрудника, оплата стоимости их проезда осуществляется в соответствии с категориями проезда, установленными для этого сотрудника (п. 13 Порядка N 191).

В каких случаях выдается аванс?

Исходя из п. 24 Порядка N 191 сотрудникам, совершающим проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, выдается аванс перед осуществлением проезда:

- к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией);

- к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортных учреждениях ФСКН и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) военно-врачебной комиссией);

- к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно;

- к месту проведения отпуска по территории РФ и обратно.

Выдача аванса производится на основании:

а) рапорта сотрудника, осуществляющего проезд, в котором указываются в том числе:

- назначение и размер аванса;

- сведения о члене семьи, на которого планируется приобретение проездных документов;

- населенный пункт, куда едет сотрудник, и вид транспорта, которым будет осуществляться этот проезд;

б) заключения военно-врачебной комиссии, а при направлении на военно-врачебную комиссию - направления подразделения кадров органа наркоконтроля.

Нюансы предоставления денежной компенсации за проезд

Компенсация за проезд производится в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту и в пределах соответствующих категорий проезда. При разрыве маршрута или отклонении от кратчайшего маршрута, в том числе при проезде различными видами транспорта, компенсации подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту согласно установленным категориям проезда. В этом случае компенсация будет производится на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период выезда (п. 5 Порядка N 191).

При приобретении проездных документов за пределами РФ (то есть в случае, который не попадает под законодательство РФ) для возмещения таких расходов кроме оформленного электронного пассажирского документа (билета) на железнодорожном транспорте необходимо предоставить мотивированный рапорт (заявление) с приложением иного документа, подтверждающего произведенные расходы (п. 9 Порядка N 191). При этом, если проездные билеты были приобретены за иностранную валюту, их стоимость возмещается в рублях по курсу, установленному ЦБ РФ на дату приобретения проездных документов, а в случае отсутствия в проездных документах даты приобретения - на дату выезда, прописанную в проездных документах (п. 10 Порядка N 191).

Если проездные документы утрачены, то компенсация стоимости проезда производится при документальном подтверждении факта проезда и пребывания сотрудников, членов их семей, а также членов семей и родителей погибших (умерших) сотрудников в местах стационарного лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), проведения отпуска, погребения на основании выданных транспортными организациями, осуществлявшими перевозку, транспортными или туристическими агентствами документов, подтверждающих приобретение названными лицами проездных документов, с указанием их стоимости (п. 11 Порядка N 191).

Нюансы предоставления денежной компенсации за проезд сотруднику и членам его семьи к месту проведения отпуска

При компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска необходимо учитывать следующее:

1) при проведении отпуска на территории (в пределах) РФ стоимость проезда компенсируется до одного из пунктов проведения отпуска, поименованных в отпуском удостоверении (по выбору сотрудника), а также из любого пункта проведения отпуска, указанного в отпускном удостоверении (п. 14 Порядка N 191);

2) если приобретены проездные билеты более высокой категории, то компенсация стоимости производится на основании справок о стоимости проезда в соответствии с установленными категориями проезда на дату приобретения проездных билетов. Если проездные документы приобретены на проезд в транспорте с меньшими удобствами (при отсутствии мест соответствующих категорий), они оплачиваются без возмещения сотруднику разницы в тарифах (п. 15 Порядка N 191);

3) если оба супруга являются сотрудниками органов наркоконтроля, оплата расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно, каждому из супругов производится по месту прохождения службы. В этом случае оплата расходов супругам как членам семьи сотрудника не производится. Однако обращаем ваше внимание на то, что компенсация стоимости проезда может производиться по месту прохождения службы одного из супругов, но для этого необходимо предоставить справку с места прохождения службы другого супруга, в которой будет указано, что по месту прохождения службы денежные средства на проезд члена семьи не выдавались (п. 16 Порядка N 191);

4) если один из супругов находится в отпуске по уходу за ребенком, то компенсация стоимости его проезда к месту проведения отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно осуществляется как члену семьи, если право на оплату стоимости проезда им в текущем году по месту службы не реализовано (п. 16 Порядка N 191).

Обратите внимание, что принадлежность к членам семьи и их возраст подтверждаются справкой Управления кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН, подразделения кадров и воспитательной работы территориального органа и организации ФСКН;

5) если проезд к месту проведения отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно осуществляется чартерным рейсом, а также при отсутствии в проездном документе указания о стоимости проезда дополнительно представляется справка транспортной организации, осуществившей перевозку, транспортного или туристического агентства о стоимости чартерной перевозки (п. 18 Порядка N 191);

6) при проезде воздушным транспортом для определения стоимости перевозки по территории РФ используются сведения о значениях ортодромических расстояний. В данном случае оплате подлежит процент от произведенных расходов, соответствующий проценту ортодромического расстояния перевозки по территории РФ. При проезде другими видами транспорта оплачиваются расходы, связанные с проездом до ближайшей к государственной границе РФ станции, пристани, ближайшего порта, пункта пропуска через государственную границу РФ, на основании справки транспортной организации (п. 19 Порядка N 191);

7) если сотруднику в календарном году в разное время предоставляется два полных очередных ежегодных отпуска (за прошедший и текущий годы), то компенсация стоимости проезда к месту проведения отпусков по территории (в пределах) РФ и обратно производится по количеству этих отпусков (п. 20 Порядка N 191);

8) при предоставлении отпуска за текущий год частями оплата стоимости проезда к месту его проведения и обратно производится один раз (п. 20 Порядка N 191);

9) компенсация стоимости проезда члену семьи сотрудника производится независимо от совместного следования с сотрудником один раз в год (п. 21 Порядка N 191);

10) в первом календарном году службы сотрудники имеют право на оплату стоимости проезда в отпуск по территории (в пределах) РФ и обратно, если его продолжительность составляет десять суток и более, не считая времени на путь следования (п. 22 Порядка N 191);

11) в случае отзыва из отпуска по решению должностного лица, имеющего на это право, сотрудникам оплачивается проезд к месту проведения оставшейся части отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно, если неиспользованная часть составляет десять суток и более. Причем компенсация проезда производится до места использования отпуска, указанного в повторно выданном отпускном удостоверении, но не далее расстояния до пункта, из которого он был отозван. Кроме того, в этом случае сотрудникам возмещаются расходы, связанные с вынужденным отказом от поездки (полета), переоформлением проездных документов, сдачей их в кассу и получением необходимых справок (п. 23 Порядка N 191).

Нюансы выплаты денежной компенсации за проезд членам семьи и родителям погибшего (умершего) сотрудника

В пункте 25 Порядка N 191 установлено, что выплата денежной компенсации названным гражданам осуществляется при проезде ими по территории РФ в соответствии с категорией проезда, а именно:

- железнодорожным транспортом - в четырехместном купе купейного вагона в поезде любой категории;

- морским транспортом - в каюте II категории на судне транспортных линий;

- речным транспортом - в каюте I категории на судне транспортных линий;

- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

- автомобильным транспортом - в автобусе с мягкими откидными сиденьями.

Согласно п. 26 Порядка N 191 данная выплата производится на основании заявления с приложением следующих документов:

- копий паспортов членов семьи или родителей погибшего (умершего) сотрудника;

- копий документов, подтверждающих родственные отношения заявителей с погибшим (умершим) сотрудником;

- свидетельства о смерти;

- путевки санаторно-курортного учреждения с приложением документов, подтверждающих факт пребывания в местах стационарного лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации).

Е. Соболева,

эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) "О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества".

*(2) Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(3) Приказ Минтранса РФ от 21.08.2012 N 322 "Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте".

*(4) Приказ Минтранса РФ от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации".

*(5) Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.