МРОТ идет в народ (Т. Бронникова, "Саморегулирование & Бизнес", N 1, январь 2014 г.)

МРОТ идет в народ

2014 год принесет нам повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ). В "столицах" принято посмеиваться над такими новостями, но в регионах к ним прислушиваются внимательнее. Кроме того, для некоторых работодателей новый МРОТ означает перерасчет рентабельности.

Итак, в 2014 году МРОТ увеличится всего на 349 руб. Соответствующий закон президент РФ Владимир Путин подписал 2 декабря 2013 г. (N 336-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда").

Законом предусмотрено увеличение с 1 января 2014 года минимального размера оплаты труда до 5554 руб. в месяц (что на 6,7% больше текущего размера).

Минимальный размер оплаты труда вводится организациями, финансируемыми из бюджетных источников, - за счет средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Все остальные организации должны увеличить фонды заработной платы в соответствии с новым законом за счет собственных средств.

Как отмечает замминистра труда и соцзащиты Любовь Ельцова, в 2013 году соотношение МРОТ с прожиточным минимумом составит 67 процентов (с учетом оценки Минэкономразвития величины прожиточного минимума трудоспособного населения в среднем за 2013 год - 7769 рублей в месяц). То, что МРОТ надо повышать, понятно всем - министерству, депутатам, работодателям. Но вот о том, как это сделать, стороны не могут договориться уже около года. Даты разрешения ситуации только в текущем году определялись дважды: сначала министерство труда и социального развития обещало разработать "дорожную карту" повышения минимального размера оплаты труда к лету. Потом глава Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев "сдвинул" решение вопроса на осень. И вот новая дата. По словам Исаева, следующей весной Госдума откроет свою работу парламентскими слушаниями на эту тему. В течение 2014 года все заинтересованные стороны должны найти компромиссное решение. Тем более, что в следующем году заработает новая пенсионная формула, призванная повысить пенсии россиян. Но если зарплаты при этом не будут расти, пенсионное ноу-хау не поможет решить эту задачу, признался на недавней пресс-конференции Андрей Исаев.

Свести концы с концами

Сведение МРОТ и прожиточного минимума к одному уровню профсоюзы считают неоправданно затянутым, а работодатели - чрезмерно быстрым.

Основной вопрос, вызывающий наибольшее количество противоречий, - должен ли МРОТ включать в себя надбавки, компенсации и районные коэффициенты или они должны "накручиваться" сверху? По этому поводу есть несколько противоречивых решений судов разных уровней. Так, например, глава Минтруда Максим Топилин ранее заявлял, что, с его точки зрения, районные коэффициенты накручиваться не должны. В частности, потому что прожиточный минимум в регионах уже предусматривает эти надбавки, и если минимальная зарплата будет равна ему, то зачем накручивать что-то сверху? "Эти районные коэффициенты появились в советское время, тогда с их помощью государство пыталось привязать человека к местности, закрепить на конкретном рабочем месте. Сейчас действуют совсем иные механизмы", - заявил министр. По его словам, главный критерий сейчас все-таки зарплата. И если работодатель в Магадане платит работнику 70-80-120 тысяч рублей, то зачем ему усложнять бухгалтерию, вычленяя в этой сумме районный коэффициент?

Хотя справедливости ради стоит заметить, что далеко не все вакансии в Магадане предполагают зарплату такого уровня, и есть немало таких, что существенно недотягивают до регионального прожиточного минимума в 11 тысяч рублей. По словам главы Федерации независимых профсоюзов Михаила Шмакова, МРОТ - это отправная точка для установления заработных плат в реальном секторе экономики, поэтому людей с такой зарплатой значительно больше.

Сенаторы будут инициировать создание при Совете Федерации рабочей группы по выработке экономически обоснованной формулы определения минимального размера оплаты труда (МРОТ) и доведению его до прожиточного минимума работающего человека. Как отметил член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко, в нынешнем своем виде этот показатель является национальным позором страны.

"Я считаю, что МРОТ в нашей стране катастрофически и даже трагически занижен. В развитых странах прожиточный минимум составляет 60% от средней зарплаты в обществе. В нашем же прожиточном минимуме нет ни расходов на Интернет, ни на личный транспорт - того, что во всех развитых странах присутствует и достаточно строго дозировано", - заявил депутат.

Член центрального штаба ОНФ Игорь Мохначук поддержал точку зрения парламентария, предложив единовременно увеличить минимальную зарплату в России в несколько раз. "МРОТ можно совершенно спокойно увеличивать кратно, причем не глядя даже на бюджет. Средняя зарплата по России - 29 тысяч рублей, а МРОТ составляет 5 тыс. 205 рублей, с января его повысят до 5 тыс. 554 рублей. Нам необходимо обязать зарплатодателя повысить МРОТ хотя бы до 15 тысяч. Получается, когда зарплаты вырастут, россияне будут платить больше подоходного налога", - пояснил Мохначук.

В свою очередь, директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков считает, что прожиточный минимум работающего россиянина должен достигать примерно 16 тысяч рублей. По словам эксперта, социальная политика ориентирована на полную семью с двумя детьми. Соответственно, работник должен получать зарплату и на себя, и на содержание ребенка. "Сегодня прожиточный минимум трудоспособного работника - чуть меньше 8 тысяч рублей, значит ему надо в два раза больше. Отсюда вытекает МРОТ, к которому мы должны стремиться", - сказал Бобков.

Не привлекай, а то привлекут

В свою очередь работодателям в различных отраслях пора со всей серьезностью подойти к вопросу о МРОТ - пока это решение не спустили им "сверху". Выступая перед строителями Северо-Запада, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО Сергей Зимин настоятельно рекомендовал всем представителям саморегулируемых организаций рассмотреть вопрос об установлении минимальной заработной платы в строительной отрасли для всех специальностей.

Решение этой задачи напрямую связано и с привлечением к работе на строительных площадках трудовых мигрантов. Не имеющие официальных трудовых договоров, именно они становятся первыми пострадавшими в случае недобросовестности работодателей. Зачастую работодатели не спешат официально оформлять молодежь и пенсионеров. При этом неоформленные работники теряют огромное количество привилегий, так как на них не распространяется трудовое законодательство. Работник лишается гарантированного минимального размера оплаты труда, ему не оплачивают больничные листы, не выплачиваются отпускные, не производят отчисления в пенсионные фонды, из которых в будущем будет формироваться трудовая пенсия. Кроме того, работник лишается трудового стажа, в том числе и льготного, который необходим для досрочного получения трудовой пенсии по старости. Некоторые работодатели отказывают в выплате заработной платы, прибегают к надуманным поводам для ее задержки. Доказать факт трудовых отношений в суде очень сложно, особенно трудовым мигрантам - тут и нежелание создавать себе дополнительные проблемы из-за нелегального пребывания на территории России, проблемы с языком, боязнь коллег свидетельствовать из-за страха потерять работу.

К примеру, с начала 2013 года в Государственную инспекцию труда Ленинградской области поступило более 600 обращений по поводу невыплаты или задержки зарплаты. Более 70 млн. рублей не получившим зарплату работникам возвращены. В правительстве Ленинградской области создана рабочая группа, которая занимается вопросами, связанными с долгами такого рода. Сферами, вызывающими наибольшую тревогу Алексей Брицун, государственный инспектор труда Ленобласти, называет строительство и транспорт: "Там мы получаем задержку в выплатах на месяц, а то и два", - пояснил чиновник. Он сообщил, что ведомство получило сверху задание формировать реестр должников, которая была бы в поле зрения всех структур, которые причастны к проблемам невыплат".

"Если работодатель ответственен перед работниками за зарплату в конвертах, то надо такой же ответственностью наградить работников, которые на это соглашаются", - считает Алексей Брицун. По данным Государственной инспекции труда, средняя зарплата в Ленобласти составляет примерно 29 тыс. рублей. Минимальный размер оплаты труда в регионе составлял 6800 рублей, в сентябре 2013 года он вырос до 7 тыс. рублей.

Похожая ситуация складывается в Санкт-Петербурге. Проводя совещание в Смольном по национальным вопросам с представителями диаспор, правоохранительных органов и других ветвей власти, губернатор Григорий Полтавченко был резок: "Каждый рейс из ближней Азии встречают некие криминальные элементы, уводящие за собой по 20-30 человек. Поставить бы вместо них своего человека, который бы мог помочь и подсказать им что-то на их языке", - отметил Полтавченко. Затем он поспешил объяснить, отчего в Россию едут трудовые мигранты. "Едут, потому что думают: русские работать не умеют - пьяницы и бездельники. Русские люди, к которым я себя отношу, за 1000 лет построили огромное государство. Если бы эти бездельники и пьяницы не работали, не было бы этого всего", - заявил губернатор.

Органы правопорядка продолжают рейды по стройкам и общежитиям, ими получена директива на проведение с декабря проверок участковыми на местах с целью выявления нелегально находящихся на территории России граждан. Только в середине ноября за пять дней сотрудники ГУ МВД совместно с управлением ФМС по Санкт-Петербургу и области проверили 4113 иностранцев. 259 мигрантов как минимум на пять лет простились с Петербургом. К ним применили санкцию административного выдворения и отправили самолетом на родину. Акция "Нелегальный мигрант" пополнила казну: полиция наложила штрафов на 3 миллиона рублей, уже взыскала - 1,4 миллиона. Было выявлено 193 работодателя, противозаконно привлекавших к труду рабочую силу из сопредельных государств.

Следует напомнить, что нарушение российского миграционного законодательства может поставить под угрозу не только строительство какого-то конкретного объекта, но и всю будущую деятельность работодателя-нарушителя: закон предписывает исключать из саморегулируемых организаций всех уличенных в использовании труда нелегалов.

Зарплата вырастет, но доходы не увеличатся

Благие намерения законотворцев вступают в противоречие с объективной ситуацией в реальном секторе экономики. На конференции "Проблемы загрузки малых и средних компаний строительного комплекса Санкт-Петербурга" глава Общественного совета по малому предпринимательству при губернаторе Елена Церетели озвучила катастрофические данные: в связи с повышением совокупного страхового взноса в Санкт-Петербурге на 20 октября текущего года закрылось уже 148 тысяч ИП, в том числе в сегменте строительства. Аналогичная ситуация сложилась и в других крупных регионах. В целом по стране эта цифра приближается к миллиону. "Этих людей не вернуть в легальный бизнес. То, что они не пошли на биржу труда, свидетельствует, что они не перестали работать, просто ушли в тень", - заявила глава Совета. Результатом этого может стать глобальное недополучение налоговых поступлений, дефицит бюджета и, как следствие, отсутствие социальных гарантий для большинства слоев населения.

В Министерстве экономического развития не склонны драматизировать потерю такого числа работодателей. Специалисты Министерства вычислили среднюю зарплату россиян в 2025 году при различных вариантах развития событий. Консервативный вариант предполагает, что средняя зарплата населения страны вырастет с нынешних 30,1 тыс. рублей в месяц до 74,4 тыс. рублей (рост 147,2 процента), инновационный вариант - что средняя зарплата в России к 2025 году может достигнуть 84,2 тысяч рублей. При форсированном варианте ожидается самый высокий рост зарплаты - 120 тысяч рублей. Правда, уровень инфляции также будет высоким. Этот прогноз оплаты труда определялся высоким дефицитом квалифицированных подготовленных кадров, общим снижением численности населения в трудоспособном возрасте, а также стремлением предпринимателей сократить трудовые издержки и повысить производительность труда, в том числе и путем сокращения.

При этом эксперты Минэкономразвития также подчеркивают, что реальные доходы населения вырастут едва ли. Одна из основных причин - высокие тарифы на газ и электроэнергию, которые после 2016 года будут опережать общий рост цен на 20 и 30 процентов соответственно. До 2015 года их планируется индексировать на уровень инфляции с коэффициентом 0,7.

Правительство планирует сравнять минимальную оплату труда с прожиточным минимумом лишь к 2018 году. Сегодня в Министерстве труда разрабатывается комплекс мер по повышению МРОТ как в бюджетной, так и в остальных отраслях. Пока до нужного уровня минимальный размер не дотягивает.

Т. Бронникова

"Саморегулирование & Бизнес", N 1, январь 2014 г.