Вопрос: В 1987-1990 годы женщина работала "санитарным фельдшером" центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, фактически выполняя обязанности помощника санитарного врача центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Возможно ли включение данного периода работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2014 г.)

В 1987-1990 годы женщина работала "санитарным фельдшером" центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, фактически выполняя обязанности помощника санитарного врача центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Возможно ли включение данного периода работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения?

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 01.01.2002 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее - Закон N 173-ФЗ).

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предусмотрено пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10 2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов такой работы (далее - Правила). В части не урегулированной этими Правилами следует применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение указанной пенсии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

В Списке N 781 должность "санитарный фельдшер" не значится.

Однако при рассмотрении вопроса о включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периода работы в данной должности следует руководствоваться и ранее действующими нормативно-правовыми актами.

Статьей 4 ГК РФ "О действии закона во времени" определено, что закон обратной силы не имеет. Таким образом, учитывая, что в рассматриваемой ситуации санитарный фельдшер работал с 1987 года по 1990 год, то должны применяться нормативно правовые акты действовавшие во время трудовых отношений.

В ранее действующем законодательстве, регулировавшем назначение пенсий за выслугу лет, было установлено, что пенсия назначается врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности и учреждения здравоохранения, при выполнении лечебной и иной работы по охране здоровья населения (ст. 81, 83 закона Российской Федерации N 340-1 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

Список учреждений (организаций), должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (Диапазон действия редакции: c 03.08.1972 по 30.09.1993), также включал врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должностей лечебно-профилактических и санаторно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства.

Следовательно, к категории работников здравоохранения, имеющих право на досрочное назначение трудовых пенсий или пенсий за выслугу лет, относятся "санитарные фельдшеры" как средний медицинский персонал. При этом период работы в должности "санитарный фельдшер" для назначение досрочной пенсии подлежит зачету на том основании, что указанный период работы в данной должности именно с 1987 года по 1990 год, т.е. до внесения изменений в пенсионное законодательство "Списков", в которых поименованы конкретные должности работников системы здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" вступило в силу с 01.11.1999).

О возможности применения норм ранее действовавшего законодательства при исчислении стажа медицинской деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости говорится и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П.

К сведению:

В "Перечне высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельность" (утвержден приказом Минздрава России от 21.10.1974 N 990, приложение N 1) в разделе "Б. Должности среднего медперсонала" обозначена должность "фельдшер санитарный" (подраздел V).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

21 апреля 2014 г.