Вопрос: 15.07.1991 федеральное государственное образовательное учреждение заключило со своим сотрудником договор о выделении земельного участка под строительство. Границы участка установлены не были. В 1992 году сотрудник умер, у него остались наследники. В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на земельные участки. Могут ли наследники в данном случае зарегистрировать право собственности? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2014 г.)

15.07.1991 федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования заключило со своим сотрудником договор о выделении земельного участка под строительство коттеджа в личное пользование. Границы земельного участка установлены не были, но в договоре говорилось, что предоставляется "земельный участок площадью 1000 кв. м на территории студенческого городка под строительство жилого дома".

В 1992 году данный сотрудник умер, у него остались наследники по прямой линии, которые только сейчас узнали о существовании договора. Наследодатель предоставленным земельным участком не пользовался, строительства не вел.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки.

Могут ли наследники в данном случае зарегистрировать право собственности на себя с учётом того, что границ участка нет и большая часть территории студенческого городка уже застроена?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

У наследников отсутствует право оформить в собственность данный земельный участок.

Обоснование вывода:

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами.

Как следует из ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных гражданским законодательством. При этом переход в порядке наследования права пользования земельным участком нормами земельного и наследственного законодательства не допускается. Аналогичной позиции придерживается и судебная практика, смотрите, например п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании".

Как следует из вопроса, в 1991 году Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (далее - учреждение) заключило со своим сотрудником договор о выделении земельного участка под строительство коттеджа в личное пользование.

Отметим, что согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование в настоящее время не предоставляются. Тем не менее, если право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками возникло у граждан до введения в действие ЗК РФ (29.10.2001), то оно за ними сохраняется, однако распоряжаться такими земельными участками граждане не вправе.

Таким образом, законодатель стремится постепенно ограничить субъектов, которым земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования, кругом лиц, перечисленных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ. Поэтому по общему правилу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сохраненное за гражданином при введении в действие ЗК РФ, должно прекратиться с его смертью.

Поскольку, как следует из вопроса, сотрудник учреждения скончался в 1992 году, то право пользования предоставленным ему земельным участком прекращено и не может входить в состав наследственного имущества.

Однако п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусматривает, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на таких земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, кроме случаев, когда в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из приведенного законоположения следует, что наследники вправе в упрощенном порядке оформить право собственности на спорный земельный участок, но только при условии, что к ним в порядке наследования перешли права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельном участке. В этой связи смотрите, например, Обобщение судебной практики Ленинградского областного суда по спорам, возникающим из земельных правоотношений; Обзор Калининградского областного суда практики рассмотрения гражданских дел по спорам, возникающим из земельных правоотношений, рассмотренных судами за 2007 год и первое полугодие 2008 года; Справку Самарского областного суда по результатам обобщения судебной практики по гражданским делам, связанным с применением норм Земельного кодекса РФ и Закона Самарской области "О земле", регулирующих основания, условия и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемой ситуации наследодатель предоставленным земельным участком не пользовался, строительства не вел. Соответственно, объектов недвижимости, право собственности на которые могло бы перейти к наследникам, на земельном участке нет.

Следует также отметить, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании", суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

Данных о том, что сотрудник учреждения обращался за регистрацией права собственности на предоставленный ему земельный участок, не имеется. Таким образом, наследники лишены права оформить право собственности на спорный земельный участок.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Рижская Мария

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

21 апреля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.