Пенсионная реформа. Что нового? (Е.В. Давыдова, "Отдел кадров коммерческой организации", N 11, ноябрь 2013 г.)

Пенсионная реформа. Что нового?

Изменения пенсионной системы проходили в несколько этапов: конец 90-х годов, когда решался вопрос о введении принципов страховых пенсий, затем 2000, 2002, 2004 годы, когда вводилась система, осуществлялась переоценка пенсий, заработанных в советское время, появилось такое понятие, как накопительная часть пенсии, и т.д. Усовершенствование порядка пенсионного обеспечения продолжается и по сей день. В статье расскажем, какая ситуация по вопросам перечисления страховых взносов сложилась сейчас и что нас всех как потенциальных пенсионеров может ждать в будущем.

Обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию являются трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.д. Но основные изменения касаются трудовой пенсии по старости. Напомним, что такая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам возраста 55 лет при наличии у них страхового стажа не менее пяти лет. Размер трудовой пенсии по старости, как правило, зависит от суммы страховых взносов, которые уплачивает за работника работодатель.

Трудовая пенсия складывается из базовой (фиксированной) части, страховой и накопительной. При этом для работников 1966 года рождения и старше работодатель перечисляет взносы только на страховую часть, а для работников 1967 года рождения и моложе - на страховую и накопительную.

К сведению. Накопительная часть трудовой пенсии также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 год включительно уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве.

Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) обязательные страховые взносы в ПФР по общему правилу составляют 22% годового заработка работника. База для начисления страховых взносов составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 568 000 руб. нарастающим итогом с 1 января 2013 года*(1). Свыше предельной величины введен тариф страхового взноса в размере 10%.

В статье 33.1 Закона N 167-ФЗ установлены тарифы страховых взносов, которые применяются для страхователей, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 6 этого закона (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), за исключением страхователей, указанных в п. 4 и 6 ст. 33 закона:

- для работников 1966 года рождения и старше 22% тарифа страхового взноса складываются из 6% солидарной части тарифа страховых взносов и 16% индивидуальной части этого тарифа;

- для работников 1967 года рождения и моложе 22% состоят из 6% солидарной части тарифа страховых взносов, 10% индивидуальной части тарифа страховых взносов и 6% индивидуальной части тарифа страховых взносов на накопительную часть.

К сведению. Солидарная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования базовой трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях.

Индивидуальная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств застрахованного лица и учитывается на его индивидуальном лицевом счете.

С 1 января 2014 года должны вступить в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 03.12.2012 N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 243-ФЗ). В частности, в границах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов в ПФР тариф останется прежним - 22%. Однако изменится распределение страховой и накопительной частей трудовой пенсии для работников 1967 года рождения и моложе: страховая часть будет состоять из солидарной части - 6% и индивидуальной части - 14%; накопительная часть - из индивидуальной части 2%.

Для работников 1966 года рождения и старше распределение страховой части трудовой пенсии не изменится: солидарная часть страхового тарифа будет составлять 6%, а индивидуальная - 16%.

При этом, если лица 1967 года рождения и моложе, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования, до 31 декабря 2013 года обратятся с заявлением о переходе в негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ) либо с заявлением о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании (далее - УК), расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании (далее - ГУК) или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг ГУК, накопительная часть страховых взносов останется прежней и будет учитываться по тарифу 6% (за исключением случаев, когда застрахованное лицо при выборе расширенного инвестиционного портфеля ГУК или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг ГУК пожелает изменить вариант своего пенсионного обеспечения, а именно направлять на финансирование накопительной части трудовой пенсии 2% индивидуальной части тарифа страхового взноса).

Таким образом, указанные лица могут формировать свои накопления через ПФР, выбрав одну из управляющих компаний, с которой ПФР заключил договор. При этом назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии будет осуществлять ПФР. Гражданин может выбрать либо ГУК - Внешэкономбанк (далее - ГУК "Внешэкономбанк"), либо частную управляющую компанию.

Формирование накоплений также может осуществляться через НПФ, одним из видов деятельности которого является обязательное пенсионное страхование. При этом все средства пенсионных накоплений будут переданы ПФР в выбранный НПФ, который и будет осуществлять назначение и выплату накопительной части пенсии.

К сведению. Осуществлять выбор УК или НПФ для инвестирования средств пенсионных накоплений могут также мужчины 1953-1966 года рождения и женщины 1957-1966 года рождения, в пользу которых с 2002 по 2004 год уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

Итак, если застрахованное лицо не пожелает перевести пенсионные накопления в НПФ или УК, по умолчанию в его накопительную часть пенсии будет перечисляться 2% страховых взносов, а оставшиеся 4% будут перераспределены в страховую часть пенсии.

В данной ситуации сложно дать совет, что предпринять - перевести накопления или оставить все как есть, тем самым снизив перечисления на накопительную часть, но отметим следующее. Страховая часть пенсии ежегодно индексируется. Коэффициенты индексации устанавливаются постановлениями Правительства РФ. Что касается накопительной части, она не индексируется, однако может передаваться наследникам или другим лицам на основании заявления гражданина (п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Способы выбора страхового взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии с 2014 года регулируются Законом N 243-ФЗ, а также их можно найти в виде таблицы на сайте ПФР (http://www.pfrf.ru).

Право выбора

Итак, как уже было сказано, если граждане, которые никогда не подавали заявление (или поданные заявления не были удовлетворены) о выборе инвестиционного портфеля УК или НПФ (как их назвали, "молчуны"), желают, чтобы с 2014 года и в последующие годы по-прежнему направлялось на формирование накопительной части трудовой пенсии 6% тарифа, им следует в течение 2013 года подать заявление о выборе УК (в том числе ГУК "Внешэкономбанк") либо НПФ. При переводе пенсионных накоплений в НПФ гражданину необходимо заключить с выбранным НПФ соответствующий договор об обязательном пенсионном страховании. Если он останется "молчуном", с 2014 года на финансирование накопительной части трудовой пенсии будет направляться 2% тарифа страховых взносов, а на страховую часть пенсии - 14% тарифа.

Если граждане хотя бы один раз подавали заявление о выборе УК, включая ГУК "Внешэкономбанк", либо НПФ, и оно было удовлетворено, с 2014 года на накопительную часть пенсии будет по-прежнему перечисляться 6% тарифа, а на страховую часть пенсии - 10% тарифа. При этом данные граждане могут с 2014 года формировать свои пенсионные накопления через ГУК "Внешэкономбанк" по тарифу 2%, увеличив отчисления на страховую часть пенсии в ПФР до 14%. Для этого необходимо подать соответствующее заявление о выборе любого инвестиционного портфеля ГУК "Внешэкономбанк" с пометкой "2%". Сменить страховщика на НПФ с тарифом 2% невозможно. Если гражданин хочет перечислять 6% у нового страховщика, он должен подать заявление о переходе из ПФР в НПФ и заключить договор об обязательном пенсионном страховании с данным НПФ.

Таким же будет порядок страхования, если пенсионные накопления находятся в частной управляющей компании. А вот если пенсионные накопления находятся в НПФ, то по умолчанию ему также будет перечисляться 6%. Перейти на тариф 2% в этом же или другом НПФ гражданин не сможет. Чтобы взять такой тариф, он может перейти в ПФР, написав заявление и выбрав любой инвест-портфель в ГУК "Внешэкономбанк" с пометкой "2%". Также при переходе в ПФР, выбрав инвестпортфель в ГУК "Внешэкономбанк" или частную управляющую компанию, он может предпочесть тариф 6%, сделав на заявлении соответствующую пометку.

Таким образом, гражданин вне зависимости от того, у какого страховщика формируются его пенсионные накопления, имеет возможность с 2014 года формировать их через ГУК "Внешэкономбанк" по тарифу 2% или 6% или же через частную управляющую компанию или НПФ по тарифу 6%.

Заявление о выборе страховщика по обязательному пенсионному страхованию, как и раньше, можно подать в территориальный орган ПФР или через любого трансферагента ПФР, то есть организацию, с которой у ПФР заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей. Заявление также можно подать по почте или с курьером; при этом установление личности и проверку подлинности подписи гражданина осуществляет нотариус. Кроме этого, можно направить заявление в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Примечание. На момент подачи заявления гражданину должно исполниться 14 лет.

Однако прежде, чем написать заявление, следует уточнить, какой страховщик формирует пенсионные накопления. Это можно сделать, получив выписку из индивидуального лицевого счета в ПФР или через сайт www.gosuslugi.ru, предварительно на нем зарегистрировавшись.

В заключение

Обращаем внимание на следующее. На сегодняшний день Правительством РФ одобрен разработанный Минтрудом проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения".

Законопроектом предусматривается, что если НПФ либо УК, включая ГУК, определенные застрахованным лицом для направления в них пенсионных накоплений, не соответствуют требованиям законов о гарантиях пенсионных накоплений, о негосударственных пенсионных фондах и об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии, то поступившие в 2014 году страховые взносы в полном объеме направляются в распределительную составляющую пенсионной системы.

Также данным законопроектом предлагается продлить право застрахованных лиц выбрать вариант своего пенсионного обеспечения, направив 0% или 6% индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии до 31.12.2015. То есть, если гражданин останется "молчуном" до конца 2014 года, его страховой тариф на накопительную часть составит 0%. Каких-либо разъяснений о том, как же будет формироваться накопительная часть трудовой пенсии, пока не дается.

Е.В. Давыдова,

эксперт журнала

"Отдел кадров коммерческой организации"

"Отдел кадров коммерческой организации", N 11, ноябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 10.12.2012 N 1276 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.".