Особенности реализации автономными учреждениями правомочий по распоряжению имуществом (Д.Е. Зайков, "Гражданин и право", N 12, декабрь 2013 г.)

Особенности реализации автономными учреждениями правомочий по распоряжению имуществом

Правомочия автономных учреждений по распоряжению имуществом являются не только одной из отличительных черт данной организационно-правовой формы, но и предметом пристального изучения со стороны представителей юридического сообщества*(1).

Важнейшим положением, лежащим в основе правового регулирования порядка распоряжения автономным учреждением принадлежащим ему имуществом, является часть 2 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ). "Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи*(2)".

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о весьма широких полномочиях автономных учреждений по распоряжению принадлежащим им имуществом по сравнению с другими государственными (муниципальными) организациями.

Данное обстоятельство, с одной стороны, выгодно отличает автономные учреждения от бюджетных и тем более казенных учреждений, однако, с другой стороны, такой признак зачастую негативно сказывается на возможности принятия уполномоченными субъектами решений об учреждении (создании) государственных (муниципальных) организаций в форме автономного учреждения*(3).

Вместе с тем подобные противоречия создают предпосылки для подробного анализа правового регулирования указанных вопросов и определения вектора дальнейшего развития гражданского законодательства.

Так, в качестве особенностей реализации автономными учреждениями правомочий по распоряжению имуществом стоит выделить следующие:

1. Участие в процессе распоряжения автономным учреждением имуществом в рамках имеющихся полномочий принимают учредитель автономного учреждения (далее - учредитель АУ), руководитель автономного учреждения (далее - руководитель АУ) и наблюдательный совет автономного учреждения (далее - наблюдательный совет АУ).

2. Порядок распоряжения имуществом, наличие и объем полномочий учредителя АУ, руководителя АУ и наблюдательного совета АУ по принятию решений по распоряжению имуществом определяются:

1) видом имущества:

- особо ценное движимое имущество;

- движимое имущество, не отнесенное к особо ценному движимому имуществу;

- имущество с особым правовым статусом (военное имущество*(4), объекты культурного наследия народов Российской Федерации, предметы и документы, входящие в состав Музейного фонда РФ, и т.д.);

2) источником получения (приобретения) имущества:

- полученное автономным учреждением от учредителя АУ на основании акта о закреплении имущества за автономным учреждением;

- приобретенное автономным учреждением за счет средств собственника автономного учреждения, выделенных на приобретение такого имущества;

- приобретенное автономным учреждением за счет средств от приносящей доходы деятельности;

3) способом распоряжения имуществом*(5);

4) стоимостью имущества (сделки)*(6).

3. Отсутствие единых подходов (как в профессиональной среде, так и у уполномоченных государственных органов) к определению полномочий автономного учреждения по распоряжению отдельными видами имущества.

4. Необходимость использования автономным учреждением при распоряжении имуществом публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов, - торгов (конкурсов, аукционов).

Установленное Законом N 174-ФЗ распределение полномочий между учредителем АУ, руководителем АУ и наблюдательным советом АУ по участию в процессе распоряжения имуществом автономного учреждения позволяет говорить, с одной стороны, о разумном разграничении компетенции указанных органов, которое способно обеспечить реализацию замысла законодателя - "разделяй и властвуй" в отношении соответствующих видов имущества автономного учреждения, а с другой - о наличии некой системы предварительного контроля и предупреждения незаконности и необоснованности при принятии автономным учреждением решений о распоряжении принадлежащим ему имуществом.

Однако указанную систему достаточно сложно назвать эффективной в силу как нормативных положений, регулирующих ее функционирование, так и фактических (местных) обстоятельств (условий), зачастую имеющих более важное, определяющее значение.

Наиболее ярко указанное положение можно проиллюстрировать на примере распоряжения автономным учреждением имуществом путем его внесения в уставный (складочный) капитал других юридических лиц.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ, автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в ч. 5 ст. 3 Закона N 174-ФЗ*(7), в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника*(8) (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда*(9)).

Таким образом, автономное учреждение вправе указанными способами распоряжаться всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, однако в зависимости от его статуса автономное учреждение может делать это либо самостоятельно (в отношении имущества, не относящегося к недвижимому имуществу и особо ценному движимому имуществу, закрепленному за автономным учреждением учредителем АУ или приобретенному автономным учреждением за счет средств, выделенных учредителем АУ на приобретение этого имущества), либо с предварительного согласия учредителя АУ (в отношении иного имущества)*(10).

Необходимо отметить, что анализируемую норму права отдельные специалисты толкуют как запрет на внесение автономным учреждением любого имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц без согласия учредителя АУ.

Но при этом необходимо учитывать, что часть 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ устанавливает исключение из общего правила - распоряжение особо ценным движимым имуществом, приобретенным автономным учреждением за счет средств от приносящей доходы деятельности, посредством его внесения в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачи иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника возможно только с согласия учредителя АУ.

Данное положение вызывает некоторое недоумение, так как представляется необоснованным лишение автономного учреждения права самостоятельного распоряжения указанным имуществом определенным способом. Если такое положение обусловлено значимостью особо ценного движимого имущества для осуществления автономным учреждением основной деятельности, то почему тогда, например, его право продажи данного имущества никоим образом не зависит от наличия или отсутствия согласия на то учредителя АУ?

Способ распоряжения имуществом не может и не должен определять порядок такого распоряжения. Иначе законодатель, не добиваясь поставленной цели, просто создает предпосылки для игнорирования соответствующих требований закона, усложняющих или делающих невозможным (в зависимости от конкретных обстоятельств) распоряжение имуществом выбранным автономным учреждением способом (например, вместо внесения в уставный (складочный) капитал другого юридического лица особо ценного движимого имущества, приобретенного автономным учреждением за счет средств от приносящей доходы деятельности, осуществляется его продажа (без необходимости получения согласия учредителя АУ), и уже вырученные денежные средства вносятся в уставный (складочный) капитал другого юридического лица).

Инициатором распоряжения имуществом автономного учреждения, в том числе и посредством его внесения в уставный (складочный) капитал других юридических лиц, может быть только руководитель АУ. При этом в зависимости от того, какое имущество предполагается внести в уставный (складочный) капитал других юридических лиц, различается процедура принятия соответствующего решения.

Так, если это - имущество, которым автономное учреждение распоряжается самостоятельно (например, недвижимое имущество, приобретенное автономным учреждением за счет средств от приносящей доходы деятельности, или денежные средства), то предложение руководителя АУ об участии автономного учреждения в другом юридическом лице, в том числе о внесении указанного имущества его в уставный (складочный) капитал, подлежит в силу п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ рассмотрению наблюдательным советом АУ, который по данному вопросу дает заключение.

Решение об участии автономного учреждения в другом юридическом лице, в том числе и о внесении имущества его в уставный (складочный) капитал, принимается руководителем АУ после рассмотрения им заключения наблюдательного совета АУ.

Если это - имущество, которым автономное учреждение распоряжается с согласия учредителя АУ (например, особо ценное движимое имущество), то первым шагом в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ является рассмотрение наблюдательным советом АУ предложения руководителя АУ о совершении сделки по распоряжению имуществом.

По данному вопросу наблюдательный совет АУ дает рекомендацию, после рассмотрения которой учредитель АУ принимает решение о даче согласия на внесение АУ соответствующего имущества в уставный (складочный) капитал другого юридического лица или об отказе в даче такового.

При получении указанного согласия учредителя АУ руководитель АУ вносит на рассмотрение наблюдательного совета АУ предложение об участии автономного учреждения в другом юридическом лице с указанием о наличии согласия учредителя АУ на внесение имущества в уставный (складочный) капитал*(11).

По указанному вопросу наблюдательный совет АУ также дает заключение, после рассмотрения которого руководитель АУ принимает соответствующее решение.

Таким образом, во втором случае первоначальным этапом является получение согласия учредителя АУ на внесение имущества в уставный (складочный) капитал другого юридического лица, и лишь затем должна проводиться процедура принятия решения об участии автономного учреждения в другом юридическом лице*(12).

Как представляется, роль наблюдательного совета АУ в рассмотренной выше процедуре является формальной.

Заключение и рекомендация, которые дает наблюдательный совет АУ по результатам рассмотрения указанных вопросов, по своему значению и содержанию идентичны*(13) и носят совещательно-рекомендательный характер как для руководителя АУ, так и для учредителя АУ, а последние никоим образом не связаны указанными документами при принятии решений.

Таким образом, выполняемая наблюдательным советом АУ контрольно-надзорная функция во многом дезавуируется. Указанному также способствуют и внесенные в ч. 1 ст. 10 Закона N 174-ФЗ изменения, касающиеся численного соотношения представителей различных категорий лиц в составе наблюдательного совета АУ, согласно которым количество представителей государственных органов (органов местного самоуправления) не должно превышать треть общего числа членов наблюдательного совета АУ (данное положение изменило ранее существовавшее правило о минимальном представительстве указанной категории в одну треть общего числа членов наблюдательного совета АУ).

Изменение подхода законодателя к расстановке сил в наблюдательном совете АУ и создание условий для либерализации данного органа управления автономным учреждением за счет представителей общественности*(14) обусловили в некоторой степени утрату доверия к нему со стороны учредителя АУ, что нивелировало для последнего значимость рекомендации наблюдательного совета АУ.

В свете изложенного также целесообразно проанализировать полномочия учредителя АУ при принятии автономным учреждением решения об участии в другом юридическом лице и о внесении в его уставный (складочный) капитал имущества автономного учреждения.

Согласно п. 7 ст. 9 Закона N 174-ФЗ к компетенции учредителя АУ относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя АУ о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ для совершения таких сделок требуется согласие учредителя АУ.

Данное положение полностью соответствует как иным нормам Закона N 174-ФЗ, так и позиции законодателя. Вместе с тем анализ подзаконных правовых актов, конкретизирующих полномочия учредителя АУ, позволяет сделать вывод о неоднозначности интерпретации компетенции учредителя АУ при распоряжения имуществом автономным учреждением.

Наиболее ярко данная проблема проявляется в Положении об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10 октября 2007 г. N 662 (далее - Положение об осуществлении полномочий учредителя).

Так, в силу подп. "з" п. 3 Положения об осуществлении полномочий учредителя федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения (далее - орган, осуществляющий функции учредителя), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, дает согласие на внесение федеральным автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц (в части внесения недвижимого имущества - по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом)*(15).

Как представляется, такое полномочие органа, осуществляющего функции учредителя в части распоряжения федеральным автономным учреждением денежными средствами, не соответствует нормам Закона N 174-ФЗ. Ведь ни часть 2, ни часть 6 ст. 3 указанного правового акта не содержат требований о необходимости получения согласия учредителя АУ на распоряжение автономным учреждением денежными средствами, тем более путем их внесения в уставный (складочный) капитал других юридических лиц.

Кроме того, отсутствие конкретизации в отношении имущества, на которое распространяется указанное полномочие органа, осуществляющего функции учредителя, создает иллюзию необходимости получения его согласия в любом случае.

Также вызывает некоторое недоумение наличие у органа, осуществляющего функции учредителя, правомочия, предусмотренного подпунктом "н" п. 3 Положения об осуществлении полномочий учредителя, - принятие решения об одобрении сделки в отношении недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Анализ указанной нормы права с учетом ее юридико-технического исполнения во взаимосвязи с подп. "ж" и "з" п. 3 Положения об осуществлении полномочий учредителя приводит к противоречащему ч. 2 ст. 3 Закона N 174-ФЗ выводу о том, что автономному учреждению для распоряжения*(16) недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, которые не закреплялись за ним учредителем АУ и не приобретались АУ за счет средств, выделенных ему учредителем АУ на приобретение этого имущества, необходимо получить согласие учредителя АУ*(17).

Исследование подп. "к" п. 3 Положения об осуществлении органами исполнительной власти г. Москвы функций и полномочий учредителя автономного учреждения г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. N 1076-ПП, дает основание предполагать, что указанная правовая норма практически полностью и, вероятно, бездумно - заимствована у подп. "з" п. 3 Положения об осуществлении полномочий учредителя. "(Учредитель АУ) дает согласие на внесение автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу этого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (в части внесения недвижимого имущества)".

При этом наибольшее недоумение вызывает фраза из приведенной нормы, заключенная в скобки: что же этим хотел сказать законодатель?

Намеренно акцентировать внимание на необходимости получения согласия учредителя АУ при передаче недвижимого имущества (вне зависимости от источника его приобретения (получения) автономным учреждением) другим лицам в качестве их учредителя или участника способом, отличным от внесения в уставный (складочный) капитал? Но такое выделение недвижимого имущества бессмысленно, так как, исходя из анализа этой нормы, для распоряжения любым имуществом указанными способами автономное учреждение должно получить соответствующее согласие учредителя АУ.

Или же просто слово в слово был скопирован подпункт "з" п. 3 Положения об осуществлении полномочий учредителя? Однако слова "по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом" как явно не имеющие отношения к регулируемому вопросу были исключены. Вместе с тем непонятно, какую же тогда смысловую нагрузку несут слова "(в части внесения недвижимого имущества)". Напрашивается один вывод: никакую. И это очень показательный пример современного заимствующего правотворчества.

Другим вопросом, имеющим актуальное значение в правоприменительной практике, является возможность и порядок распоряжения автономным учреждением денежными средствами путем их размещения на депозите в кредитной организации.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета, соответственно, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Федерации, муниципальных образований*(18).

ГК РФ разделяет институты банковского счета и банковского вклада (депозит), предусматривая вместе с тем, что, по общему правилу, на отношения из договора банковского вклада распространяются положения главы 45 ГК РФ (п. 3 ст. 834).

По мнению Е.А. Суханова, "вопрос о соотношении договоров банковского счета и банковского вклада решается таким образом, что при оформлении депозита особым счетом последний рассматривается как разновидность банковского счета"*(19).

При этом законодательство Российской Федерации не содержит запрета на размещение автономными учреждениями денежных средств на депозитах в кредитных организациях, как, например, в отношении бюджетных учреждений.

Так, согласно п. 14 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(20), бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Кроме того, подобный запрет установлен также и бюджетным законодательством (п. 1 ст. 236 БК РФ), которое не распространяется на автономные учреждения в связи с тем, что они не являются ни получателями бюджетных средств, ни участниками бюджетного процесса*(21).

Одновременно с этим необходимо отметить, что пунктом 79 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 23 декабря 2010 г. N 183н (далее - Инструкция по применению плана счетов автономных учреждений), определен порядок оформления операций по поступлению (выбытию) денежных средств, размещенных на депозитные счета автономного учреждения (счет 020122000 "Денежные средства учреждения, размещенные на депозиты в кредитной организации").

Вместе с тем в правоприменительной практике зачастую возникает вопрос о том, денежные средства из какого источника финансирования автономного учреждения могут быть предметом договора банковского вклада.

При этом если использование таким образом денежных средств, полученных от приносящей доходы деятельности, как правило, возражений не вызывает, то выполнение аналогичных действий с субсидиями отдельными специалистами признается незаконным*(22).

Наибольший интерес вызывает позиция государственных органов по указанной проблематике.

1) Министерство финансов РФ:

"Законодательство Российской Федерации не содержит норм, запрещающих автономному учреждению размещать средства на депозитах в кредитных организациях и получать дополнительные средства от осуществления операций с размещенными на депозитных счетах средствами.

Вместе с тем, размещение свободных денежных средств автономного учреждения на банковских депозитных счетах не должно влиять на выполнение показателей объема и качества государственных услуг, утвержденных в государственном задании.

Кроме того, решение о размещении средств на депозитном счете подлежит согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя"*(23).

2) Министерство экономического развития РФ:

"Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ и оказания услуг.

Доходы автономного учреждения формируются из нескольких источников: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и субсидии от приносящей доход деятельности, которые в соответствии с п. 8 ст. 2 Закона N 174-ФЗ поступают в его самостоятельное распоряжение и могут быть использованы для достижения целей, ради которых оно создано.

Законодательство РФ не запрещает автономным учреждениям заключать договоры банковского вклада в соответствии с главой 44 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета, соответственно, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, автономное учреждение вправе иметь одновременно два лицевых счета.

Частью 1 ст. 236 БК РФ установлено, что размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ, доходами, полученными от приносящей доход деятельности, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Таким образом, автономное учреждение имеет право на заключение договора банковского вклада (размещение денежных средств на депозите) с кредитной организацией только тех денежных средств, которые получены автономным учреждением от приносящей доход деятельности.

Одновременно следует отметить, что субсидии на выполнение государственного задания, выделенные из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, размещаются на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства"*(24).

Точка зрения Министерства финансов РФ о необходимости согласования автономным учреждением с учредителем АУ решения о размещении средств на депозите прямо противоречит положениям Закона N 174-ФЗ. Единственное, что не будет идти вразрез с указанным нормативным правовым актом, - право (возможность) согласования автономным учреждением указанных действий с учредителем АУ, и то в отношении денежных средств, источником которых являются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Именно в этом контексте можно согласиться с позицией Министерства финансов РФ, согласно которой размещение свободных денежных средств автономного учреждения на банковских депозитных счетах не должно влиять на выполнение показателей объема и качества государственных услуг, утвержденных в государственном задании.

При этом стоит отметить, что Министерство финансов РФ вполне обоснованно не разграничивает права автономного учреждения и порядок их реализации на размещение денежных средств на депозите в зависимости от источника их получения.

Министерство экономического развития РФ по этому вопросу выразило необоснованную и более чем противоречивую позицию, явно не соответствующую положениям Закона N 174-ФЗ.

К сожалению, указанная ситуация, когда на ведомственном уровне осуществляется толкование законов, зачастую прямо противоположное воле законодателя, в настоящее время обыденное явление, что в значительной степени снижает доверие к государству как источнику правовых регуляторов.

Все большую практическую актуальность начинает приобретать и вопрос о порядке распоряжения автономным учреждением принадлежащим ему имуществом посредством его продажи.

Если порядок предоставления автономным учреждением имущества во владение и (или) пользование урегулирован достаточно подробно*(25), то его продажа остается пока за гранью правовой определенности. При этом основная проблема заключается в том, что ни один нормативный правовой акт прямо данный вопрос не регулирует.

Вместе с тем Федеральной антимонопольной службой в письме от 26 февраля 2009 г. N ИА/4770 "О направлении обновленных разъяснений по вопросам применения ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" сделана попытка на ведомственном уровне прояснить ситуацию в данной сфере.

"Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставляющие отдельному хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам) государственное или муниципальное имущество в приоритетном порядке.

Исходя из вышеизложенного, передача прав владения, пользования и распоряжения в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, должна осуществляться с использованием публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов, - торгов (конкурсов, аукционов)".

Таким образом, автономное учреждение вправе продать принадлежащее ему имущество исключительно посредством проведения торгов.

Вместе с тем ряд других не менее важных вопросов пока остаются без однозначного ответа:

- кто вправе определять применяемую процедуру продажи имущества (аукцион или конкурс) в конкретном случае*(26);

- имеются ли ограничения при проведении торгов посредством аукциона в зависимости от вида имущества*(27);

- каков порядок проведения торгов на право заключения договора купли-продажи имущества автономных учреждений;

- каким образом должен закрепляться порядок проведения торгов на право заключения договора купли-продажи имущества автономных учреждений и кто полномочен его определять (утверждать)*(28);

- ряд других.

Как представляется, указанные вопросы могут быть урегулированы как на уровне автономного учреждения, так и на уровне учредителя АУ, однако такое решение рассматриваемой проблемы будет местечковым и не исключает его правовой неопределенности.

Д.Е. Зайков,

начальник юридической службы

федерального автономного учреждения

"25 Государственный научно-исследовательский

институт химмотологии Министерства обороны

Российской Федерации", кандидат юридических наук

"Гражданин и право", N 12, декабрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См., например: Лозовская С.О. Право оперативного управления учреждениями // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 6; Лановая С.А. Некоторые вопросы закрепления и распоряжения имуществом АУ // Руководитель автономного учреждения. 2011. N 7.

*(2) Указанное исключение будет рассмотрено подробно ниже.

*(3) В основе такой позиции лежит консервативная точка зрения о необходимости наличия у подведомственных организаций максимально ограниченных полномочий по распоряжению имуществом.

*(4) Имущество, принадлежащее федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а также подведомственным им организациям. Подробнее см.: Зайков Д.Е. Особенности реализации имущества военными организациями // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 7. С. 80-84.

*(5) Так, распоряжение особо ценным движимым имуществом посредством его внесения в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (вне зависимости от источника получения (приобретения) такого имущества) может быть осуществлено автономным учреждением только с согласия учредителя АУ (ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ).

*(6) Закон N 174-ФЗ в установленных случаях обязывает применять правила совершения крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность.

*(7) Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также особо ценное движимое имущество автономного учреждения (вне зависимости от источника его получения (приобретения)).

*(8) В соответствии с первоначальной редакцией ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ внесение денежных средств и иного имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передача иным образом этого имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника осуществлялись автономным учреждением только с согласия учредителя АУ. Действующая редакция указанной нормы права была введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

*(9) Данное положение обусловлено особым правовым статусом, определяемым культурной или исторической ценностью указанных объектов.

*(10) См., например: Лозовская С.О. Указ. изд.

*(11) При этом необходимость повторного рассмотрения наблюдательным советом АУ вопроса о внесении имущества в уставный (складочный) капитал другого юридического лица отсутствует.

*(12) В первом случае указанные вопросы могут быть решены в одном заседании наблюдательного совета АУ.

*(13) Согласно ч. 6 ст. 11 закона N 174-ФЗ, рекомендации и заключения даются большинством общего числа голосов членов наблюдательного совета АУ.

*(14) Более подробно о порядке и особенностях формирования наблюдательного совета АУ см.: Зайков Д.Е. Наблюдательный совет в автономном учреждении // Хозяйство и право. 2011. N 11. С. 12-17.

*(15) Вероятно, указанное положение является отголоском ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ в первоначальной редакции.

*(16) Вне зависимости от способа такового.

*(17) См.: Зайков Д.Е. Особенности компетенции федеральных органов исполнительной власти в отношении подведомственных им автономных учреждений // Хозяйство и право. 2012. N 2. С. 48-56.

*(18) При этом право определения конкретных форм реализации указанного правомочия автономного учреждения принадлежит учредителю АУ, который устанавливает их в процессе разработки и утверждения устава автономного учреждения.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции указанного положения было закреплено ничем не обусловленное право автономного учреждения открывать счета в кредитных организациях.

*(19) См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. С. 452.

*(20) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. М., Ст. 145.

*(21) См., например, ст. 6, ч. 1 ст. 152 БК РФ, письмо Министерства экономического развития РФ от 31 июля 2009 г. N Д05-3812 "О разъяснении применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ".

*(22) Так, по мнению Т.П. Кочновой, согласно Инструкции по применению плана счетов автономных учреждений, денежные средства поступают на депозитный счет с лицевого (расчетного) счета автономного учреждения с кодом вида деятельности 2, т.е. Инструкцией по бухгалтерскому учету изначально установлено, что учреждение вправе размещать под проценты в кредитной организации денежные средства только от приносящей доход деятельности (см.: Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере. 2012. N 5).

*(23) Письмо Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ от 11 января 2013 г. N 02-13-12/23.

*(24) Письмо Департамента экономики социального развития и приоритетных программ Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2012 г. N Д04н-1192.

*(25) См., например, ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"// СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434; Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утв. приказом ФАС от 10 февраля 2010 г. N 67 // Российская газета. 2010. 24 февраля.

*(26) Например, в случае продажи автономным учреждением имущества, которым оно вправе распоряжаться самостоятельно, указанным лицом, видимо, будет руководитель АУ, однако необходимо ли согласование данного вопроса с учредителем АУ, если продажа имущества возможна только при наличии согласия последнего?

*(27) По аналогии с Перечнем видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67.

*(28) Данный вопрос, по-видимому, также должен решаться дифференцированно - в зависимости от регулируемого соответствующим документом предмета - порядок продажи имущества, которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, либо продажа имущества, распоряжение которым возможно только при наличии на то согласия учредителя АУ.