Отстраняем работника: случаи и порядок оформления (Т.В. Шадрина, "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 12, декабрь 2013 г.)

Отстраняем работника: случаи и порядок оформления

В определенных случаях Трудовой кодекс обязывает работодателя отстранить (не допустить к работе) сотрудника. А если работодатель не исполнит эту обязанность, возможно привлечение его к административной ответственности. Практика показывает, что вопросы отстранения интересуют работодателя, как правило, внезапно и по поводу конкретной ситуации. Поскольку механизм отстранения в законодательстве не прописан, да и работодатели сталкиваются с подобными случаями нечасто, ошибок допускается немало. О том, в каких случаях работодатель должен отстранить работника (не допустить к выполнению работ) и как это оформить, расскажем в данной статье.

Общие сведения об отстранении

Определения отстранения в трудовом законодательстве мы не найдем, но исходя из толкования этого слова в словарях отстранение - временный запрет работодателя на исполнение работником трудовых обязанностей на его рабочем месте при наличии определенных обстоятельств.

Отметим, что в КЗоТ конкретные случаи отстранения не назывались. Говорилось лишь, что отстранение может производиться только по предложению уполномоченных на это органов в случаях, предусмотренных законодательством СССР и РСФСР. При этом сотрудника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, администрация предприятия, учреждения, организации должна была не допускать к работе в этот день (смену). Теперь же случаи отстранения четко указаны в ст. 76 ТК РФ и других нормах Трудового кодекса, а также некоторых федеральных законах. В частности, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к ней) сотрудника:

- появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

- не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым договором;

- в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, др.), если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья;

- по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Наряду с названными случаями работодатель на основании ст. 330.4 ТК РФ обязан отстранить от подземных работ (не допускать к подземным работам) работника в случаях:

- несоблюдения им установленных требований безопасности при проведении подземных работ, в том числе в случае совершения им действий, создающих угрозу жизни и здоровью людей;

- неприменения им полученных в установленном порядке средств индивидуальной защиты;

- наличия у него при нахождении на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных к взрывопожароопасным производственным объектам, курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и др.), алкогольных напитков, наркотических и иных токсических веществ, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на указанных подземных участках личного имущества (в том числе электронных устройств), применение которых может привести к аварийной ситуации.

Отдельные основания отстранения от работы предусмотрены для спортсменов. В частности, ст. 348.5 ТК РФ установлено, что работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях при наличии спортивной дисквалификации спортсмена или требования общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленного по нормам, утвержденным этой федерацией.

Кроме этого, необходимость отстранения отдельных категорий сотрудников в определенных случаях установлена федеральными законами:

- от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

- от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";

- от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";

- от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

- от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ); и др.

Отметим, что работодатель не может отстранять сотрудника по иным основаниям, чем установленные Трудовым кодексом и названными федеральными законами. Например, работника, подозреваемого в совершении хищения на работе, нельзя отстранить от нее, так как подходящего основания в законодательстве не предусмотрено.

С причинами отстранения разобрались, теперь надо понять, на какой срок можно отстранить работника. Часть 2 ст. 76 ТК РФ предписывает делать это на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ или другими федеральными законами. Например, если сотрудник пропустил обязательный медицинский осмотр, то его не допустят к работе, пока он не пройдет обследование.

Обратите внимание! В силу ст. 73 ТК РФ трудовой договор с руководителями организаций, их заместителями и главными бухгалтерами, нуждающимися в соответствии с медицинским заключением во временном или постоянном переводе на другую работу, при отказе от перевода или отсутствии у работодателя подходящей работы прекращается по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Однако работодатель с письменного согласия названных работников вправе не увольнять их, а отстранить от работы на срок, определяемый соглашением сторон. Получается, что срок отстранения может быть и более четырех месяцев.

Важным элементом отстранения является то, что зарплата за это время работнику не начисляется. Однако Трудовым кодексом или иными федеральными законами могут устанавливаться исключения из данного правила. Так, на основании Закона N 79-ФЗ в случае отстранения служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов или проведения проверки за ним сохраняется денежное содержание на все время отстранения.

В случаях отстранения от работы сотрудника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Основания для отстранения

Причины, по которым работодатель имеет право отстранить сотрудника от выполнения работ или не допустить к работе вовсе, мы назвали в предыдущем разделе статьи. Рассмотрим основные из них.

1. Появление работника на работе в состоянии опьянения. Это, пожалуй, самая распространенная причина отстранения. Первым делом нужно зафиксировать факт появления или нахождения на рабочем месте сотрудника в данном состоянии. На практике данный факт фиксируется докладной запиской непосредственного руководителя, в которой указываются фамилия, имя, отчество работника, находящегося в состоянии опьянения, обстоятельства, при которых обнаружено такое состояние, дата и время события. Желательно отразить признаки, по которым состояние работника оценивается как опьянение. Отметим, что кроме записки нужно составить акт, подтверждающий состояние опьянения, который может пригодиться в случае спора о законности отстранения.

На основании докладной записки или акта, не дожидаясь документа из медицинского учреждения, работодатель издает приказ об отстранении работника от работы. Срок отстранения может быть указан в приказе и сформулирован следующим образом: "Работник отстраняется от выполнения работ до полного вытрезвления".

2. Непрохождение работником обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда. Утвержден порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций. В силу положений ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить такие обучение и проверку в порядке, установленном Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29. Согласно ч. 2 названной статьи для всех поступающих на работу лиц и для переводимых на другую работу работодатель, уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим, а по итогам обучения проводить проверку знаний о требованиях по охране труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Согласно Постановлению N 1/29 работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан пройти повторную проверку в срок не позднее одного месяца после этого. До повторной проверки работник приказом руководителя отстраняется от работы.

Для издания приказа об отстранении необходимо представить руководителю организации сведения о работниках, не прошедших проверку.

3. Непрохождение работником обязательного медицинского осмотра (обследования) и (или) психиатрического освидетельствования. Согласно ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель обязан организовывать за счет собственных средств обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и другие медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования. В частности, обязательным медосмотрам подлежат лица, занятые:

- на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных);

- на работах, связанных с движением транспорта;

- в организациях общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждениях и пр.

Основанием для отстранения по данному основанию будет документ, подтверждающий факт непрохождения обязательного медицинского осмотра. Такими документами могут быть объяснительная записка работника о непрохождении осмотра, письменный отказ от его прохождения, листок нетрудоспособности, выданный в период проведения осмотра, составленный работодателем акт об отказе работника пройти медосмотр.

Сотрудник, не прошедший обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр или психиатрическое освидетельствование, отстраняется от работы (не допускается к работе) до тех пор, пока такой осмотр не будет пройден.

4. Выявление противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым договором. Противопоказания к работе могут быть выявлены при прохождении медицинского осмотра либо при проведении иных медицинских процедур. А поскольку в силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний, таких работников нужно отстранять от работы.

Основанием для отстранения в данном случае является медицинское заключение, выданное в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 02.05.2012 N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений". Кроме этого, документами, в которых могут быть установлены противопоказания к выполнению работы, являются индивидуальная программа реабилитации инвалида*(1) и программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания*(2).

Если срок, в течение которого работник не может выполнять свою трудовую функцию, составляет более четырех месяцев, а вакансий или согласия работника на перевод нет, то приказ об отстранении не издается в связи с изданием приказа об увольнении (ч. 3 ст. 73 ТК РФ).

5. Приостановление на срок до двух месяцев действия специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, на ношение оружия, др.). Для выполнения отдельных видов работ работникам иногда требуется получить специальное разрешение или лицензию: водителям - водительские права, врачам - сертификат специалиста, нотариусам - лицензию и пр.

Законодатель не случайно предусмотрел отстранение при таких обстоятельствах, поскольку наличие специального права в виде документа, подтверждающего уровень профессионального образования (квалификации), является обязательным условием исполнения трудовых обязанностей, без которого сотрудники просто не могут быть допущены к работе.

В случае приостановления действия специального права на срок до двух месяцев нужно предложить сотруднику перевод с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую сотрудник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности, а в других местностях - если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Отметим, что если работника лишили специального права на срок более двух месяцев, то он должен быть не отстранен от работы, а уволен в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Основанием для издания приказа будет постановление о привлечении работника к административной ответственности и письменный его отказ от перевода на другую должность.

6. По требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Здесь назовем лишь органы и должностных лиц, обладающих правом обязать работодателя отстранить того или иного работника. К ним относятся суд, государственные инспекторы труда (ст. 357 ТК РФ), государственные санитарные врачи и их заместители (абз. 4 пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), государственные инженеры - инспекторы Гостехнадзора (Постановление Правительства РФ от 13.12.1993 N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации") и др.

Основанием для издания приказа об отстранении по требованию уполномоченного органа или должностного лица может быть решение, постановление, протокол или предписание.

Документальное оформление отстранения

Отстранение работника производится на основании приказа работодателя. Унифицированной формы такого приказа нет, поэтому он составляется в произвольной форме с обязательным указанием фамилии, имени, отчества и должности работника, а также основания и периода отстранения. Кроме того, там могут быть указаны условия об оплате периода отстранения и реквизиты постановления или предписания соответствующего должностного лица или органа, который обязал отстранить работника. Приведем пример такого приказа на стр. 47.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение

"Средняя общеобразовательная школа N 1012 (МБОУ СОШ N 1012)"

Приказ N 21

12.11.2013 г.

г. Нижний Новгород

Об отстранении работника

В связи с появлением на рабочем месте учителя физкультуры Скакалкина Ивана Петровича в состоянии алкогольного опьянения

Приказываю:

1. Отстранить учителя физкультуры Скакалкина И.П. от работы на срок 2 (два) рабочих дня до 14.11.2013.

2. Заработную плату на время отстранения Скакалкину И.П. не начислять.

Основание:

1. Докладная записка заместителя директора по учебно-воспитательной работе Умновой О.Н. от 12.11.2013.

2. Акт от 12.11.2013 N 2.

Директор

Руководова

Н.В. Руководова

С приказом ознакомлены:

Учитель физкультуры	Скакалкин, 12.11.2013
Бухгалтер	Счетоводова, 12.11.2013

С таким приказом работника необходимо ознакомить под роспись. Если он отказывается ознакомиться с приказом, составляется соответствующий акт.

Кроме этого, период отстранения необходимо отразить в табеле учета рабочего времени. Срок отстранения в форме Т-13 отмечается путем проставления буквенного ("НБ") или цифрового ("35") кода (отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством). А для формы 0504221, в которой регистрируются только случаи отклонений, буквенный код времени отстранения не предусмотрен. Поэтому полагаем, что работодатель может ввести условное обозначение "НН" для подобных случаев, тем более что это позволяет сделать Постановление Госкомстата РФ от 24.03.1999 N 20.

В трудовую книжку, как и в личную карточку, запись об отстранении не производится.

На практике допуск к работе после устранения причин отстранения не оформляется, но в случае, когда в приказе об отстранении не указана дата окончания срока отстранения, допущение к работе лучше оформить приказом. Приведем его пример на стр. 48.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение

"Средняя общеобразовательная школа N 1012 (МБОУ СОШ N 1012)"

Приказ N 24

13.11.2013

г. Нижний Новгород

О допущении к работе после отстранения

В связи с устранением причин, повлекших отстранение учителя физкультуры Скакалкина И.П. приказом N 21 от 12.11.2013,

Приказываю:

Допустить учителя физкультуры Скакалкина И.П. к работе с 13.11.2013.

Начисление заработной платы Скакалкину И.П. производить в соответствии с табелем учета рабочего времени.

Директор

Руководова

Н.В. Руководова

С приказом ознакомлены:

Учитель физкультуры	Скакалкин, 13.11.2013
Бухгалтер	Счетоводова, 13.11.2013

Подведем итог

Кратко изложим порядок действий при отстранении работника. После выявления обстоятельств, указанных в ст. 76 ТК РФ и иных федеральных законах, необходимо предложить в письменном виде вакантную должность (в случаях, если работника лишили специального права на срок до двух месяцев или работа противопоказана по медицинскому заключению). Затем издается приказ об отстранении (недопущении) с обязательным указанием срока и причин отстранения и работник фактически отстраняется. С приказом его нужно ознакомить под роспись. Ну а после устранения обстоятельств, послуживших причиной отстранения от работы, издать приказ о допуске к работе и фактически допустить к ней работника.

Т.В. Шадрина,

эксперт журнала "Отдел кадров государственного

(муниципального) учреждения"

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 12, декабрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2008 N 379н.

*(2) Утверждена Постановлением Минтруда РФ от 18.07.2001 N 56 "Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания".