Теоретический обзор международно-правовых особенностей механизма разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации (М.В. Маркина, Т.В. Худойкина, "Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2014 г.)

Теоретический обзор международно-правовых особенностей механизма разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации

Споры и конфликты являются неотъемлемой составляющей межгосударственных отношений. Соответственно, для всех государств особенно актуальным является возможность использования наиболее эффективных механизмов разрешения споров. Большое количество международных соглашений и конвенций содержат нормы, которые устанавливают различные процедуры урегулирования споров. "Они могут разрешаться ad hoc, на дипломатической основе, или стороны договариваются о передаче спора на рассмотрение внешнему органу, такому как, например, Международный суд ООН, для вынесения решения по соответствующему вопросу" [5, с. 280]. Но есть такие международные организации, которые в своих внутренних документах устанавливают специальную процедуру разрешения споров. Одной из них является Всемирная торговая организация (далее - ВТО), особенностям механизма разрешения споров в которой и посвящена настоящая статья.

ВТО находится в состоянии постоянного развития, преобразования и совершенствования. Доказательством этого является то, что в целях обеспечения соблюдения обязательств государств-членов ВТО по многосторонним соглашениям была создана специальная система разрешения международных споров, которая "позволяет государству-члену, пострадавшему от нарушения обязательств по праву ВТО, инициировать квазисудебное разбирательство и восстановить status quo" [7, с. 54-55].

С созданием ВТО государства-члены взяли на себя обязательства по целому пакету многосторонних соглашений, которые составляют право ВТО, одним из главных среди них является Генеральное соглашение о торговле и тарифах (далее - ГАТТ) [2]. Вообще "сама идея создания ВТО базировалась в некоторой степени на необходимости реформирования механизма разрешения споров в рамках ГАТТ для придания обязательности решениям, принятым в рамках его деятельности" [6, с. 105].

На сегодняшний день, основные положения о порядке урегулирования конфликтов и разрешения споров в рамках ВТО содержатся в Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров [4] (далее - Договоренность), являющейся приложением N 2 к Марракешскому соглашению о создании ВТО. Данный документ является бессрочным актом, кроме того, он не имеет обратной силы. Как показывает анализ текста Договоренности, ряд её положений действительно указывает на то, что механизму разрешения споров в документах ВТО отводится гораздо более значительная роль, нежели в традиционных международных соглашениях, в большинстве своем содержащих однотипные формулировки о порядке урегулирования конфликтов между участниками.

Одной из первых особенностей процедуры разрешения споров в рамках ВТО является то, что основанием для ее возбуждения является нарушение норм соглашения. Данное требование отличает процедуру, предусмотренную Договоренностью, от процедуры разрешения споров в рамках ГАТТ, так как ранее она могла начаться и при отсутствии нарушения, в частности при сокращении или аннулировании "торговых уступок".

Следующая особенность заключается в том, что в ВТО полномочия не делегируются совету директоров или главе организации, а это отличает ВТО от ряда других международных организаций, чьи бюрократические процедуры могут воздействовать на политику конкретной страны. Также ВТО не имеет и собственного суда: формально споры рассматриваются и разрешаются Органом по разрешению споров (далее - ОРС). "Однако, по сути, он самостоятельно не регулирует конфликт, а только следит за ходом разбирательств и контролирует исполнение принятых решений" [8, с. 70]. На практике же спор разрешается третейской группой или Апелляционным органом, в том случае, если сторона не согласна с докладом третейской группы. При этом введение возможности апелляционного обжалования также является одной из новелл. Это связано с созданием новой процессуальной стадии в форме апелляционного производства и учреждением Апелляционного органа как дополнительной инстанции при рассмотрении споров. На сегодняшний день, процедура рассмотрения споров в рамках ВТО позволяет избежать вето стороны, незаинтересованной в принятии решения, так как ранее "проигрывающая сторона практически никогда не выражала поддержки, что, в свою очередь, блокировало решение" [1, с. 79].

Если ранее отсутствовало четкое определение временных рамок рассмотрения споров, то в Договоренности "установлены процессуальные сроки для рассмотрения дел, с целью ограничить субъективное затягивание процесса" [3, с. 18]. При этом установлено, что вся процедура рассмотрения спора должна занимать от девяти месяцев (рассмотрение третейской группой) до двенадцати (при обращении в Апелляционный орган) (ст. 20 Договоренности).

Особенностью является и то, что отныне к рассмотрению уполномоченных органов ВТО могут приниматься дела, касающиеся не только торговли товарами, как это было в случае с ГАТТ, но и торговли услугами и также торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.

Специфика урегулирования споров в ВТО заключается в том, что здесь задействованы как политические, так и правовые методы разрешения конфликта между сторонами. В зависимости от обстоятельств дела, каждый метод применяет определенные приемы и способы улаживания спора, которые могут использоваться одновременно или выборочно. Общим признаком политических методов урегулирования споров являются "свобода выбора спорящими сторонами соответствующих механизмов, определенная гибкость в их применении, а также подконтрольность всего процесса главным субъектам этого спора. Особенность правовых методов заключается в том, что спорящие стороны обращаются к специально уполномоченному органу и свод специальных правил подробно регламентирует порядок рассмотрения дела" [9, с. 218-219].

Помимо этого, одной из главных особенностей механизма разрешения споров в рамках ВТО является конечная цель разбирательства, обозначенная в Договоренности как позитивное разрешение спора. Взаимоприемлемое для сторон спора и совместимое с охваченными соглашениями, решение, несомненно, является предпочтительным (п. 7 ст. 3 Договоренности). Следовательно, важно не только урегулирование конфликта в соответствии с правовыми нормами, содержащимися в том или ином соглашении, но и достижение справедливого компромисса между спорящими сторонами.

Существенной особенностью механизма урегулирования споров, предусмотренных Договоренностью, является установление конкретных правовых рамок применительно ко всем решениям, принимаемым в рамках процедуры разрешения споров. Эти решения, во-первых, должны быть совместимы с соглашениями, на которые распространяется Договоренность, во-вторых, они не должны аннулировать или сокращать выгоды, вытекающие для любого члена из этих соглашений, в третьих, они не должны препятствовать достижению какой-либо из целей соглашений (п. 5 ст. 3 Договоренности).

Не нужно забывать, что для прошлого механизма разрешения споров было характерно отсутствие судебного решения, а также необязательный характер заключений. На сегодняшний день, в "ВТО действует система обеспечения исполнения принятых решений, так, в этих целях ОРС вправе санкционировать применение мер принудительного характера" [7, с. 55].

В числе новелл Договоренности следует обозначить и установление презумпции вины стороны, допустившей нарушение норм соглашения. Следовательно, тому, кто решил обратиться к процедуре урегулирования спора, достаточно обосновать сам факт нарушения, нарушитель же, на которого подана жалоба, должен опровергнуть обвинение (п. 8 ст. 3 Договоренности). Для пострадавшей стороны этот порядок значительно облегчает процесс возбуждения процедуры урегулирования спора и, соответственно, компенсирует ее ущемленное положение. Шадиходжаев Ш.Ш. в своей статье акцентирует внимание на том, что подробное регулирование процессуальных действий и сроков наполнило Договоренность более конкретным содержанием, в связи с чем, предусмотренные в ней процедуры и механизмы стали больше походить на международное судопроизводство [9, с. 222].

В заключение хотелось бы отметить, что на сегодняшний момент процедура разрешения споров в рамках ВТО действует более эффективно и результативно по сравнению с системой ГАТТ. Это связано с тем, что урегулирование споров в ВТО осуществляется в рамках интегрированной системы, отличной от предыдущей фрагментарной, в которой отсутствовали унифицированные правила и единая система органов. Но, несмотря на существование отработанного механизма разрешения споров, следует констатировать наличие определенных проблем, связанных с существованием разнонаправленных экономических и политических интересов участников, для решения которых потребуется увеличение профессионального уровня государств-членов и повышенная открытость мирового сообщества в целом.

Библиографический список литературы

1 Аббаслы А. Разрешение споров в рамках Всемирной торговой организации. Вопросы суверенитета // Закон и право. - 2011. - N 8. - С. 78-81.

2 Генеральное соглашение по тарифам и торговле. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://trade.gov.kz/documents/Files/rus/GATT_1947.pdf.

3 Голубев В.В. Некоторые международно-правовые особенности механизма разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) // Экономика. Управление. Право. - 2011. - N 9. - С. 18-20.

4 Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://trade.gov.kz/documents/Files/rus/pril2.pdf.

5 Зуева И.А. Некоторые особенности механизма разрешения споров во всемирной торговой организации (ВТО) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2010. - N 1. - С. 280-288.

6 Лапин С.Л. Некоторые проблемы системы разрешения споров в рамках ВТО // Государство и право. - 2007. - N 9. - С.105-109.

7 Родин А.А. Разрешение международных споров в ВТО. Способы защиты интересов частных лиц // Юридический мир. - 2007. - N 7. - С. 54-60.

8 Усоскин С.В. Механизм разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации: краткий экскурс // Международное правосудие. - 2012. - N 1. - С. 69-77.

9 Шадиходжаев Ш.Ш. Процессуальные особенности урегулирования споров в рамках Всемирной торговой организации // Московский журнал международного права. - 2011. - N 2. - С. 217-233.

Маркина М.В.,

студентка 5 курса ФГБОУ ВПО "МГУ им. Н.П. Огарева",

E-mail: masha-markina-20@yandex.ru

Худойкина Т.В.,

доктор юридических наук, профессор

ФГБОУ ВПО "МГУ им. Н.П. Огарева",

E-mail: thudoykina@mail.ru

"Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2014 г.