Ужесточение ответственности в области охраны объектов культурного наследия (Л. Морозова, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2013 г.)

Ужесточение ответственности в области охраны объектов культурного наследия

В последнее время приняты Федеральные законы N 96-ФЗ *(1), 245-ФЗ *(2), предусматривающие ужесточение ответственности за сохранение объектов культурного наследия. По каким нарушениям в области охраны объектов культурного наследия меры ответственности вводятся впервые, а по каким ответственность ужесточается, рассмотрим в данной статье.

Напомним, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Изменения, внесенные Федеральным законом N 96-ФЗ

Изменения, внесенные Федеральным законом N 96-ФЗ в КоАП РФ, вступили в силу с 7 августа 2013 года.

Согласно новым редакциям ст. 7.13, 7.14, 7.15, 7.16 КоАП РФ значительно увеличились административные штрафы за нарушения в области охраны объектов культурного наследия. О каких нарушениях в данном случае идет речь, рассмотрим в таблице:

Виды административных нарушений	Размеры административных штрафов
	с 7 августа 2013 года	до 7 августа 2013 года
Статья 7.13 КоАП РФ "Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны"
1. Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий таких объектов либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон их охраны	От 20 до 400 тыс. руб. (на должностных лиц)	От 2 до 3 тыс. руб. (на должностных лиц)
	От 200 тыс. до 5 млн. руб. (на юридических лиц)	От 20 до 30 тыс. руб. (на юридических лиц)
2. Нарушения, предусмотренные п. 1, которые совершены в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны	От 50 до 500 тыс. руб. (на должностных лиц)	От 4 до 5 тыс. руб. (на должностных лиц)
	От 1 до 20 млн. руб. (на юридических лиц)	От 40 до 50 тыс. руб. (на юридических лиц)
3. Нарушения, предусмотренные в п. 1, которые совершены в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях	От 20 до 300 тыс. руб. (на должностных лиц)	От 1 до 2 тыс. руб. (на должностных лиц)
	От 100 тыс. до 1 млн. руб. (на юридических лиц)	От 10 до 20 тыс. руб. (на юридических лиц)
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекших причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния	От 100 до 600 тыс. руб.
Статья 7.14 КоАП РФ "Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия"
5. Организация и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно	От 20 до 300 тыс. руб. (на должностных лиц)	От 2 до 3 тыс. руб. (на должностных лиц)
	От 100 тыс. до 1 млн. руб. (на юридических лиц)	От 20 до 30 тыс. руб. (на юридических лиц)
Пункт 2 ст. 7.15 КоАП РФ "Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения"
6. Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), повлекшее по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия	От 50 до 600 тыс. руб.* (на должностных лиц)	От 4,5 до 5 тыс. руб.* (на должностных лиц)
	От 1 до 10 млн. руб.* (на юридических лиц)	От 50 до 100 тыс. руб.* (на юридических лиц)
Статья 7.16 КоАП РФ "Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения"
7. Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения, незаконное изменение правового режима земельных участков из состава земель историко-культурного назначения	От 20 до 400 тыс. руб. (на должностных лиц)	От 4 до 5 тыс. руб. (на должностных лиц)
	-	-
* С конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.

Также Федеральным законом N 96-ФЗ введены новые статьи, предусматривающие административные штрафы:

а) за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, в размере от 500 тыс. до 20 млн. руб. Штраф налагается на юридических лиц (п. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ);

б) за действия (бездействие), предусмотренные п. "а", которые совершены в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов РФ либо объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, в размере от 1 до 60 млн. руб. Штраф налагается на юридических лиц (п. 2 ст. 7.14.1 КоАП РФ);

в) за неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, в размере (ст. 7.14.2 КоАП РФ):

- от 20 до 400 тыс. руб. (на должностных лиц);

- от 200 тыс. до 5 млн. руб. (на юридических лиц);

г) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в размере (п. 18 ст. 19.5 КоАП РФ):

- от 20 до 40 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до двух лет (на должностных лиц);

- от 100 до 500 тыс. руб. (на юридических лиц);

д) за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного п. "г", в размере (п. 19 ст. 19.5 КоАП РФ):

- от 30 до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет (на должностных лиц);

- от 400 тыс. до 1 млн. руб. (на юридических лиц).

Изменения, внесенные Федеральным законом N 245-ФЗ

Федеральный закон N 245-ФЗ, за исключением его отдельных положений, вступил в силу с 24 августа 2013 года. Согласно изменениям, внесенным данным законом, усилена уголовная ответственность за нарушения в сфере сохранения и использования объектов культурного наследия. В частности, в связи с внесенными изменениями в новой редакции представлена ст. 243 УК РФ. Рассмотрим, как изменились меры уголовного воздействия, предусматриваемые данной статьей до и после 24.08.2013:

Виды административных нарушений	Виды уголовной ответственности
	с 24 августа 2013 года	до 24 августа 2013 года
1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей	Штраф в размере до 3 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет	Штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев
	Обязательные работы на срок до 400 часов	Обязательные работы на срок до 360 часов
	Принудительные работы на срок до трех лет	Принудительные работы на срок до двух лет
	Лишение свободы до трех лет	Лишение свободы до двух лет
2. Деяния, предусмотренные п. 1, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, включенных в Список всемирного наследия, историко-культурных заповедников или музеев-заповедников либо в отношении объектов археологического наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленных объектов археологического наследия	Штраф в размере до 5 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет	Штраф в размере от 100 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет
	Обязательные работы на срок до 480 часов	Обязательные работы на срок до 480 часов
	Принудительные работы на срок до пяти лет	Принудительные работы на срок до пяти лет
	Лишение свободы на срок до шести лет	Лишение свободы на срок до пяти лет

К сведению. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок (ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Помимо обновленной ст. 243 УК РФ, Федеральным законом N 245-ФЗ дополнительно введены ст. 243.1, 243.2 УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность за правонарушения в сфере охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 243.1 УК РФ нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо выявленных объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере, наказывается:

- штрафом в размере до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет;

- либо обязательными работами на срок до 360 часов;

- либо принудительными работами на срок до двух лет;

- либо лишением свободы на тот же срок.

В данном случае повреждением объектов в крупном размере признается причинение вреда, стоимость восстановительных работ для устранения которого превышает 500 тыс. руб., а в отношении объектов археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых в соответствии с законодательством РФ для сохранения объекта археологического наследия, превышающая 500 тыс. руб.

Статья 243.2 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за следующие правонарушения:

а) поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле или под водой, проводимые без разрешения (открытого листа), повлекшие повреждение или уничтожение культурного слоя, наказываются:

- штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

- либо исправительными работами на срок до одного года;

- либо лишением свободы на срок до двух лет.

Под культурным слоем в данном случае понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы;

б) деяния, предусмотренные п. "а", которые совершены в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, наказываются:

- штрафом в размере до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет;

- либо лишением свободы на срок до четырех лет.

в) деяния, предусмотренные п. "а", которые совершены с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин, лицом с использованием своего служебного положения или группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются:

- штрафом в размере до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет;

- либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;

- либо принудительными работами на срок до пяти лет;

- либо лишением свободы на срок до шести лет.

Л. Морозова,

эксперт журнала "Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2013 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 07.05.2013 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

*(2) Федеральный закон от 23.07.2013 N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии".