О выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, и членам их семей: вопросы практики (Д.И. Ковтков, "Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2013 г.)

О выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, и членам их семей: вопросы практики

Право на обеспечение жилыми помещениями - важная социальная гарантия правового статуса военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (далее - военнослужащие), закрепленная в ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) и Федеральном законе "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ (далее - Федеральный закон о НИС), распространяющаяся как на самих военнослужащих, так и на членов их семей.

В настоящей статье мы рассмотрим вопросы, связанные с выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, военнослужащим - участникам накопительно-ипотечной системы (далее - участники НИС).

С принятием Федерального закона о НИС порядок и условия жилищного обеспечения военнослужащих, впервые поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2005 г., а также некоторых иных категорий военнослужащих кардинально поменялись.

Согласно абз. 1 п. 15 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим, являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, согласно абз. 2 п. 15 на военнослужащих - участников НИС и членов их семей не распространяется действие абз. 12 п. 1, пп. 13 и 14 ст. 15, а также абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона N 76-ФЗ, т.е. не распространяются нормы о натуральном обеспечении жилыми помещениями военнослужащих и предоставлении им государственных жилищных сертификатов.

Из изложенного следует, что Федеральный закон N 76-ФЗ прямо закрепляет, что военнослужащим - участникам НИС и членам их семей жилые помещения в натуре не предоставляются, а их жилищное обеспечение осуществляется в соответствии со специальным законом и иными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, военнослужащие - участники НИС получают накопительные взносы, которые ежеквартально перечисляются из федерального бюджета*(1) и учитываются на именном накопительном счете участника НИС.

Федеральный закон о НИС предусматривает выплату в установленных случаях участникам НИС накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. При этом, необходимо отметить, что выплату денежных средств, дополняющих накопления, производит федеральный орган исполнительной власти, в котором участник НИС проходил военную службу, в то время как за перечисление накоплений для жилищного обеспечения отвечает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы (Минобороны России*(2) в лице ФГКУ "Росвоенипотека"*(3)). Для денежных средств, дополняющих накопления, и накоплений для жилищного обеспечения установлены различные основания и сроки выплаты, цели расходования.

Пункт 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона о НИС предусматривает возможность реализации права на жилище участниками НИС посредством выплаты денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на именном накопительном счете, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования).

Право на получение денежных средств, дополняющих накопления, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона о НИС также имеют и члены семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.

К членам семьи участника НИС ч. 1 ст. 12 Федерального закона о НИС относит: супруга или супругу; несовершеннолетних детей; детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лиц, находящихся на иждивении военнослужащего. Данный перечень членов семьи военнослужащего - участника НИС, естественно, полностью совпадает с перечнем членов семьи военнослужащего, закрепленным в абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона N 76-ФЗ.

Выплата денежных средств, дополняющих накопления, осуществляется в соответствии с Федеральным законом о НИС, Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 (далее - Правила), а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Указанные нормативные правовые акты, устанавливая и регулируя правила выплаты денежных средств, дополняющих накопления, вместе с тем, по мнению автора, нуждаются в совершенствовании. Так, данные акты не устанавливают, в течение какого срока члены семьи участника НИС имеют право обратиться за выплатой денежных средств, дополняющих накопления, равны ли доли членов семьи участника НИС при выплате денежных средств, дополняющих накопления, в каком порядке выплачиваются денежные средства, дополняющие накопления, несовершеннолетним членам семьи участника НИС, которые проживают, например, с бывшей супругой (супругом) участника НИС либо находятся под опекой (попечительством), что делать, если члены семьи, а также законные представители несовершеннолетнего не обращаются за выплатой денежных средств, дополняющих накопления, и др.

В настоящей статье мы постараемся ответить на эти и другие вопросы.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона о НИС установлено, что выплата денежных средств, дополняющих накопления, производится военнослужащим, участвовавшим в НИС, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом о НИС.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона о НИС в случае исключения участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, дополняющие накопления, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях.

Таким образом, право на использование денежных средств, дополняющих накопления, возникает у членов семьи участника НИС только после его исключения из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью (смертью), признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим (объявлением умершим) и только на основании и в соответствии с положениями названного Федерального закона.

При этом, поскольку право на получение денежных средств, дополняющих накопления, имеют все члены семьи участника НИС, в том числе и несовершеннолетние, то вместо несовершеннолетних членов семьи дополняющие накопления денежные средства вправе получать и распоряжаться ими в интересах несовершеннолетних только их законные представители - родители, усыновители или опекуны (попечители), что прямо предусмотрено ст.ст. 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации и гл. 4 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ.

Если нахождение несовершеннолетнего члена семьи участника НИС либо его законных представителей неизвестно, то о том, что несовершеннолетний имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления, а также в целях защиты его прав, по нашему мнению, необходимо уведомлять не только его законных представителей, но и орган опеки и попечительства по последнему известному месту жительства (регистрации) несовершеннолетнего и (или) его законных представителей.

Федеральный закон о НИС, Правила не содержат порядка определения причитающейся каждому члену семьи участника НИС доли денежных средств, дополняющих накопления, а также не содержат прямых норм, указывающих на то, что такие доли необходимо считать равными.

При этом, определять доли членов семьи участника НИС исходя из ч. 1 ст. 245 ГК РФ, согласно которой, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными, либо исходя из ч. 2 ст. 1141 ГК РФ, в которой закреплено, что наследники одной очереди наследуют в равных долях, как это иногда пытаются делать на практике федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нельзя, поскольку ч. 8 ст. 5 Федерального закона о НИС закрепляет, что накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации (здесь и далее по тексту курсив мой. - Д.К.), в связи с чем накопления для жилищного обеспечения нельзя считать общей долевой собственностью участника НИС и членов его семьи, а также они не могут входить в состав наследственного имущества участника НИС и на них не распространяются положения разд. V ГК РФ о наследовании.

Более того, в ст. 2 ГК РФ закреплено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Сам Федеральный закон о НИС не предусматривает применение к регулируемым им отношениям, в том числе связанным с выплатой денежных средств, дополняющих накопления, каких-либо положений гражданского законодательства.

Однако доли членов семьи участника НИС, по нашему мнению, необходимо считать равными, в том числе исходя из положений п. 12 Правил, которым установлено, что дополняющие накопления перечисляются заинтересованным федеральным органом исполнительной власти участнику НИС или членам его семьи в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, для оплаты жилого помещения, приобретаемого этим участником или одним из членов его семьи, либо на счет участника или члена его семьи для дальнейшего приобретения жилого помещения.

При этом, платежные реквизиты счета либо счетов, на которые должны быть зачислены денежные средства, указываются в рапорте (заявлении) лица либо лиц, имеющих право на получение денежных средств, дополняющих накопления, т.е. в этом случае денежные средства, дополняющие накопления, по заявлениям совершеннолетних лиц, имеющих право на получение таких денежных средств, должны быть перечислены каждому из них в отдельности в равных долях.

Таким образом, доли денежных средств, дополняющих накопления, членов семьи участника НИС должны считаться равными*(4) и по заявлению таких лиц либо законного представителя несовершеннолетнего должны перечисляться на их отдельные счета.

Кроме этого, из Федерального закона о НИС и Правил следует, что каждый член семьи участника НИС имеет самостоятельное право на долю денежных средств, дополняющих накопления, а значит наличие оснований для отказа в выплате доли денежных средств, дополняющих накопления, одному из членов семьи участника НИС не означает, что остальным членам семьи также должно быть отказано в выплате доли денежных средств, дополняющих накопления.

Поскольку доля члена семьи участника НИС, которому отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления, может быть ему выплачена при устранении причин, послуживших основанием для отказа в выплате доли, после его повторного обращения с заявлением о выплате доли денежных средств, дополняющих накопления, представляется, что доля такого члена семьи (при отказе в выплате) между другими членами семьи участника НИС распределению не подлежит.

Кроме того, доля денежных средств, дополняющих накопления, принадлежит члену семьи участника НИС на основании закона, в связи с чем также не может быть распределена между другими членами семьи участника НИС и в случае отказа в ее выплате подлежит перечислению в федеральный бюджет в установленном порядке, однако после повторного обращения члена семьи участника НИС с заявлением о выплате причитающейся ему доли она должна быть ему выплачена, если не имеется предусмотренных Правилами оснований для отказа в выплате доли.

Следующее, на что необходимо обратить внимание при выплате денежных средств, дополняющих накопления, это на то, что, как уже было сказано, ч. 2 ст. 4 Федерального закона о НИС закрепляет, что денежные средства, дополняющие накопления, выплачиваются только участникам НИС или членам их семьи, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом о НИС.

Таким образом, ч. 2 ст. 4 устанавливает, что денежные средства, дополняющие накопления, не выплачиваются участнику НИС или членам его семьи только в том случае, если они являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, приобретенных не за счет использования целевых жилищных займов, предоставленных в соответствии с Федеральным законом о НИС. Если же жилые помещения участником НИС или членами его семьи приобретены за счет использования целевых жилищных займов, предоставленных в соответствии с Федеральным законом о НИС, то такие жилые помещения при выплате денежных средств, дополняющих накопления, участнику НИС или членам его семьи учитываться не должны.

Вместе с тем, в п. 10 Правил закреплено, что участник НИС или члены его семьи вправе повторно обратиться с рапортом (заявлением) о выплате денежных средств, дополняющих накопления, после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Основаниями к отказу в выплате денежных средств, дополняющих накопления, согласно п. 9 Правил являются непредставление или представление не в полном объеме предусмотренных документов либо недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

При этом, необходимо отметить, что такого основания к отказу в выплате денежных средств, дополняющих накопления, как ухудшение жилищных условий, ни Федеральный закон о НИС, ни Правила не содержат, в связи с чем положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о необходимости учета при предоставлении гражданину жилого помещения действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, к участнику НИС или членам его семьи при выплате денежных средств, дополняющих накопления, не применимы.

Как следствие, прекращение совместного проживания с нанимателем жилого помещения по договору социального найма (собственником жилого помещения) непосредственно перед подачей рапорта (заявления) о выплате дополнительных средств, в том числе при повторном обращении за их выплатой, не может являться основанием для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления*(5).

Федеральным законом о НИС и Правилами также не определен период времени, в течение которого участнику НИС либо членам его семьи необходимо подать рапорт (заявление) о выплате денежных средств, дополняющих накопления.

Однако в п. 7 Правил в отношении участника НИС указано, что он должен подать заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления, до его исключения из списков личного состава воинской части, а член семьи участника НИС - после исключения участника НИС из списков личного состава воинской части. Таким образом, в отношении участника НИС срок подачи рапорта (заявления) ограничен моментом его исключения из списков личного состава воинской части. В отношении же членов семьи участника НИС ограничений в сроке подачи заявления не установлено.

Таким образом, исходя из положений Правил, можно прийти к выводу, что участник НИС должен подать указанное заявление в период с момента издания приказа о его увольнении с военной службы до момента его исключения из списков личного состава воинской части. При этом, Правила не предусматривают возможность продления или восстановления этого срока. В то же время п. 9 Правил не содержит такого основания для отказа в выплате участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления, как пропуск срока подачи заявления, что позволяет нам сделать вывод о том, что срок подачи участником НИС заявления не является пресекательным и по его истечении право на совершение данного действия повторно не запрещено.

Еще один вопрос, который мы хотим рассмотреть в настоящей статье: выплачиваются ли денежные средства, дополняющие накопления, участнику НИС или членам его семьи в случае если один из членов семьи имеет гражданство другого государства либо не имеет регистрации по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации.

Как указано в подп. "в" п. 6 Правил участник НИС либо члены его семьи к рапорту (заявлению) о выплате денежных средств, дополняющих накопления, должны приложить копии паспортов гражданина Российской Федерации всех членов семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста.

Из изложенного следует, что на момент подачи рапорта (заявления) о выплате денежных средств, дополняющих накопления, все совершеннолетние члены семьи участника НИС, а также члены семьи, достигшие возраста 14 лет, должны иметь не только паспорта гражданина Российской Федерации, т.е. официальные документы, подтверждающие гражданство Российской Федерации, но и регистрацию по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации.

При этом, на членов семьи участника НИС, достигших 14 лет, должны быть представлены именно копии паспортов гражданина Российской Федерации, представление же взамен них копий свидетельств о рождении не допускается.

Такой вывод основан на том, что согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а сам паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Таким образом, фактически Правилами установлено, что денежные средства, дополняющие накопления, могут быть выплачены только участнику НИС или членам его семьи при условии, что они являются гражданами Российской Федерации и имеют регистрацию по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации.

Если хотя бы один член семьи имеет гражданство другого государства и (или) не имеет регистрации по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации, то в данном случае выплата дополняющих накоплений участнику НИС либо такому члену семьи не осуществляется, пока такой член семьи участника НИС не приобретет гражданство Российской Федерации и (или) не зарегистрируется по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации.

Отказ в выплате денежных средств, дополняющих накопления, в данном случае будет основан на п. 9 Правил - в связи с непредставлением или представлением не в полном объеме документов, необходимых для выплаты денежных средств, дополняющих накопления.

Положительное решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления, по нашему мнению, должно быть принято и в случае, если член семьи участника НИС является бипатридом, т.е. лицом с двойным гражданством.

Такой вывод основан на том, что согласно ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ) двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

При этом, в ст. 6 Федерального закона N 62-ФЗ указано, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, само приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Более того, как указано в ст. 3 Федерального закона N 62-ФЗ, гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Таким образом, наличие у члена семьи участника НИС - гражданина Российской Федерации гражданства другого государства, по нашему мнению, не может являться основанием к отказу в выплате денежных средств, дополняющих накопления, поскольку требования подп. "в" п. 6 Правил о предоставлении копии паспорта гражданина Российской Федерации участником НИС либо членами его семьи будут соблюдены. Тем более, что п. 9 Правил не содержит такого основания к отказу в выплате денежных средств, дополняющих накопления, как наличие у члена семьи участника НИС - гражданина Российской Федерации гражданства другого государства.

Д.И. Ковтков,

консультант отдела Правового департамента

Министерства обороны Российской Федерации,

советник государственной гражданской службы

Российской Федерации 3 класса,

аспирант Института законодательства

и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

"Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В 2013 г. размер накопительного взноса на одного участника НИС составляет 222,0 тыс. руб. (ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ).

*(2) Указ Президента Российской Федерации "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 апреля 2005 г. N 449.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 22 декабря 2005 г. N 800.

*(4) См. также: Свининых Е.А. О праве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 2. С. 41-49.

*(5) См. также: Свининых Е.А. Указ. соч.