Вопрос: Работники брюховецкого образовательного учреждения Краснодарского края работают и проживают в Брюховецком районе (сельская местность). Имеют ли право данные лица, занимающие в образовательном учреждении должности заместителя директора, заведующего отделения и работников библиотеки, на получение компенсации по оплате отопления и освещения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2013 г.)

Работники брюховецкого образовательного учреждения Краснодарского края работают и проживают в Брюховецком районе (сельская местность).

Имеют ли право данные лица, занимающие в образовательном учреждении должности заместителя директора, заведующего отделения и работников библиотеки, на получение компенсации по оплате отопления и освещения?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заместители директора, заведующие отделениями брюховецкого образовательного учреждения Краснодарского края, работающие и проживающие в Брюховецком районе (сельская местность), имеют право на компенсационные выплаты по возмещению расходов по оплате жилья, отопления и освещения. Работники библиотеки указанного образовательного учреждения такого права не имеют.

Обоснование вывода:

1. Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъектам РФ предоставлено право за счет средств своего бюджета устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для педагогических работников.

В Краснодарском крае эти вопросы разрешены Законом Краснодарского края от 14 декабря 2006 г. N 1141-КЗ "О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения" (далее - Закон N 1141-КЗ), во исполнение ст. 2 которого главой администрации (губернатора) Краснодарского края издано постановление от 11 мая 2011 г. N 475, утвердившее Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения (далее - Порядок N 475). При этом ни Закон N 1141-КЗ, ни Порядок N 475 не устанавливают перечень должностей педагогических работников, которые имеют право на дополнительные меры социальной поддержки.

Должности заместителя директора и заведующего отделением не отнесены к категории педагогических работников (смотрите раздел III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н). Тем не менее согласно ч. 4 ст. 52 Закона N 273-ФЗ заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам п.п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 данного закона.*(1)

Следовательно, заместители директора и заведующие отделениями брюховецкого образовательного учреждения Краснодарского края, работающие и проживающие в Брюховецком районе (сельская местность), имеют право на компенсационные выплаты по возмещению расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

2. В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В Краснодарском крае действует постановление главы администрации Краснодарского края от 4 февраля 2005 г. N 65 "О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа", которым утверждены Порядок и условия предоставления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения (далее - Порядок N 65), а также Перечень специалистов села государственных учреждений Краснодарского края, имеющих право на получение компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения (далее - Перечень). В соответствии с Перечнем право на получение компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения имеют, в частности, библиотечные работники - директор библиотеки и его заместитель, заведующий библиотекой и ее филиалами (отделениями), заведующий отделом и сектором, главный библиотекарь, главный библиограф, ведущий библиотекарь, ведущий библиограф, ведущий методист, ведущий редактор, библиотекарь, библиограф, редактор, методист.

Однако, как следует из содержания Порядка N 65, установленные им меры социальной поддержки предоставляются специалистам села государственных учреждений культуры, социального обслуживания и обеспечения, здравоохранения и ветеринарии населения Краснодарского края. Порядок N 65 не упоминает специалистов села государственных образовательных учреждений. При таком положении, поскольку Перечень невозможно применять в отрыве от Порядка N 65, мы полагаем, что работники библиотеки брюховецкого образовательного учреждения Краснодарского края, работающие и проживающие в Брюховецком районе (сельская местность), права на компенсационные выплаты по возмещению расходов по оплате жилья, отопления и освещения не имеют.

Обращаем Ваше внимание на то, что изложенная позиция является нашим экспертным мнением и может расходиться с позицией органов власти. За официальными разъяснениями по вопросу рекомендуем обратиться в Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Чапаева, 58, либо заполнив форму обращения на официальном сайте органа в сети Интернет: http://www.sznkuban.ru/send.html).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

14 ноября 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Как следует из буквального текста названного законоположения, дополнительные меры социальной поддержки предоставляются заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время по данному вопросу издано только постановление Правительства РФ от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Данное постановление распространяется, как видно из его названия, только на руководящий состав федеральных государственных образовательных организаций. Тем не менее, на наш взгляд, отсутствие нормативного акта Правительства РФ, который распространялся бы на руководящий состав образовательных организаций субъектов РФ и муниципальных образований, не может лишать указанные категории работников их права на дополнительные меры социальной поддержки, которое предоставлено им частью 4 ст. 52 Закона N 273-ФЗ.