Проблемы профилактики преступности и иных форм девиантного поведения несовершеннолетних (Г.И. Рудакова, "Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2014 г.)

Проблемы профилактики преступности и иных форм девиантного поведения несовершеннолетних

Обращаясь к проблеме преступности несовершеннолетних, следует исходить из того, что она представляет часть преступности в обществе, развивается под воздействием тех же факторов, что и преступность в целом. Каждое 20 преступление в стране совершается несовершеннолетним или при их соучастии.

Преступления совершаются, как правило, группой лиц, в соучастии со своими сверстниками или взрослых, чаще ранее судимых. Сегодня несовершеннолетние активно осваивают преступные виды деятельности, ранее бывшие исключительной прерогативой взрослых: захват заложников, разбойные нападения, вымогательство, торговля оружием и наркотиками, содержание притонов и сутенерство, валютное мошенничество, компьютерные преступления [1].

В 2012 году более 100 тысяч подростков совершили преступления, свыше 200 тысяч несовершеннолетних полиция поставила на профилактический учет. Из 12 тысяч осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, почти 60% осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления - убийства, разбои, грабежи, изнасилования. Еще 10 лет назад только 30% несовершеннолетних в местах лишения свободы отбывали срок за тяжкие и особо тяжкие преступления. Эту удручающую статистику под названием "опасная молодежь" привел в интервью Российской газете директор Федеральной службы исполнения наказания [2].

По данным Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского на учете в наркодиспансерах состоит около полмиллиона российских подростков. За последние пять лет почти в 2 раза выросло количество пятнадцати-семнадцатилетних алкоголиков и в три раза - больных алкогольным психозом. Самым ярким выражением экономического неблагополучия в стране является рост числа беспризорных детей, значительно превосходящий масштабы послевоенного времени, когда беспризорность наблюдалась в результате гибели миллионов родителей, репрессий и т.д. [3]

Ни для кого не секрет, что беспризорники и бесконтрольная часть детей являются наиболее активной подрастающей преступной группой населения.

Проведенное следственным комитетом обобщение состояния предварительного следствия по делам несовершеннолетних показало, что в отношении детей совершено более 40 тысяч преступлений, из которых примерно 4,5 тысячи составляют преступления сексуального характера, почти 300 малолетних убито.

Возбуждено более 5 тысяч уголовных дел в отношении родителей, совершивших различные преступления, в том числе и убийства собственных детей. Более 12,5 тысяч детей находилось в розыске [4].

Говоря обобщенно о причинах преступности и иных формах девиантности среди несовершеннолетних, по существу, следует выделить две: социального и экономического характера, т.е. недостатки воспитания и низкий уровень жизни.

Конкретизировать причины и условия преступности несовершеннолетних представляется следующим образом:

- отрицательное влияние семьи (злоупотребление алкоголем родителей, жестокость, образ жизни родителей, не соответствующий их доходам и т.д.);

- отсутствие у родителей возможности обеспечить минимально необходимые потребности детей;

- отрицательное влияние окружения (сверстников);

- подстрекательство со стороны взрослых преступников;

- распространенность суицида у подростков от 15-17 лет;

- утрата моральных устоев и нравственности, проникновение через средства массовой информации культа насилия, жестокости и т.п.;

- безнадзорность в результате отсутствия должного контроля со стороны лиц, заменяющих родителей;

- низкий уровень работы учебно-воспитательных учреждений, органов опеки и попечительства;

- распад системы трудоустройства несовершеннолетних и их воспитания в трудовых коллективах;

- отсутствие в достаточном количестве в школах и по месту жительства сети молодежных клубов и молодежных секций, что ограничивает досуг несовершеннолетних.

Для предупреждения преступлений несовершеннолетних необходим комплекс профилактических мер.

Результативность профилактики связана с ее своевременностью, поэтому большое значение приобретает ранняя профилактика. Ее задачами: являются вовлечение родителей в педагогическое воспитание, устройство по мере необходимости детей в интернаты, группы продленного дня, направление детей на лечение и т.д. Ранее предупреждение преступлений несовершеннолетних осуществляется также с помощью запретительных и ряда ограничительных мер (запрет продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, табачных изделий и т.д.).

Непосредственная профилактика заключается в организации службы социальной помощи, привлечении к административной и уголовной ответственности взрослых, оказывающих отрицательное воздействие на несовершеннолетних, устройстве в детские учреждения несовершеннолетних, бежавших из дома из-за отрицательной тяжелой обстановки в семье.

Следующие не менее важные меры специальной профилактики преступлений среди несовершеннолетних - это меры предупреждения рецидива, которые включают в себя:

- деятельность специализированных инспекторов по линии уголовного розыска, следователей, прокуроров, судей, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними.

- своевременное изъятие оружия и орудий преступления у ранее судимых несовершеннолетних;

- правовая и моральная подготовка к жизни на свободе несовершеннолетних осужденных, подлежащих освобождению.

Обеспечивая условия роста населения России к 2040 году до 200 млн. человек, необходимо сделать ставку на воспитание здорового полноценного молодого поколения. Прежде всего надо повысить уровень жизни населения России до уровня достаточного для полноценной жизнедеятельности. Укрепить институты: семьи, материнства и детства. Исключить девиантное поведение со стороны отцов и матерей, чтобы дети рождались здоровыми физически и полноценными умственно. Сегодняшнее поколение отдельных молодых людей, к сожалению, гибнет от обычных нагрузок в спорте, в армии и т.д.

Ликвидировать безнадзорность детей, воссоздать систему государственного приюта и воспитания детей. Гарантировать жилищные и иные законные права и интересы детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что в Адыгее из года в год растет число исков этой категории, заявленных прокурорами республики, в суды. Необходимо на уровне государства постоянно, а не эпизодически (демографические проблемы, олимпиада в Сочи и т.д.) обеспечивать молодым людям развитие способностей, равные возможности в занятии учебой, наукой, спортом. Важно предложить молодому поколению полноценную идеологию, открыть ему новые жизненные перспективы и помочь достойно вписаться в современное Российское общество. [5]

Надо больше публиковать, рекламировать и информировать о случаях перевоспитания детей и подростков. Совсем может, не выставляя напоказ фамилии и имена трудных подростков, а именно о тех, благодаря кому он стал полноценным членом нашего общества.

Проанализировав за последние 2 года "Российскую газету", не нашла таких статей об учителях, воспитателях и педагогах, работниках инспекций, комиссий по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных и т.д. Назрела необходимость потеснить криминальные фильмы и рубрики по телевидению, и найти место теме "подросток и закон". Что поучительного в телепрограмме "След"? Как изощрённее совершить убийство и все. Чем полезна телепрограмма "Суд идет" по разным надуманным ситуациям? Надо снимать в прямом эфире подлинные судебные процессы. Эффект будет. Обыватели непременно "прильнут" к экрану, отвлекшись от неправомерных дел, если с экрана увидят судебный процесс в отношении своего соседа, земляка, соотечественника и т.д.

Вопросами общей и частной превенции, а проще говоря, профилактикой мы уже занимались: следователи докладывали уголовные дела в коллективах обвиняемых, потерпевших, судьи выступали в СМИ, проводили выездные заседания по месту работы, учебы и т.д. подсудимых или потерпевших, прокуроры выступали с "душещипательными" обвинительными речами, упреждая публику. Сегодня этого нет. И надо ли все возрождать заново?

Хочется привести, обнаруженный в прессе, малочисленный материал, касающийся темы детей и подростков, в том числе профилактики и предупреждения преступности и правонарушений.

Так, Законодательное собрание Кубани в июле 2008 года в рамках Федерального закона приняло свой "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае", где усилило ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за детей в возрасте до 18 лет.

Привожу выдержку из текста: "Следить, чтобы подростки не употребляли наркотики, не курили и не употребляли алкоголь, в том числе и пиво, не сидели в учебное время в компьютерных клубах и интернет-залах, кафе и барах, кинотеатрах и других развлекательных заведениях".

Законом регламентирован возраст детей, когда они могут появляться самостоятельно, а когда только в сопровождении взрослых и принятие мер к нарушающим его безнадзорным детям сотрудниками милиции.

За истекшее время в реализации кубанского Закона наметились положительные тенденции. Составлены сотни протоколов на нерадивых родителей, на 1/3 снизились правонарушения среди подростков. Теперь при виде милиционера из рук девушки исчезает сигарета, озирается молодой человек прежде чем выразиться грубо. [6]

Есть положительные моменты в деле воспитания молодежи в Тюменской области.

С 2006 года в Тюменской области действует целевая программа "Основные направления развития физической культуры, спорта и молодежной политики в Тюменской области". Основной целью деятельности в сфере физической культуры и спорта является развитие физкультурно-спортивной активности, здорового образа жизни населения, а также обеспечение подготовки областных сборных команд по разным видам спорта.

Достижение цели осуществляется посредством решения следующих задач:

- развитие массового спорта и общественного физкультурно-оздоровительного движения, привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом (в рамках реализации нацпроекта "Здоровье");

- подготовка спортивного резерва и развитие спорта высших достижений;

- создание системы информационной, аналитической, научной и методической поддержки;

- обеспечение технических, организационных и кадровых условий программной деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Показателем эффективности работы по развитию физической культуры и спорта является ежегодно возрастающий удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом.

Для увеличения физкультурно-оздоровительной активности населения во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области созданы и действуют центры физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, которые являются первичным звеном досуговой и профилактической деятельности среди детей и молодежи.

В целях привлечения детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом проводятся соревнования школьных лиг по баскетболу и волейболу; соревнования среди школьных команд в рамках всероссийского проекта "Мини-футбол в школу"; соревнования среди дворовых команд по хоккею "Золотая шайба".

Кроме того, в Тюменской области создана система дополнительного образования детей и молодежи, состоящая из 126 учреждений: молодежная политика - 50 учреждений, культура - 36 учреждений, спорт - 40 учреждений.

Департаментом по спорту и молодежной политике в Тюменской области организована работа более 700 спортивных площадок с охватом около 30 тысяч подростков, 900 досуговых площадок с охватом более 50 тысяч подростков.

Для несовершеннолетних, склонных к употреблению алкоголя и психоактивных веществ и состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, на базе Областного центра профилактики и реабилитации реализуется проект "Ступени". В течение 3 месяцев на базе Центра подростки проходят реабилитацию по специальным программам: получают необходимый комплекс услуг (медикаментозное лечение, социально-психологическая реабилитация, профориентация).

В постреабилитационный период осуществляется индивидуальное сопровождение каждого подростка куратором по месту жительства.

Для обеспечения индивидуального подхода к подросткам "группы риска", группы "особого внимания" успешно внедряется, существовавшее ранее, наставничество.

В результате реализации комплекса мер по профилактике количество несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось за последние годы более чем на 57%.

Эту работу необходимо анализировать, обобщать положительный опыт и, не откладывая, внедрять повсеместно.

Нельзя не остановится на такой из форм девиантного поведения, как суицид. Он был и ранее, но не в таких масштабах, как последние года три.

По данным государственной статистики количество детей и подростков, покончивших с собой, оставляет 12,7% от общего числа умерших от неестественных причин.

По частоте самоубийств Российская Федерация занимает 6 место в мире после Литвы, Южной Кореи, Казахстана, Беларуси и Японии.

По данным Росстата России в 2012 году зарегистрировано около 1,5 тысяч случаев смертности несовершеннолетних из-за суицида. Из них: малолетних до 14 лет - 195, от 15 до 18 лет - 1 381.

Однако, несмотря на некоторое улучшение общей суицидной ситуации, средняя частота самоубийств в России в 1,7 раз превышает общемировой показатель (14 случаев на 100 тысяч населения).

Наиболее высокие показатели зарегистрированы в Саратовской, Свердловской областях, Республике Башкортостан, Бурятии, Красноярском и Пермском краях.

Традиционно отмечается существенное преобладание среди несовершеннолетних суицидантов лиц мужского пола. Мальчики совершают суициды в 4-5 раз чаще, чем девочки.

Более 30% из общей численности несовершеннолетних, покончивших жизнь самоубийством, это дети и подростки из наиболее социально уязвимых групп, которым необходимо уделять особое внимание при разработке и реализации программ профилактики суицидального поведения.

В числе несовершеннолетних, совершивших завершенные акты суицидов в регионах, выявлено что, это дети из неблагополучных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, принадлежащие к определенным подростковым субкультурам (например: эмо, готы и др.) несовершеннолетние беременные девушки и подростки, освободившиеся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Особое внимание следует уделить росту совершения групповых суицидов.

Как правило, частота самоубийств у детей и подростков (равно как и в населении в целом) выше в регионах с неблагополучной экономической ситуацией, низким уровнем жизни населения, высоким уровнем пьянства, алкоголизма, наркомании, преступности.

Анализ мотивов совершения детьми и подростками самоубийств и факторов, их обуславливающих, показал, что чаще всего несовершеннолетние совершали суициды по причине семейных конфликтов; романтических отношений; наличия личностных проблем, замкнутости, психического заболевания, конфликтов со сверстниками и друзьями; неуспехов в учебе, низкого уровня школьной адаптации; безразличия окружающих, черствости; демонстративного поведения с суицидальными намерениями, повлекшего за собой смерть; бестактного поведения отдельных педагогов (психологическое насилие), конфликтов с учителями, боязни ЕГЭ и низкого уровня сдачи ЕГЭ, аддитивного поведения (наркотики, алкоголь и пр.).

Кроме того, жестокое обращение взрослых с детьми и подростками нередко приводит к их отчаянию, безысходности, депрессиям и, как следствие, к самоубийству.

Все более существенную роль в этиологии суицидального поведения несовершеннолетних играет безнаказанное размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования информации, популяризующей самоубийства, провоцирующей ребенка или подростка на лишение себя жизни. В Интернете имеется значительное число сайтов, где культивируется тема смерти, своим опытом делятся те, кто уже пытался покончить жизнь самоубийством. [7]

В стране существуют серьезные проблемы профилактики детского и подросткового суицидов, такие как отсутствие единых федеральных стандартов оказания медицинской, психологической и реабилитационной помощи детям и подросткам, пережившим попытку суицида, либо угрозу для жизни и здоровья, отсутствие суицидологических центров, кабинетов и психологических служб; отсутствие достаточного количества ресурсов для дальнейшего развития системы оказания психологической поддержки родителей и детей; сокрытие родителями фактов суицида с детьми.

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П. Астаховым предложен проект Федеральной целевой программы "Охрана психологического здоровья детского населения страны на 2012-2016 годы.

Реализация организационных, правовых и других профилактических мер, наряду с повышением уровня благосостояния населения страны, позволит преломить неблагополучную ситуацию в указанной сфере.

Подводя итоги "Года семьи", объявленного в 2008 году, вице-премьер А. Жуков перечислил мероприятия и финансовые средства, направленные на поддержку семье, а также привел карательную статистику.

В заключении выразил надежду, что негативные процессы будут переломлены. Этому будет способствовать недавно созданный фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Однако, за последние пять лет переломного периода в сторону улучшения ситуации с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних не произошло. Напротив, наблюдается всплеск преступности в отношении детей и подростков: педофилия, убийства, жестокое обращение, не снижается суицид.

Следует обратить внимание на недостаточную законодательную базу, направленную на защиту ребенка. Уголовный кодекс 1996 года расширил перечень составов преступлений, защищающих права детей. Сегодня, скажем так, ужесточена уголовная ответственность за преступные деяния против подростков, но рассматривать проблему подростков надо углубленно. Прежде всего, нужен базовый закон "Об основных гарантиях прав несовершеннолетних".

Похоже, что вопрос о ювенальной юстиции снят. Тогда надо определиться: кто будет заниматься подростковой преступностью и правонарушениями, незаконными сделками несовершеннолетних в рамках гражданского судопроизводства и, наконец, растущей из года в год преступностью несовершеннолетних, причем жестокой. Возраст детей "уголовников" обоснованно предложено снизить до 12 лет. Проект закона в Государственной Думе лежит уже более полгода.

Сегодня у молодых людей ниже уровень интеллекта, нравственности, физического развития.

2 октября 2013 года на Президентском совете по культуре и искусству было предложено выработать новую концепцию по культурной работе.

Президент РФ Путин В.В. предложил вернуть в школы хоровое пение и театральные кружки, как в старые советские времена. Посещение школьниками бесплатно театров и музеев должно стать неотъемлемой частью учебного процесса. Вернуть в школе экзамен по литературе, истории.

Предложено 2014 год признать годом культуры. Нет сомнения, что эти забытые "идеи" нужны и полезны. Но чтобы они не были единовременны на 2008, 2014 годы и т.д., а реализовались впредь постоянно, системно. Их надо облечь в рамки закона и претворять в жизнь.

Примечание

1. "Криминология" - учебник М. 2010 г., под редакцией Бурлакова В.Н. и Корпачевой Н.М.

2. Куликов В. "Опасная молодость". Российская газета N 249 от 8.112008 г.

3. Новоселова Е. "Детство под градусом". Российская газета N 213 от 26.09.2013 г.

4. Фалалеев М. "Экстремистов посчитали". Российская газета N 179 от 26.08.2008 г.

5. Ковалевская Е. "Ночной улов". Российская газета N 168 от 8.08.2008 г.

6. "Краевые новости" от 06.2010 г.

7. Доклад уполномоченного РФ по правам ребенка за 2012 г.

Рудакова Г.И.,

доцент кафедры уголовного права и криминологии,

юридический факультет АГУ, г. Майкоп,

ветеран прокуратуры, старший советник юстиции,

galiosifovna@mail.ru

"Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2014 г.