Государственный контракт как специальная договорная конструкция (Е.А. Цатурян, "Законодательство", N 11, ноябрь 2013 г.)

Государственный контракт как специальная договорная конструкция

В науке гражданского права сформировалось неполное, на наш взгляд, представление о природе государственного контракта (далее - госконтракт), что послужило поводом для обоснования нового подхода к пониманию юридической сущности госконтракта, признанию его не самостоятельным видом (типом) гражданско-правового договора, а особой юридической конструкцией, направленной на опосредование отношений с публично-правовыми образованиями.

Вопрос о правовой квалификации госконтракта сохраняет дискуссионный характер, единой позиции ученые пока не выработали.

Как справедливо отмечает Л.И. Шевченко, "давая определение государственного контракта, законодатель не определил его правовую природу. Очевидно, учитывая особенности государственных контрактов, Высший Арбитражный Суд РФ вынужден был заметить, что "указанные договоры не следует рассматривать в качестве обычных предпринимательских договоров. Поэтому при рассмотрении споров нужно учитывать особенности этих отношений"*(1)"*(2).

В.В. Ванин, с мнением которого следует согласиться, так аргументирует важность выявления правовой природы госконтракта: "Определение правового понятия государственного контракта является необходимым условием определения границ применения опосредуемого им договорного режима. Решение этой задачи с точки зрения позитивного права весьма проблематично не только по причине отсутствия в законодательстве универсальной легальной дефиниции государственного контракта, но и вследствие различных подходов к оценке места государственного контракта в системе договоров*(3).

Отмечая, что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) определяет госконтракт как тип договора, а ГК РФ "привязывает" режим госконтракта к видам договоров, В.В. Ванин делает выбор в пользу первого подхода, "ибо регулятивная природа государственного контракта не зависит от вида договора; однако регулятивный аспект не получил должного отражения в системе признаков, закрепленных в указанном законе"*(4).

И.В. Елисеев полагает, что юридическая природа госконтракта не очевидна. Ведь такие контракты заключаются не только в сфере поставок, но и при выполнении подрядных строительных, а также проектных и изыскательских работ (ст. 763 ГК РФ). По смыслу нормативных актов о государственных нуждах госконтракты могут совершаться и в сферах энергоснабжения, перевозок, при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг и др. Исходя из сказанного "государственный контракт как таковой является особым типом договора гражданского права, стоящим в одном ряду с предварительными и публичными договорами. Его следовало бы урегулировать в части первой ГК в качестве контракта на обеспечение государственных нужд"*(5) (курсив мой. - Е.Ц.).

А.А. Михайлова исходя из буквы и смысла действующего законодательства и практики его применения утверждает, что госконтракт не укладывается в рамки существующей типизации договоров в отечественном гражданском праве. Он имеет универсальный характер, аналогичный характеру публичного договора (ст. 426 ГК РФ), а само его существование обусловлено спецификой отношений, складывающихся по поводу удовлетворения нужд государства. Таким образом, юридическая природа госконтракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд предполагает объединение правовой формы госконтракта (со всеми его особенностями, установленными ГК РФ, федеральными законами, подзаконными актами) и договора подряда либо договора о выполнении проектных и изыскательских работ*(6).

По мнению Л.А. Андреевой, вывод о госконтракте как особом типе договора не гражданского, а предпринимательского права представляется верным, но требующим обоснования*(7). Она отмечает, что заключение госконтрактов в ГК РФ предусмотрено при поставках товаров для государственных нужд (§ 4 главы 30), выполнении подрядных работ для государственных нужд (§ 5 главы 37). При этом госконтракт на выполнение подрядных работ не имеет самостоятельного предмета: он может быть заключен на выполнение строительных подрядных работ, а также проектных и изыскательских работ. Иными словами, госконтракт может быть построен по модели договора строительного подряда или подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. По существу, как пишет Л.А. Андреева, правовому регулированию в ГК РФ подверглись, да и то весьма неполно, два госконтракта - на поставку товаров и на выполнение подрядных работ.

О возможности заключения иных государственных контрактов в ГК РФ только упоминается. Правовое регулирование иных договорных отношений сводится к отсылочным нормам. Фактически госконтракты можно заключать по модели любого договора в тех случаях, когда обеспечение государственных нужд предполагает применение договорного способа. В итоге Л.А. Андреева приходит к выводу о том, что "государственный контракт можно рассматривать и как определенную юридическую конструкцию наряду с договором присоединения, предварительным договором, публичным договором, договором в пользу третьего лица, предусмотренными в Общей части ГК РФ"*(8) (курсив мой. - Е.Ц.).

Л.А. Андреева, придя к правильному, с нашей точки зрения, выводу о природе госконтракта, к сожалению, не указала на основания сделанного ею вывода, т.е. признаки госконтракта, которые, собственно, и выделяют его в особую юридическую конструкцию.

Итак, поддерживая приведенную точку зрения, согласно которой госконтракт представляет собой гражданско-правовую договорную конструкцию, выделим квалифицирующие признаки госконтракта.

ГК РФ содержит понятие госконтракта:

1) на поставку товаров (ст. 525-534),

2) на выполнение подрядных работ для государственных нужд (ст. 763-768),

3) на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ и технологических работ (ст. 778).

Таким образом, ГК РФ называет три вида договоров, в которых участвует публично-правовое образование.

Смысл включения, к примеру, в главу 37 ГК РФ ("Подряд") параграфа 5 ("Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд"), по-видимому, состоит в том, что для определенной сферы отношений, связанной с удовлетворением государственных нужд, создается особый правовой режим, цель которого состоит в оптимальном сочетании специальных гарантий для обеих сторон госконтракта. В этом, по общему мнению, выражаются присущие соответствующим отношениям определенные публичные начала.

Законодатель, как видим, использует специальный термин "государственный контракт". Но почему, к примеру, не "государственный договор"?

В юридической литературе многие авторы отмечают, что наименование "государственный контракт" наилучшим образом отражает особенности заключаемых государством договоров.

Так, Н.И. Клейн считает, что термин "государственный" подчеркивает участие государства в договорных отношениях и особую значимость поставок продукции для государственных нужд*(9).

По мнению Л.А. Андреевой, термин "контракт" выражает договорный характер взаимоотношений государства и хозяйствующего субъекта в связи с закупками товаров в публичных интересах*(10).

О.Е. Махова использование законодателем термина "контракт" объясняет тем, что в мировой практике под "contractus" понимают не просто соглашение между двумя или несколькими лицами, а юридически обязательное соглашение, в котором некоторые существенные условия определяются заказчиком*(11).

Н.Н. Заботина, напротив, утверждает, что использование законодателем словосочетания "государственный контракт" является нерациональным, так как оно имеет декларативный характер, не несет особой смысловой, функциональной нагрузки, более того, вызывает споры о его публично-правовой природе*(12).

Итак, по мнению большинства ученых, термин "государственный контракт" подчеркивает, с одной стороны, его особую значимость для государственных нужд, с другой - участие в отношениях органов власти в лице государственных заказчиков.

Ключевой признак договора состоит в том, что он имеет характер соглашения сторон (п. 1 ст. 420 ГК РФ)*(13). Госконтракт, бесспорно, является договором и мог бы называться государственным договором.

По нашему мнению, термин "государственный контракт" применен законодателем, чтобы подчеркнуть: заключенный гражданско-правовой договор является особой юридической конструкцией.

Рассмотрим, как законодатель определяет три ранее названные вида госконтрактов.

Согласно ст. 526 ГК РФ по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По государственному (муниципальному) контракту на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд подрядчик обязуется выполнить строительные (ст. 740 ГК РФ), проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы (ст. 758 ГК РФ) и передать их государственному (муниципальному) заказчику, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Правовому регулированию государственных (муниципальных) контрактов на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных (муниципальных) нужд в ГК РФ посвящена только одна статья (ст. 778), в которой определено, что к данным отношениям применяются правила ст. 708, 709, 738, 763-768 ГК РФ.

Легальное общее определение понятия госконтракта содержится в Законе N 94-ФЗ: это "договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд" (п. 1 ст. 9).

В определении закреплены: договорное существо контракта (т.е. он является договором); публичное образование как одна из сторон контракта (заказчик); цель заключения контракта (обеспечение государственных или муниципальных нужд). При этом законодательное определение госконтракта не содержит квалифицирующих признаков, позволяющих отличить его от других видов (типов) гражданско-правовых договоров.

С нашей точки зрения, такая формулировка не случайна, поскольку, как полагаем, госконтракт не является новым самостоятельным видом (типом) гражданско-правового договора. Представляется, что ни законодательство, ни арбитражная практика его применения не дают оснований для однозначного вывода о признания госконтракта самостоятельным типом гражданско-правового договора.

На наш взгляд, госконтракт следует признать не самостоятельным видом (типом) договора, а особой договорной конструкцией. Госконтракт - это новая правовая конструкция, служащая для выделения различных видов гражданско-правовых договоров, заключаемых госзаказчиками от лица публично-правовых образований для целей обеспечения государственных нужд за счет средств бюджета, в отдельную категорию договоров. Иными словами, госконтракт необходимо рассматривать как свойство (характеристику) определенных гражданско-правовых договоров.

Полагаем, что совокупность квалифицирующих признаков, отражающих сущность госконтракта и содержащихся в его законодательном определении (п. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ), позволяет определить правовую природу госконтракта и выделить его как особую конструкцию гражданско-правовых договоров.

Проанализируем различные научные подходы к выделению присущих госконтракту квалифицирующих признаков.

В современной юридической литературе по вопросу состава признаков госконтракта нет единой позиции.

Так, Л.А. Андреева, рассматривая отношения в связи с поставкой товаров для государственных нужд и основываясь на нормах ст. 506 ГК РФ и п. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, указывает на шесть существенных особенностей, которые не позволяют рассматривать его в качестве обычного договора поставки:

1) специальный субъектный состав. Стороной государственного (муниципального) контракта является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование;

2) особая цель контракта - обеспечение публичных нужд;

3) применение специальных способов размещения заказов публичными образованиями;

4) осуществление финансирования поставок товаров за счет бюджетных средств и привлекаемых для этих целей средств внебюджетных источников;

5) особые правила исполнения, изменения и расторжения контракта (ст. 533, 534 ГК РФ);

6) более сложный характер правоотношений, складывающихся между публичным образованием и второй стороной контракта, что отражается в том числе в наименовании второй стороны (поставщик, исполнитель).

Л.А. Андреева приходит к выводу о том, что эти и иные особенности контракта по поставке товаров позволяют рассматривать его в качестве особой разновидности договора поставки*(14), т.е. подвида договора поставки.

С таким выводом сложно согласиться. Полагаем, что госконтракт на поставку товаров является не разновидностью (подвидом) поставки, а договором поставки, так как обладает его основным квалифицирующим признаком - происходит передача товаров в собственность.

Заметим, что ни один из указанных Л.А. Андреевой признаков не является видообразующим для договора поставки: госконтракт на поставку товаров и договор поставки относятся к одному и тому же виду гражданского-правового договора и представляют собой договор поставки (ст. 506 ГК РФ).

При этом представляется, что не все перечисленные Л.А. Андреевой признаки являются квалифицирующими именно для госконтракта на поставку товаров, и вот почему.

Во-первых, специальные способы размещения заказов применяются не только публичными образованиями, но и государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, унитарными предприятиями, автономными учреждениями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50% (подп. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Во-вторых, особые правила исполнения, изменения и расторжения контракта применяются и к госконтракту на выполнение подрядных работ, а не только на поставку товаров.

В-третьих, непонятно содержание шестого признака. Вряд ли мысль автора состоит в том, что наименование второй стороны договора (поставщик, исполнитель) может говорить о каком-то особом (сложном) характере отношений между сторонами госконтракта.

В-четвертых, часть указанных признаков, а именно специальный субъект контракта (публично-правовое образование), цель госконтракта (государственные нужды) и источник финансирования (бюджетные средства), являются признаками не только госконтракта на поставку товаров или выполнение подрядных работ, а любого госконтракта как особой договорной конструкции.

Таким образом, признаки, выделенные Л.А. Андреевой, относятся не к подвиду гражданского-правового договора (госконтракт на поставку), а к специальной правовой конструкции - госконтракту.

В.В. Ванин предложил следующие правовые признаки госконтракта:

1) функциональное назначение госконтракта (договор обретает черты госконтракта, если приобретение благ направлено на удовлетворение публичных нужд);

2) стороной в госконтракте выступает публичное образование;

3) в качестве второй стороны госконтракта - поставщика, подрядчика, исполнителя - могут выступать только субъекты предпринимательской деятельности*(15).

Основываясь на этих признаках, В.В. Ванин формулирует следующее определение: госконтракт - это договор, заключенный между государством в лице государственного заказчика и лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, направленный на возмездное приобретение государством товаров, работ и услуг в целях удовлетворения государственных нужд и осуществления управления в сфере предпринимательской деятельности*(16).

Как видим, условие о финансировании поставок товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств В.В. Ванин не считает признаком госконтракта.

А.Е. Кирпичев выявляет следующие признаки муниципального контракта:

1) одной из его сторон является муниципальное образование;

2) он направлен на обеспечение потребностей муниципального образования;

3) заключается в специальном порядке;

4) имеется тесная связь с муниципальной собственностью;

5) условия контракта определяются не только в соответствии с правилами ГК РФ о соответствующем виде договора, но и в соответствии с общими требованиями к любым муниципальным контрактам, установленными специальным законодательством*(17).

А.Е. Кирпичев также не относит к числу признаков госконтракта финансирование поставок товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств.

М.В. Шмелева в своем исследовании указывает на следующие специфические признаки госконтракта:

1) присутствие специальных субъектов права - участников, выигравших закупочную процедуру и заказчиков, выступающих главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

2) наличие особой природы складывающихся в процессе заключения и исполнения госконтракта правоотношений;

3) наличие особой цели заключения договора (удовлетворение государственных нужд)*(18).

Итак, исследователи выделяют различное количество квалифицирующих признаков госконтракта: Л.А. Андреева - шесть; А.Е. Кирпичев - пять; В.В. Ванин и М.В. Шмелева - по три. Однако, хотя в этом вопросе среди ученых нет единодушия, все авторы называют следующие два признака:

1) специальный субъектный состав (стороной контракта является Российская Федерация, субъект Российской Федерации);

2) особая цель (обеспечение публичных нужд).

Полагаем, что третьим конститутивным признаком госконтракта является источник финансирования - бюджет (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации). Такой вывод следует из легального определения понятия госконтракта, которое содержит три квалифицирующих признака, в силу которых госконтракт рассматривается как особая правовая конструкция:

1) специфическая цель заключения госконтрактов - обеспечение государственных нужд, т.е. публично-правовая цель;

2) одной стороной контракта всегда является публично-правовое образование;

3) определенный источник финансирования - бюджет.

Резюмируя сказанное, можно сформулировать следующий вывод: госконтракт не является самостоятельным видом (типом) гражданско-правового договора (sui generis) с собственным содержанием (существенными условиями), а представляет собой специальную договорную конструкцию со специфическим правовым режимом регулирования общественных отношений.

Основанием для выделения госконтракта в самостоятельную правовую конструкцию в российском праве является особая цель заключения такого договора, т.е. госконтрактом с позиций действующего законодательства должен признаваться любой гражданско-правовой договор, если он направлен на удовлетворение государственных нужд.

При этом если такие известные специальные договорные конструкции, как договор присоединения (ст. 428), предварительный договор (ст. 429), договор в пользу третьего лица (ст. 430), как отмечает В.В. Витрянский*(19), выделены в ГК РФ, то госконтракт как специальная договорная конструкция выделен Законом N 94-ФЗ.

Исходя из этого не можем согласиться с предложенной О.А. Сергачевой классификацией госконтрактов в зависимости от предмета. Она предлагает выделять госконтракты: а) на поставку товаров; б) на выполнение работ; в) на оказание услуг; г) смешанный контракт; д) на получение в аренду имущества*(20). Такое деление является не классификацией госконтрактов, а общеизвестной классификацией гражданско-правовых договоров по признаку направленности.

Госконтракты невозможно выделить по юридически значимым системным признакам классификации договоров, в частности по предмету договора, по возмездности (безвозмездности), реальности или консенсуальности. В поддержку этого тезиса приведем мнение В.В. Витрянского о том, что "специальные договорные конструкции: публичный договор, договор присоединения, предварительный договор, договор в пользу третьего лица, рамочный договор, опцион, абонентский договор - не относятся к числу рядовых видов (разновидностей) гражданско-правовых договоров и по этой причине не вписываются в традиционные классификации гражданско-правовых договоров"*(21). Поэтому госконтракт не может быть отнесен ни к одной из пяти классификационных групп договоров, направленных: 1) на передачу имущества; 2) на выполнение работ; 3) на оказание услуг; 4) на учреждение различных образований, 5) на отчуждение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности и предоставление прав на их использование.

Госконтракты, направленные на удовлетворение госнужд, могут иметь совершенно разную юридическую природу, которая будет определяться "содержанием возникающих из него правоотношений"*(22), т.е. относиться к самым разным видам (типам) гражданско-правовых договоров, вследствие чего они могут быть не только поименованными, но и непоименованными, в том числе смешанными. Общей чертой договоров, имеющих конструкцию госконтракта, является их экономическая цель заключения - направленность на удовлетворение государственных нужд.

Таким образом, госконтракты можно охарактеризовать как особенную правовую конструкцию, но не как особую группу разных по своей юридической природе гражданско-правовых договоров, объединенных в связи с наличием у них указанных трех признаков.

Исходя из сказанного представляется спорной правовая позиция арбитражного суда, который указал, что Закон N 94-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением договоров, выделенных законодателем в особую группу государственных и муниципальных контрактов*(23).

Из приведенных рассуждений следует, что госконтрактом с позиций действующего законодательства должен признаваться любой гражданско-правовой договор, обладающий квалифицирующими признаками данной специальной правовой конструкции. Например, в судебной практике есть примеры возможной квалификации госконтракта в качестве договора комиссии*(24).

В то же время существует спорное мнение, согласно которому госконтракт - в целом самостоятельный вид (тип) гражданско-правового договора*(25).

А.В. Демкина считает, что госконтракт есть тип договора, включающий в себя договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и т.п., имеющий особенности в правовом регулировании в связи с тем, что его стороной обязательно выступает публично-правовое образование*(26).

Высказывается также точка зрения о том, что госконтракт на поставку товаров для государственных нужд рассматривается и в качестве вида договора купли-продажи, и в качестве разновидности договора поставки*(27).

Выводы, согласно которым госконтракт является отдельным типом (видом) гражданско-правового договора, представляются ошибочными: здесь не действуют критерии существа возникших из него обязательств и характера деятельности одной из сторон; нет специфичных предмета, объекта, т.е. определенного набора существенных условий, отличающего его от иных договорных видов (типов).

Вернемся к дефиниции "государственный контракт".

Недостаточно точное отображение квалифицирующих признаков в легальном определении госконтракта в ГК РФ и в Законе N 94-ФЗ объясняют отсутствие в науке единой позиции относительно правовой природы госконтрактов и их места в гражданском праве. Сам термин "государственный контракт" должен быть разъяснен через квалифицирующие признаки названного договора, помещенные в его легальной дефиниции. Однако недостатки легального определения госконтракта влекут на практике неоднозначное понимание и применение правовых норм о нем.

Родовые признаки, как следует из логики, помогают позиционировать всякое понятие в ряду смежных и поэтому подлежат отражению в его определении. Как верно отмечает В.А. Белов, "в качестве признаков понятия, подлежащих вынесению в его определение, должны выступать только те, которые указывают на существенные, органические, перманентные свойства определяемого понятия, т.е. такие качества, которые делают соответствующую субстанцию тем, что она есть, предопределяют ее суть"*(28).

Основываясь на приведенном утверждении, чтобы дать определение госконтракта, необходимо определить, какими родовыми признаками обладает это понятие.

Рассмотрим предложенные в литературе дефиниции госконтракта. Так, И.В. Балтутите трактует его как "обязательственное соглашение, заключаемое на возмездной основе между государством в лице федерального или муниципального органа, с одной стороны, и юридическим лицом, с другой стороны, в целях обеспечения потребностей государства, субъектов государства, физических и юридических лиц, в котором определяются действия, подлежащие исполнению сторонами данного соглашения, а также ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих действий"*(29). При этом, по ее мнению, сущностные характеристики контракта для государственных нужд, отраженные в предложенной дефиниции, позволяют классифицировать его как возмездный консенсуальный двусторонний договор.

Автор верно отмечает, что госконтракт - это всегда возмездный договор, причем с определенным источником финансирования (это бюджет). Указывается и на особый субъект контракта - государство. Но нельзя согласиться с тем, что целью заключения госконтракта выступает удовлетворение нужд не только государства, но и физических и юридических лиц. Также бесспорно, что ответственность не является характеристикой одного только госконтракта, поэтому не может быть его признаком.

Попытаемся сформулировать определение госконтракта, в котором присутствует совокупность нескольких его свойств. Три конститутивные признака госконтракта как договорной конструкции (специфическая цель заключения госконтрактов - для государственных нужд, т.е. публично-правовая; особый субъект контракта - публично-правовое образование; источник финансирования - бюджет) являются основой его правовой дефиниции и критериями отнесения договоров к новой договорной конструкции - госконтракту.

Государственный контракт является особой юридической конструкцией со специальным правовым режимом регулирования общественных отношений, может иметь форму любого из поименованных в ГК РФ видов гражданско-правовых договоров, заключается от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд в товарах, работах, услугах, правах на результаты интеллектуальной деятельности, имущественных правах и иных объектах гражданского оборота за счет бюджетных средств.

С учетом изложенного предлагаем дополнить главу 27 ГК РФ статьей 431.1 "Государственный контракт", содержащей приведенное определение госконтракта.

Подчеркнем, что за госконтрактом всегда скрывается определенный гражданско-правовой договор. Конструкция "госконтракт" подлежит применению, как отмечает В.В. Витрянский, "практически к любым типам (видам) договорных обязательств, которые обладают необходимым набором признаков, характерных для каждой специальной договорной конструкции"*(30).

Список литературы

1. Андреева Л.А. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009.

2. Балтутите И.В. Гражданско-правовое регулирование заключения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2012.

3. Белов В.А. Новые имена в российской науке вексельного права // Правоведение. 2005. N 1.

4. Белов В.А. Понятие и определение вещных прав // Законодательство. 2009. N 6.

5. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ростов н/Д., 2007.

6. Витрянский В.В. Общие положения о договоре в условиях реформирования гражданского законодательства // Хозяйство и право. 2012. N 4. 

7. Витрянский В.В. Специальные договорные конструкции в условиях реформирования гражданского законодательства // Хозяйство и право. 2011. N 10. 

8. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 2. 

9. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003. Ч. 2. 

10. Демкина А.В. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

11. Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

12. Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

13. Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. N 6. 

14. Махова О.Е. Договор строительного подряда как институт гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

15. Михайлова А.А. Подрядные работы для государственных нужд: особенности правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005.

16. Сергачева О.А. Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (на примере Итальянской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

17. Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. ... докт. юрид. наук. Кемерово, 2001.

18. Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013.

Е.А. Цатурян,

старший юрисконсульт ЗАО "УК "АйТи", аспирантка

РАНХиГС при Президенте РФ

"Законодательство", N 11, ноябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Информационное письмо ВАС РФ от 19 августа 1994 г. N С1-7/ОП-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" // Вестник ВАС РФ. 1994. N 11. С. 67.

*(2) Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. ... докт. юрид. наук. Кемерово, 2001. С. 257.

*(3) Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ростов н/Д., 2007. С. 12. 

*(4) Там же.

*(5) Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003. Ч. 2. С. 54.

*(6) Михайлова А.А. Подрядные работы для государственных нужд: особенности правового регулирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 15. 

*(7) Андреева Л.А. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. 222.

*(8) Там же. С. 223.

*(9) Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. N 6. С. 64.

*(10) Андреева Л.А. Указ. соч. С. 194.

*(11) Махова О.Е. Договор строительного подряда как институт гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 19. 

*(12) Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 17-18. 

*(13) Витрянский В.В. Общие положения о договоре в условиях реформирования гражданского законодательства // Хозяйство и право. 2012. N 4. С. 5. 

*(14) Андреева Л.А. Указ. соч. С. 194.

*(15) Ванин В.В. Указ. соч. С. 12.

*(16) Там же.

*(17) Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 4. 

*(18) Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 12. 

*(19) Витрянский В.В. Специальные договорные конструкции в условиях реформирования гражданского законодательства // Хозяйство и право. 2011. N 10. С. 3. 

*(20) Сергачева О.А. Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (на примере Итальянской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 19. 

*(21) Витрянский В.В. Специальные договорные конструкции в условиях реформирования гражданского законодательства. С. 16. 

*(22) Белов В.А. Новые имена в российской науке вексельного права // Правоведение. 2005. N 1. С. 229.

*(23) Постановление ФАС Московского округа от 15 июня 2010 г. по делу N КГ-А40/5417-10 // СПС "Гарант".

*(24) Постановление Президиума ВАС РФ от 30 июля 2012 г. N 1456/12 // СПС "Гарант"

*(25) Шмелева М.В. Указ. соч. С. 12.

*(26) Демкина А.В. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 22.

*(27) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1998. С. 102.

*(28) Белов В.А. Понятие и определение вещных прав // Законодательство. 2009. N 6. С. 14.

*(29) Балтутите И.В. Гражданско-правовое регулирование заключения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. С. 14.

*(30) Витрянский В. Специальные договорные конструкции в условиях реформирования гражданского законодательства. С. 3.