Раздел 19. Подпрограмма 8 "Управление жилищным фондом в городе Москве"

Раздел 19. Подпрограмма 8
"Управление жилищным фондом в городе Москве"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель	Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Соисполнители подпрограммы	Департамент градостроительной политики города Москвы. Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. Департамент имущества города Москвы. Департамент экономической политики и развития города Москвы. Комитет по реализации инвестиционных проектов Префектуры административных округов города Москвы.
Цели реализации подпрограммы	Развитие системы управления имуществом в жилищной сфере города Москвы, направленной на: - оптимизацию системы управления жилищным фондом, в том числе развития ТСЖ, ЖСК и других форм объединений собственников жилья, а также повышения качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда; - повышение эффективности использования городской недвижимости, увеличение жилищного фонда социального назначения за счет перепрофилирования недвижимости; - совершенствование системы учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения и проведение оценки жилых помещений; - повышение качества эксплуатации дворовых территорий.
Задачи подпрограммы	1. Разработка комплекса мероприятий по созданию системы управлением жилищным фондом в городе Москве. 2. Повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в собственности города, развитие системы страхования. 3. Создание системы специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью 4. Развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города Москвы. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы. 5. Совершенствование системы информационного взаимодействия с организациями и гражданами при реализации прав на жилище. 6. Осуществления комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации недвижимости, находящейся в собственности города. 7. Совершенствование законодательной, нормативно-правовой и научно-методической базы в сфере управления жилищным фондом.
Основные целевые показатели	1. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива. 2. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации. 3. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности. 4. Доля жилищного фонда, принадлежащая городу (%). 5. Количество застрахованных объектов в жилищной сфере. 6. Количество жилых домов, прошедших процедуру паспортизации (за счет городского бюджета). 7. Количество зарегистрированных прав собственности на жилые помещения. 8. Площадь дворовых территорий, содержащихся в соответствии с нормативами содержания (тыс. кв. м). 9. Текущий сбор за жилищные и коммунальные услуги (%). 10. Количество реконструированных объединенных диспетчерских систем (ед.).
Этапы и сроки реализации	Подпрограмма 8 реализуется в один этап 01.01.2012 - 31.12.2016 гг.
Объем бюджетных ассигнований	Общий объем бюджетного финансирования - 208988323,8 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы: 2012 г. - 38601090,1 тыс. руб. 2013 г. - 40749780,9 тыс. руб. 2014 г. - 40533526,4 тыс. руб. 2015 г. - 43325998,2 тыс. руб. 2016 г. - 45777928,2 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1.Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов, или иного специализированного потребительского кооператива. 2. Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности. 3. Увеличена доля жилищного фонда (до 17%), принадлежащего городу и расположенного на территории города Москвы, за счет нового строительства, перепрофилирования. 4. Создана система специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью. 5. Увеличена на 10-15% ставка страховых выплат при страховании жилья, осуществляемых городским бюджетом. 6. Сформировано единое информационное пространство в области учета и паспортизации недвижимости. 7. Закреплена в городском законодательстве правовая норма, обеспечивающая возможность поддержки физических лиц - собственников жилых помещений с низким уровнем доходов.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве. Это комплекс мероприятий, нацеленных на обеспечение жителей комфортными условиями проживания с учетом их потребностей и имущественной обеспеченности. В сфере реализации этой подпрограммы целесообразно выделить два основных блока. Первый - разработка и внедрение системы мер, направленных на совершенствование методов управления в жилищной сфере. Второе - повышение качества работ по ремонту жилых домов и благоустройству дворовых территорий.

Совершенствование методов управления в жилищной сфере необходимо не только для обеспечения эффективного формирования и использования жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, но и повышения активности участия и ответственности собственников жилых помещений в эксплуатации многоквартирных домов, а также развития системы страхования недвижимости.

Использование экономических, административных методов решения управленческих задач в социальной сфере и в области жилищной политики должно опираться на достоверные и оперативные данные о составе, состоянии городского жилищного фонда. Учет жилищного фонда города Москвы является "ключом" к пониманию процесса управления фондом и осуществляется путем составления его баланса. Под балансом жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, понимается совокупность показателей, характеризующих состав, количество, стоимость жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, а также степень эффективности их использования, оформленных в виде утвержденных форм представления баланса. Баланс жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, содержит информацию о наличии, поступлении, выбытии и отнесении жилых помещений к определенному виду в зависимости от целей использования.

Вопросы учета жилищного фонда, регистрации прав на жилые помещения и паспортизация квартир носят определяющий характер в совершенствовании системы управления жилищным фондом. Для этих целей в Москве создан Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (Реестр СЖС), который в настоящее время выполняет задачи базового информационного ресурса в жилищной сфере (ст. 26 Закона г. Москвы от 27.01.2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы"). Реестр СЖС сегодня является информационной основой большинства городских социальных и жилищных программ, его информация широко используется в решении задач управления жилищным фондом и реализации положений жилищно-коммунальной реформы.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо рассматривать, как отдельную задачу. На основании организованного реестрового учета нуждающихся в улучшении жилищных условий должно осуществляться планирование средств бюджета, выделяемых на содержание городского жилищного фонда социального назначения, на предоставление социальных (жилищных) выплат из городского бюджета гражданам (нанимателям), а также подтверждение правомерности примененной льготы в отношении нанимателей жилых помещений и т.д.

Элементом процедуры учета недвижимости является паспортизация объектов капитального строительства, направленная на обеспечение безопасности проживания людей в собственном жилище. Возможность благоустройства жилых помещений во многом зависит от того, насколько хорошо собственник, арендатор (наниматель) квартиры знает особенности конструкций, размещения коммуникаций (электропроводки, трубопроводов отопления и водоснабжения, канализации и пр.), а также правила и особенности их эксплуатации. Полнота и точность паспортных данных, фактические параметры и место расположения проложенных коммуникаций дают такие гарантии. Паспорт квартиры необходим для решения вопросов, связанных с переустройством или перепланировкой жилого помещения и содержит все необходимые сведения для обоснованного принятия решения по проекту или эскизу заявленных работ. Паспорт жилого помещения также необходим в случаях перевода жилого помещения в нежилое и выдачи сопутствующего предписания на производство переоборудования помещения в соответствии с указанными целями его дальнейшего использования.

Паспортные сведения являются также документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Поскольку паспорт содержит сведения о правах жильцов при эксплуатации квартиры и нормативы по эксплуатации, житель может предъявлять обоснованные требования к эксплуатирующей организации.

Знание паспортной информации, в том числе своих обязанностей пользователями квартир, оказывает положительное влияние на сохранность эксплуатируемых жилых помещений и жилищного фонда в целом. Для решения поставленных задач городу необходима комплексная информационная система в жилищной сфере, которую целесообразно создать в рамках Программы развития Реестра собственности города Москвы в жилищной сфере, как базового информационного ресурса в системе управления городским жилищным фондом.

Реализация подпрограммы должна быть направлена на анализ операций с недвижимостью, результатов приватизации, а также выработки наиболее рациональных методов управления городской недвижимостью. В настоящее время остро стоит вопрос о дефиците площадей, принадлежащих городу, которые могли бы быть направлены на решение социальных вопросов. Одним из методов решения является анализ и совершенствование операций с городской недвижимостью, перевод жилых помещений в нежилые и наоборот. Перевод помещения в нежилой фонд является наиболее коммерчески выгодным, так как прибыль от сдачи в аренду или же продажа помещения под офис, аптеку, магазин или стоматологию приносит большую прибыль, чем прибыль от аналогичных сделок с жилыми помещениями. Весь порядок перевода жилой недвижимости в нежилой фонд регламентирует Жилищный кодекс РФ и постановлением Правительства Москвы N 382-ПП от 15 мая 2007 г. (в ред. постановления Правительства Москвы от 02.11.2010 N 991-ПП). В результате подобного перепрофилирования недвижимости существенно сократился объем жилого фонда, особенно в центральной части города.

Процесс перепрофилирования затронул не только жилой фонд, но и объекты нежилого назначения. За последние 15 лет свыше двух миллионов квадратных метров жилья было перепрофилировано под иное назначение. Почти половина этого объема приходится на Центральный административный округ. Объем перепрофилирования нежилых помещений в жилые значительно меньше, всего около 324 тыс. кв. м за аналогичный период.

В результате приватизации предприятий и продажи муниципального имущества многие нежилые помещения оказались в частной собственности. В том числе помещения, ранее предназначавшиеся для обслуживания населения: продовольственные и промтоварные магазины, аптеки, парикмахерские и детские сады. Как правило, такие помещения первоначально были переданы в частную собственность с условием сохранения его целевого назначения или проданы по "льготной" цене для оказания потребительских услуг населению. В дальнейшем функциональное назначение помещения неоднократно менялось. В случае незаконного перепрофилирования нежилой недвижимости собственники вынуждены либо обустраивать эти помещения в соответствии с установленным назначением и повторно ремонтировать их, либо соглашаться на отчуждение помещений в пользу города (с получением денежной компенсации или иного помещения). Возвращаемая в собственность города недвижимость должна направляться на решение социально значимых задач конкретной территории.

В последние годы многие граждане стремились и продолжают стремиться получить жилые помещения, в которых они проживают (или которые им предоставляются), бесплатно в собственность в порядке их приватизации. При этом граждане не осознают, что на собственника ложится существенная финансовая нагрузка, связанная с содержанием не только самих жилых помещений, но и общего имущества в многоквартирном доме.

Права на пожизненное проживание в этом жилье сохраняются на условиях социального найма. Самая распространенная причина, побуждающая собственника пользоваться указанным механизмом, - это нежелание выполнять наложенные на него обязательства. С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых помещений должны не только нести бремя расходов по ремонту собственной квартиры, но и вносить плату за капитальный ремонт общего имущества дома, что приводит к увеличению числа граждан, которые хотят воспользоваться правом стать социальными нанимателями. Этот процесс может осуществляться в судебном порядке (признать договор передачи в собственность квартиры недействительным) или заключить договор передачи жилого помещения в собственность города.

Дата окончания приватизации переносилась уже три раза: первый срок - 1 января 2007 года, потом - 1 марта 2010 года, теперь - 1 марта 2013 года. В результате остается все меньше жилья, предоставляемого по договорам социального найма.

Одновременно данный процесс должен быть прекращен в 2013 г. Однако есть вероятность, что его актуальность сохранится и в последующий период, так как финансовая нагрузка на собственников будет увеличиваться в связи с амортизацией жилого фонда. Для разрешения этого вопроса должны быть разработаны механизмы поддержки собственников с низким уровнем доходов. Таким образом, собственность города может быть также увеличена не только за счет строительства новых объектов, но и за счет процесса передачи жилых помещений в собственность города.

В рамках реализации Государственной программы "Жилище" предусмотрены мероприятия, направленные на развитие сегмента рынка найма жилья, базирующегося на создании государственного или частного жилищного фонда, предназначенного для сдачи жилых помещений в наем различным категориям граждан, как состоящим на жилищном учете в городе Москве, так и неочередникам. При этом внедрение диверсифицированной системы оплаты жилых помещений в зависимости от материальной обеспеченности граждан позволит гражданам осуществлять накопления средств в целях самостоятельного приобретения или аренды жилья на рынке недвижимости в Московском регионе. Участие города не должно ограничиваться непосредственным участием в товарно-денежных отношениях на рынке недвижимости. Министерство регионального развития поставило задачу строительства доходных домов. Планируется, что к 2020 году рынок аренды в целом по стране должен вырасти до 20-30% от общего объема жилого фонда. Для организации этого процесса необходимо, чтобы в схему строительства был введен такой элемент, как государственный оператор, который будет управлять этим процессом с нуля. Предполагается, что государственный оператор будет получать земельные участки, разрабатывать всю градостроительную документацию, проводить конкурсы среди инвесторов. Построенный и введенный в эксплуатацию доходный дом подрядчик сможет передавать либо специализированной управляющей компании, либо самостоятельно осуществлять функцию управляющей компании, которая начисляет арендную плату, собирает, рассчитывается по длинному кредиту, занимается содержанием.

Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют управление многоквартирным домом при минимальном вмешательстве органов власти. В России, в том числе и в столице, происходит постепенное становление института "собственника", понимание владельцем квартиры своей роли в эффективном управлении недвижимостью, увеличении ее стоимости и рыночной привлекательности. Жилищный кодекс Российской Федерации ставит перед органами власти города Москвы и собственниками помещений в многоквартирных домах задачи по коренному преобразованию системы управления жилищным фондом, перекладывая основную ответственность и бремя расходов по содержанию многоквартирных домов на собственников помещений. Действующее законодательство предлагает три способа управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Выбор способа управления зависит от того, сколько квартир в доме, насколько платежеспособны и дисциплинированы жители, какие управляющие организации есть на рынке жилищно-коммунальных услуг, какие отношения сложились с ресурсоснабжающими организациями, установлены ли общедомовые и поквартирные приборы учета, и т.д.

Всего в городе 30496 жилых домов (из них в управлении: управляющих организаций - 18919 домов; ведомственном управлении - 480 домов; ТСЖ - 8847 домов, ЖСК - 2250 домов).

Приоритетными направлениями в области содержания и эксплуатации жилищного сектора являются дооснащение подъездов оборудованием, облегчающим перемещение маломобильных групп граждан.

Собственники помещений МКД выбрали и реализуют следующие способы управления многоквартирными домами: 1 многоквартирный дом - непосредственное управление; 14506 многоквартирных домов - управление ТСЖ, ЖК, ЖСК; 15989 многоквартирных домов - управление управляющей организацией, в т.ч.: 10588 МКД - управляющие компании в государственной собственности; 5431 многоквартирный дом - управляющие компании в частной собственности.

В городе Москве ТСЖ созданы в 12 344 многоквартирных домах.

Результаты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти города за 2010 г.*(4) свидетельствуют, что:

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, - 0,0%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, - 46,1%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации, - 54,0%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ со 100-процентной долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности, - 2,7%.

В результате реализации программы должны увеличится:

- доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива;

- доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

В Москве отсутствуют управляющие организации муниципальной формы собственности и в форме государственных учреждений.

Процесс управления многоквартирными домами определяется не только наличием нормативно-правовой базы, но и рядом объективных и субъективных факторов. В 2007 году было принято постановление Правительства Москвы N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации"*(5). В данном документе указывается, что "управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья (ТСЖ) наиболее полно реализует права и обязанности собственников помещений по управлению жилищным фондом, определить приоритетным направлением деятельности органов исполнительной власти города Москвы в реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации формирование заинтересованности собственников помещений многоквартирных домов в создании ТСЖ".

Однако возможность создания ТСЖ и аналогичных по своим функциям объединений зависит в значительной степени от наличия в каждом конкретном доме инициативной группы собственников и общей активности жильцов. Наиболее инициативно себя ведут, как правило, жители новостроек, которые заинтересованы в качестве обслуживания. Но услуги, предоставляемые управляющей компанией, нередко низкого качества, что приводит к обвинениям застройщиков и управляющих компании в аффилированности. Громкие скандалы с липовыми ТСЖ, жалобы жителей домов на управляющие компании привлекли повышенное внимание не только городских властей, но и антимонопольной службы. В 2010 г. было рассмотрено около 90 обращений граждан, большинство из них связаны с нарушениями в выборе управляющей компании, созданием ТСЖ, навязанными услугами, не предусмотренными договором.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом, субъектом управления являются собственники помещений в многоквартирном доме (первичный субъект), или лица, привлеченные ими для управления домом (опосредованный субъект). Пассивность большинства собственников помещений в сложившейся части города привела к тому, что им просто предлагалось перезаключить договор с ГУП Дирекции единого заказчика, выполняющим функции управляющей компании. Накопленный опыт показывает, что создание благоприятных условий для успешной деятельности объединений собственников жилья невозможно без участия органов исполнительной власти, профильных департаментов, привлечения специалистов префектур, Мосжилинспекции, ГУП Дирекции единого заказчика, эксплуатирующих организаций и управляющих компаний.

В ходе деятельности объединений собственников помещений неизбежно возникают проблемы урегулирования имущественных отношений. Вопросы, касающиеся формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, управляемые товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами должны быть учтены при разработке и реализации Государственной программы "Имущественно-земельная политика города Москвы".

Обеспечение товариществ собственников жилья, управляющих многоквартирными домами, нежилыми помещениями для организации их деятельности, в том числе путем перевода освободившихся жилых помещений, являющихся государственной собственностью города Москвы и расположенных на первых этажах, в нежилой фонд, а также принятие мер по возврату неправомерно изъятых помещений общего имущества в многоквартирных домах, в которых созданы или создаются товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, из незаконного владения невозможно без анализа и совершенствования операций с городской недвижимостью.

Вопросы эксплуатации жилищного фонда являются одними из важнейших в составе подпрограммы 8. Их можно сгруппировать в два взаимосвязанных блока. Первый - объединяет обширный перечень работ (содержание и ремонт дворовых территорий, содержание и текущий ремонт общедомового и внутриквартирного оборудования для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, установленного за счет средств бюджета города Москвы, обеспечение эксплуатации и функционирования инженерно-технических центров районов и др.), которые должны осуществляться на плановой основе. Второй - вопросы реформирования системы управления жилищным фондом, обеспечение системы взаиморасчетов между всеми участниками процесса эксплуатации жилищного фонда.

В настоящее время общая площадь дворовых территорий в городе Москве составляет 21339,9 тыс. км, в том числе подлежащих ремонту - 4168,3 тыс. км. Особое внимание должно быть уделено созданию безбарьерной среды для маломобильных категорий граждан. В городе эксплуатируется 65944 подъемных платформ для инвалидов, 34776 системы АСКУЭ. Безопасность жилого сектора в том числе обеспечивают 268127 объектов гражданской обороны, защиту от посягательств на жизни и имущество жителей жилищного сектора охраняют 36492 поста круглосуточной охраны. В целом, в городе Москве обеспечена достаточно высокая степень оснащения жилищного фонда общедомовыми приборами учета ХВС, ГВС и тепловой энергии, порядка 27% показаний снимаются по ЦТП.

В городе функционирует действенная система контроля оплаты ЖКУ - АСУ ЕИРЦ. Однако, несмотря на это 18,43% начислений проходит, минуя систему ЕИРЦ. Благодаря внедрению АСУ ЕРЦ текущий сбор за коммунальные услуги достигает 95%, а валовый - 102% в месяц. С использованием АСУ ЕИРЦ производятся расчеты за коммунальные услуги более 3,5 млн семей, в том числе 6,5 тыс. ТСЖ, более 1000 управляющих компаний и других поставщиков услуг, а также более 30 тыс. потребителей - юридических лиц.

Только комплексное осуществление всех перечисленных направлений работы позволит обеспечивать не только безопасную эксплуатацию жилищного фонда, но и сохранять эстетическую целостность городской застройки, формировать комфортную среду обитания для жителей города и гостей столицы.

Сохранение жилищного фонда, его безопасная эксплуатация и реформирование системы управления жилищным фондом невозможно без развития комплексной системы страхования в жилищной сфере. Очевидно, что многоквартирный дом - это единый объект, в котором неразрывно конструктивно, технологически и функционально взаимосвязаны жилые помещения и объекты общего имущества. При этом в большей части жилищного фонда существует как частная, так и городская собственность, а значит, тесно переплетаются имущественные интересы граждан и города.

Комплексная система страхования направлена на защиту жилищных прав и имущественных интересов москвичей - собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах. Ее главным принципом является социальная направленность на оказание адресной финансовой помощи гражданам при повреждении общего имущества и занимаемых ими на праве собственности или найма жилых помещений, на воспитание чувства ответственности за принадлежащее им недвижимое имущество и, как следствие, на повышение страховой культуры.

При реализации системы Правительство Москвы исполняет обязанности по уплате страховых взносов за долю города в общем имуществе, возникающие в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии собственниками помещений решений о страховании общего имущества в многоквартирных домах с последующим заключением договоров страхования, а также исполняет обязательства по возмещению части ущерба, причиненного общему имуществу и жилым помещениям в результате страховых случаев, путем возмещения страхователям социальных выплат из городского бюджета в дополнение к средствам страховых организаций. В настоящее время успешно действует система страхования: в 2010 году москвичами было заключено более 2 млн договоров страхования жилых помещений. Таким образом, комплексная система страхования отвечает задачам снижения вероятности наступления страховых случаев, а также контроля деятельности страховых организаций.

Качество управления и эксплуатации многоквартирными домами, а также услуг, оказываемых управляющими и страховыми компаниями, в значительной степени зависит от профессиональной подготовки кадров.

Создающийся дисбаланс между потребностями отрасли и количеством выпускников учреждений НПО, СПО, ВПО может быть компенсирован за счет адаптации ряда вузовских программ в процессе перехода на двухуровневую систему - создание интегрированных программ прикладного бакалавриата и модульных программ дополнительного образования для выпускников НПО, СПО в соответствии с возникающей потребностью.

Департамент градостроительной политики города Москвы осуществляет мониторинг и анализ состояния кадрового обеспечения отрасли.

Решение всех вышеперечисленных задач невозможно без проведения научно-исследовательских работ, направленных на анализ сложившейся ситуации в области управления жилищной сфере и перспективы ее развития. Особое место в этих работах должны занять предложения по стимулированию рынка жилья, в первую очередь по формированию легального рынка найма. Моделирование ситуации на рынке жилья, оценка возможности использования средств населения в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилых домов невозможны без учета макроэкономических процессов и прогноза миграции в столицу.

Наряду с прогностическими оценками и методическими разработками в ходе реализации подпрограммы будут выполняться работы, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы. Актуальность этой задачи обусловлена тем, что несовершенство законодательства ограничивает возможности реформирования в жилищной сфере.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи ее реализации, основные целевые показатели и ожидаемые конечные результаты, сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы 8 "Управление жилищным фондом в городе Москве" являются:

1. Совершенствование системы управления жилищным фондом, с учетом необходимости решения социальных задач.

2. Формирование единого информационного пространства в сфере учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения, а также оказания услуг для организаций и частных лиц.

3. Создание специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

4. Обеспечение сохранности жилищного фонда города и повышение защищенности жилищных прав граждан путем развития системы страхования жилых помещений.

Цели реализации подпрограммы:

Развитие системы управления имуществом в жилищной сфере города Москвы, направленной на:

- оптимизацию системы управления жилищным фондом, в том числе развития ТСЖ, ЖСК и других форм объединений собственников жилья, а также повышения качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда;

- повышение эффективности использования городской недвижимости, увеличение жилищного фонда социального назначения за счет перепрофилирования недвижимости и "деприватизации" жилья;

- совершенствование системы учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения и проведение оценки жилых помещений;

- повышение качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда;

- повышение удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами.

Задачи подпрограммы:

1. Разработка комплекса мероприятий по созданию системы управлением жилищным фондом в городе Москве.

2. Повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в собственности города, развитие системы страхования.

3. Создание системы специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

4. Развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города Москвы.

5. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы.

6. Совершенствование системы информационного взаимодействия с организациями и гражданами при реализации прав на жилище.

7. Осуществления комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации недвижимости, находящейся в собственности города.

Основные целевые показатели:

1. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива.

2. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации.

3. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

4. Доля жилищного фонда, принадлежащая городу (%).

5. Количество застрахованных объектов в жилищной сфере.

6. Количество жилых домов, прошедших процедуру паспортизации (за счет городского бюджета).

7. Количество зарегистрированных прав собственности на жилые помещения.

8. Площадь дворовых территорий, содержащихся в соответствии с нормативами содержания (тыс. кв. м).

9. Текущий сбор за жилищные и коммунальные услуги (%).

10. Количество реконструированных объединенных диспетчерских систем (ед.).

Ожидаемые конечные результаты:

Реализация подпрограммы 8 обеспечит достижение следующих результатов:

1. Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива.

2. Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

3. Увеличена доля жилищного фонда социального использования (до 17% от жилищного фонда), расположенного на территории города Москвы, за счет нового строительства, перепрофилирования и "деприватизации" недвижимости.

4. Создана система специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

5. Увеличена на 10 - 15% ставка страховых выплат при страховании жилья, осуществляемых городским бюджетом.

6. Сформировано единое информационное пространство в области учета и паспортизации недвижимости.

7. Закреплена в городском законодательстве правовая норма, обеспечивающих возможность поддержки физических лиц - собственников жилых помещений с низким уровнем доходов.

Реализация подпрограммы 8 осуществляется в один этап: с 1.01.2012 по 31.12.2016 г.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и мероприятий подпрограммы

Управление жилищным фондом в городе Москве - это система мероприятий, в реализации которых принимают участие: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Комитет по реализации инвестиционных проектов, а также Департамент градостроительной политики города Москвы, Департамент имущества города Москвы и префектуры административных округов города Москвы.

Перечисление соисполнителей подпрограммы и набора мероприятий свидетельствует, что сфера управления жилищным фондом объединяет большое количество направлений и требует комплексного подхода при решении проблемных вопросов и разработке мер, направленных на улучшение сложившейся ситуации. В данном разделе подпрограммы мероприятия сгруппированы по исполнителям и целевой направленности комплекса работ.

Мероприятия, реализуемые Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы

Реализация эффективной политики в области управления жилищным фондом неразрывно связана с решением задачи информационного обеспечения процесса управления, в первую очередь через организацию высокотехнологичных процессов регистрации прав, паспортизации и реестрового учета. На решение этих задач направлена реализация мероприятий.

Мероприятие 8.1. Учет жилищного фонда, его паспортизация, проведение оценки жилых помещений и государственная регистрация прав на жилые помещения города Москвы

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 1000.

Мероприятие направлено на решение двух основных задач. Важнейшим элементом цивилизованного рынка жилья и установления приоритетности экономических факторов его жизнедеятельности и развития является институт государственной регистрации прав на объекты жилищного фонда. Государственная регистрация прав обеспечивает стабильность оборота недвижимости, поскольку недвижимость имеет не только имущественную, но и социальную значимость. Обеспечение стабильности достигается посредством выделения сделок и иных актов с недвижимостью за рамки частных интересов сторон и создания особой информационной системы, позволяющей всем субъектам права получать исключительно и единственно достоверные данные о правовом статусе того или иного объекта.

Государственная регистрация прав - это легализация для гражданского оборота сделок и порождаемых ими прав и обязанностей, а также иных оснований возникновения прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Вторая задача - паспортизация объектов жилого назначения - связана с обеспечением безопасности проживания людей в собственном жилище. Возможность благоустройства жилых помещений во многом зависит от того, насколько хорошо собственник, арендатор (наниматель) квартиры знает особенности конструкций, размещения коммуникаций (электропроводки, трубопроводов отопления и водоснабжения, канализации и пр.), а также правила и особенности их эксплуатации. Полнота и точность паспортных данных, фактические параметры и место расположения проложенных коммуникаций дают такие гарантии. Паспорт квартиры необходим для решения вопросов, связанных с переустройством или перепланировкой жилого помещения и содержит все необходимые сведения для обоснованного принятия решения по проекту или эскизу заявленных работ.

Мероприятие 8.2. Формирование и ведение реестров жилых помещений, находящихся в собственности города, реестра договоров, заключенных в отношении жилых помещений города Москвы

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Это мероприятие предусматривает создание условий организационного, методического, нормативно-правового характера для формирования сводного информационного ресурса - московского городского жилищного регистра (далее - Жилищный регистр, или МЖР), как составной части "Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве" (далее - Базовый Регистр), создаваемого в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 12 мая 2011 г. N 376-РП.

В данном информационном ресурсе должны быть сосредоточены существующие массивы данных, все основные юридически значимые сведения о количественном и качественном составе жилищного фонда города, а также сведения о его использовании. Определен порядок верификации и актуализации данных, а также вопросы прав доступа.

Создание Жилищного регистра должно происходить путем поэтапной интеграции, во-первых, существующих ведомственных, межотраслевых информационных ресурсов (об объектах жилищного фонда, правообладателях и пользователях жилых помещений и др.), во-вторых, ведомственных информационных ресурсов с внешними информационными источниками, в том числе не находящимися в ведении Москвы, как субъекта РФ. К последним, в частности, относится федеральная система, обеспечивающая ведение данных кадастрового учета недвижимости, в рамках которого в период 2010 - 2011 годов должна быть осуществлена оценка всех объектов недвижимости в жилищной сфере. В рамках создания Базового Регистра информации и его жилищного раздела (Жилищный Регистр), в целях формирования единой среды информационного взаимодействия и единой идентификационной политики должны быть налажены технологические связи с Федеральной миграционной службой и другими поставщиками и потребителями информации в части получения данных о субъектах.

В этом случае Жилищный Регистр, как часть Базового Регистра, станет единым информационным источником, содержащим юридически значимую информацию об объектах жилищного фонда в городе Москве, их правовом статусе, правовом режиме использования (в том числе в части объектов городской собственности), стоимости, а также иной информации, необходимой Правительству Москвы и органам исполнительной власти для реализации задач управления в сфере социальной и жилищной политики, управления жилищным фондом и жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы, а также в целях бюджетного планирования.

Основные особенности Жилищного Регистра как информационного ресурса:

- Ведение данных Жилищного Регистра осуществляется в электронном виде с ЭЦП.

- В основе данных, учитываемых в Жилищном Регистре, лежат правоустанавливающие документы и юридически значимые сведения из иных информационных ресурсов (в том числе Кадастр недвижимости РФ, ЕГРП и проч.).

- Предоставление информации из Жилищного Регистра осуществляется в виде электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью уполномоченного лица.

- На основе Жилищного Регистра реализуются учетно-регистрационные функции, выполняемые в настоящее время службами Департамента (в том числе: учет объектов городской собственности; учет доли городской собственности в составе общего имущества в многоквартирном доме; учет отдельных сведений об объектах жилищного фонда, не находящегося в собственности г. Москвы, и учет отдельных сведений о собственниках объектов жилищного фонда; учет категорий жилищного фонда в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ; учет всех пользователей жилыми помещениями, находящимися в ведении г. Москвы, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; учет участников жилищных программ и т.п.).

К числу первоочередных задач Департамента относится и задача проведения комплекса работ по подготовке документов к государственной регистрации для обеспечения своевременного оформления прав города Москвы на объекты жилищного фонда. Особое социальное значение этой задачи связано с предоставлением жилья гражданам по различным жилищным программам, в том числе социально не защищенным категориям населения.

Мероприятие 8.3. Электронное взаимодействие с организациями и гражданами при реализации прав на жилище, развитие информационно-аналитических систем по анализу очередности жилищного строительства, оптимизация электронных систем учета жилых помещений и граждан - участников жилищных правоотношений

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Финансирование мероприятия предусмотрено в Государственной программе "Информационный город".

В настоящее время аппарат органов исполнительной власти наряду с выполнением государственных функций по формированию политики и решению задач государственного регулирования в соответствующей сфере, выработке, принятию и организации исполнения политических решений вынужден выполнять огромный объем вспомогательных (организационных, технических и т.п.) процедур, необходимость которых связана с обращениями отдельных заявителей - потребителей государственных услуг. Для реализации этого мероприятия Департамент предлагает портальные решения:

- развитие сервисов по предоставлению информации юридическим лицам;

- информационное взаимодействие в режиме "одного окна", а также создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Начиная с 2009 года в соответствии с распоряжением Правительства Москвы N 965-РП от 06.05.2008 г. Департаментом обеспечивается выдача по запросам городских организаций электронных документов, заверенных ЭЦП и содержащих комплексные сведения о правовом состоянии каждого объекта жилищного фонда в многоквартирном доме (Объединенная справка по дому) и актуальные сведения о собственности субъекта (Сводная справка о правах субъекта). Названные формы электронных документов содержат как данные ЕГРП, так и юридически значимые данные городских информационных ресурсов (Реестр СЖС и Базы данных "О правах и сделках на объекты жилищного фонда, зарегистрированных до 31.01.1998 года").

Указанная информация должна использоваться городскими структурами в процессе формирования казны города, управления жилищным фондом, решения задач в сфере жилищно-коммунальной реформы, при начислении гражданам платы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений и предоставлении бюджетных субсидий управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и других социальных программ.

Формирование единого информационного пространства не ограничивается процессом совершенствования технологий хранения информации и документооборота, но и дает возможности для моделирования процессов в жилищной сфере. Развитие информационно-аналитических систем, таких как "Анализ очередности жилищного строительства", позволяет осуществлять информационную поддержку в реализации механизма формирования программ переселения жителей из сносимых домов, в том числе ветхих и аварийных, освобождения площадок под жилье в районах комплексной реконструкции. Алгоритм ИАС позволяет моделировать проекты организации реконструкции районов на основе перечней жилых домов, подлежащих сносу и вновь возводимых зданий. В основе модели лежат алгоритмы формирования связей между этими домами, определяющие последовательность их сноса (строительства). При этом учитываются следующие параметры: условия освобождения площадок под возводимые дома, расположение существующих коммуникаций и ход работ по обеспечению проекта объектами инженерной инфраструктуры, а также характеристики запланированных к вводу жилых домов (в том числе квартирный состав), в которые будут переселяться жители.

Развитие существующих и создание новых информационных ресурсов и информационно-аналитических систем должно повысить качество и оперативность управления жилищного фонда.

Мероприятие 8.4. Участие города Москвы в регулировании рынка недвижимости путем использования государственного имущества города Москвы

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Участие города в рынке недвижимости должно быть направлено на решение социальных задач, на рост налоговых отчислений, погашение текущей бюджетной задолженности, предотвращение возникновения бюджетной задолженности, рост стоимости чистых активов, обеспечение роста прибыли, увеличение количества рабочих мест. Накопленные за последние десятилетия проблемы в жилищной сфере привели к тому, что основную часть свободных площадей город направляет на решение социальных вопросов: предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, иным договорам в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы.

Перспективными направлениями участия в регулировании рынка недвижимости путем использования государственного имущества города Москвы являются: внедрение системы доходных домов, в том числе с долей города, а также использование части жилого фонда, высвобождаемого в результате процесса деприватизации. Для реализации этого мероприятия необходимы: анализ сложившейся ситуации и прогноз развития, с учетом конкурентоспособности городской собственности на рынке недвижимости, совершенствования нормативно-правовой и организационно-методической базы.

Кроме того, вероятность перевода части государственных учреждений на вновь присоединяемые к Москве территории, приведет к высвобождению значительных объемов недвижимости. В случае перепрофилирования части нежилой недвижимости в жилую возможно расширение участия города на рынке жилья.

Мероприятие 8.5. Анализ и совершенствование операций с городской недвижимостью: перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые). Признание жилых домов аварийными, а жилых помещений - не пригодными для проживания. Исключение неблагоустроенных жилых помещений и помещений, признанных не пригодными для проживания, из жилищного фонда с замещением их на благоустроенные и пригодные

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие реализуется ДЖПиЖФ при участии Мосжилинспекции и префектур АО.

Реализация мероприятия должна включать работы по сохранению качества существующего жилищного фонда социального использования и наращиванию его объемов. В период реализации подпрограммы необходимо провести анализ состояния нежилой недвижимости и дать предложения по возможности ее перепрофилирования.

Перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые). В тех случаях, когда устанавливается факт незаконного перепрофилирования нежилой недвижимости, собственники должны либо обустраивать эти помещения в соответствии с установленным назначением, либо возвращать помещения в пользу правительства г. Москвы (с получением денежной компенсации или иного помещения). Поступающие в собственность города нежилые помещения должны быть использованы для решения социальных задач, размещения объектов социальной и обслуживающей инфраструктуры. Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность перепрофилирования нежилых помещений в жилые, в первую очередь для улучшения жилищных условий для маломобильных категорий граждан. Это относится к помещениям, расположенным в основном на первых этажах жилых домов. В случае перевода их в жилищный фонд города, они могут быть специально переоборудованы для проживания инвалидов-колясочников и предоставлены данной категории граждан. Эта мера, в свою очередь, будет направлена на ликвидацию сложившегося дефицита специализированных квартир для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Вторым направлением в этой работе является отчуждение жилых помещений, не соответствующих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В этих случаях непригодное помещение приобретается в жилищный фонд города Москвы, путем заключения договора мены (обмена) на другое жилое помещение (прав на него), находящееся в частной собственности и соответствующее требованиям к жилому помещению, установленным законодательством. Мероприятие регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, и многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Мероприятие 8.6. Формирование на уровне города системы поддержки собственников с низким уровнем доходов

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Реализация мероприятий предусматривает два направления деятельности: формирование системы поддержки собственников с низким уровнем доходов и непосредственное участие в передачи жилого помещения в собственность города.

Для реализации этого мероприятия необходимо осуществить предварительную оценку масштабов данного процесса и его основные причины. Разработать предложения по созданию сегмента рынка найма жилья, базирующегося на создании государственного или частного жилищного фонда, предназначенного для сдачи жилых помещений в наем различным категориям граждан, как состоящим на жилищном учете в городе Москве, так и неочередникам. Разработать методику расчета и внедрения диверсифицированной системы оплаты жилых помещений в зависимости от материальной обеспеченности граждан.

Параллельно должна осуществляться разработка и утверждение городом на законодательном уровне норм, предусматривающих возможность отчуждения гражданами жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности в пользу города, при этом таким гражданам должно предоставляться либо право проживания в данных квартирах, либо иное жилое помещение, размер которого должен соответствовать норме предоставления жилого помещения.

Мероприятие 8.7. Возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах в результате страховых случаев, в соответствии с обязательствами Правительства Москвы и страхование общего имущества в многоквартирных домах

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 1100.

В рамках развиваемой Правительством Москвы комплексной системы страхования в жилищной сфере города осуществляются два вида добровольного страхования: страхование жилых помещений и страхование общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Бюджетные средства в рамках комплексной системы расходуются по двум направлениям:

- на социальные выплаты страхователям в возмещение части причиненного ущерба жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах. Эти средства являются адресной финансовой помощью и не могут быть направлены страховым организациям, поскольку в соответствии с законодательством страховщики в рамках договоров страхования вправе принимать денежные средства только в виде страховых премий;

- на уплату части страховой премии (страховых взносов) за долю города в общем имуществе в многоквартирных домах. Эти средства страховые организации получают в составе страховой премии, уплачиваемой страхователем (ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющей организацией) по договору страхования.

В период реализации Государственной программы города Москвы на 2012 - 2016 гг. "Жилище" будет осуществлено:

- Постепенное увеличение страховой стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения (а значит, и размера возмещаемого ущерба) в среднем на 10-12% в год с сохранением размера обязательств Правительства Москвы по возмещению ущерба, причиняемого в результате страховых случаев жилым помещениям, - 30% для основного варианта условий договора страхования и 20% - для альтернативного.

Более активное применение альтернативного варианта условий договора страхования жилых помещений (наряду с основным), при котором у страхователя есть возможность за большую плату обеспечить более высокий уровень возмещения причиненного ущерба.

Мероприятие 8.8. Внесение изменений в законодательную и нормативно-правовую базу

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Реализация мероприятия направлена на совершенствование мер государственного регулирования. Предусматривается внесение изменений в:

- Гражданский кодекс Российской Федерации.

- Градостроительный кодекс Российской Федерации.

- Жилищный кодекс Российской Федерации.

- Разработку и утверждение Постановления Правительства Москвы.

Подробно эти вопросы рассматриваются в разделе 8.4. данной подпрограммы "Характеристика мер государственного регулирования".

Кроме того, необходимы разработка предложений и внесение изменений в действующие документы:

- Разработка нормативно-правовых документов, определяющих деятельность специализированных операторов и управляющих компаний при строительстве и эксплуатации доходных домов.

- В целях повышения качества предоставляемого гражданам города Москвы жилья необходимо разработать нормативно-правовой акт, позволяющий производить замену комнат в коммунальных квартирах, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть заселены гражданами, проживающими в данных коммунальных квартирах, на отдельную квартиру, права собственности на которую принадлежат частным лицам.

- Об утверждении общего порядка управления многоквартирными домами, малоэтажным жилым фондом и специализированным жилым фондом, находящимися в собственности города Москвы, и финансовом обеспечении расходов, связанных с их содержанием и ремонтом.

Вопросы управления городской недвижимостью также относятся к функциям Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Мероприятие 8.9. Создание специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью (доходные дома, строительство в Московской области и др.)

Ответственный исполнитель: Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Для организации деятельности операторов необходимо определить: потенциальные объемы работ, выполнить анализ и корректировку правовой базы, разработать единые требования к операторам (структуре, функциям, сфере ответственности), разработать систему стандартов качества, сформировать сборники цен и т.д.

Строительство доходных домов планируется как на территории Москвы, так и на прилегающих территориях, при условии решения земельно-правовых отношений. Предполагается, что государственный оператор, будет получать земельные участки, разрабатывать всю градостроительную документацию, проводить конкурсы среди инвесторов. Для выполнения этих функций должны быть определены требования, предъявляемые к инвесторам, в частности, определенный объем оборотных средств, необходимых для получения первоначального кредита.

Построенное и введенное в эксплуатацию жилье подрядчик сможет передавать либо специализированной управляющей компании, либо самостоятельно осуществлять функцию управляющей компании, которая начисляет арендную плату, собирает, рассчитывается по длинному кредиту, занимается содержанием. Для этого необходимо разработать процедуру определения управляющей компании, создать методическую базу для формирования тарифной политики.

Мероприятие 8.10. Управление, содержание и текущий ремонт объектов жилого и нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы до момента оформления прав собственности покупателей

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 1200.

Работы, касающиеся нежилой недвижимости, выполняются в рамках постановления Правительства Москвы N 540-ПП "Об утверждении положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы" (от 29 июня 2010 г., в ред. постановлений Правительства Москвы от 12.04.2011 N 134-ПП, от 17.05.2011 N 204-ПП, от 20.07.2011 N 332-ПП), которым предусмотрено:

- содержание объектов нежилого фонда, не имеющих пользователя, и доли общего имущества пропорционально площади не переданных в пользование нежилых помещений обеспечивает Департамент имущества города Москвы;

- капитальный ремонт объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы и не имеющих пользователя, выполняется подрядными организациями, привлекаемыми за счет бюджета города Москвы в порядке, установленном законодательством о размещении государственного заказа и нормативными правовыми актами Правительства Москвы;

- перечень объектов нежилого фонда, не переданных в пользование и подлежащих реконструкции и капитальному ремонту, формируется по итогам их обследования и инвентаризации и утверждается правовым актом Департамента имущества города Москвы, который в том числе может быть использован как основа для формирования программы капитального ремонта;

- реконструкция и капитальный ремонт объектов нежилого фонда, не переданных в пользование, осуществляются в соответствии с правовыми актами города Москвы и за счет средств бюджета города Москвы (по соответствующим статьям расходов);

- капитальный ремонт инженерных систем и конструктивных элементов нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы и относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, производится в соответствии с краткосрочными планами мероприятий программы по капитальному ремонту многоквартирных домов;

- после проведения реконструкции объекта нежилого фонда все площади такого объекта подлежат оформлению в собственность города Москвы в установленном порядке.

Мероприятие 8.11. Анализ и организация работы по управлению нежилыми помещениями, находящимися в собственности города Москвы и входящими в состав многоквартирных домов и общежитий

Ответственный исполнитель: Департамент имущества города Москвы.

Реализация этого мероприятия связана с выполнением положений N 540-`ПП "Об утверждении положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы" (от 29 июня 2010 г. в ред. постановлений Правительства Москвы от 12.04.2011 N 134-ПП, от 17.05.2011 N 204-ПП, от 20.07.2011 N 332-ПП). В соответствии с этим постановлением Департаменту имущества города Москвы необходимо осуществить комплекс работ по учету нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы и входящих в состав многоквартирных домов и общежитий:

- Сформировать до 31 декабря 2012 г. реестровые дела объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в электронном виде и обеспечить их ежегодную актуализацию.

- Обобщить по итогам 2010 года практику проведения торгов в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов" и внести в III квартале 2011 г. в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы проект постановления Правительства Москвы об итогах проведения торгов по передаче в пользование объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.

- Обеспечить информирование председателей правлений товариществ собственников жилья о результатах проведенных торгов на право аренды нежилых помещений в многоквартирных домах посредством размещения результатов торгов на официальном городском сайте в сети Интернет (www.tender.mos.ru) и официальном печатном издании.

Мероприятие 8.12. Разработка комплекса мероприятий по созданию системы управления жилищным фондом в городе Москве, в том числе ТСЖ, ЖСК

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие направлено на совершенствование процесса управления многоквартирным жилым домом, как согласованную деятельность собственников помещений в многоквартирном доме или лиц, привлеченных ими. Эта деятельность должна быть направлена на обеспечение: благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Вне зависимости от способа управления многоквартирным домом (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией) необходимо решать ключевые вопросы: заключение договоров с организациями - поставщиками ЖКУ, заключение договора управления многоквартирным домом, защита прав и законных интересов собственников помещений в доме, возможность снижения затрат собственников на содержание и обслуживание дома. Действующее законодательство позволяет ТСЖ выступать как управляющей организации: заключать договоры с ресурсоснабжающими и эксплуатирующими компаниями или же передавать управляющие функции профессиональным компаниям.

Разработка комплекса мероприятий по созданию системы управления жилищным фондом в городе Москве, в том числе ТСЖ, ЖСК, должна предусматривать пять основных направлений.

1. Создание условий для дополнительной мотивации собственников помещений в многоквартирном доме к рациональному и экономному потреблению предоставляемых ресурсов и услуг. Организация широкомасштабного информирования населения по вопросам организации товариществ собственников жилья.

2. Оказание содействия в создании объединений собственников жилья. Размещение на официальных сайтах в сети Интернет информационной базы правовых актов, типовых, методических и иных документов по вопросам управления многоквартирными домами, создания и деятельности товариществ собственников жилья. Проведение регулярных встреч руководства управ районов с представителями товариществ собственников жилья и представителями инициативных групп граждан, желающих создать товарищества собственников жилья, с целью решения проблем, возникающих в процессе создания и деятельности товариществ собственников жилья.

Реализация системы мер по повышению эффективности общественного контроля, и в первую очередь со стороны собственников жилья, за качеством предоставления услуг в сфере ЖКХ, политикой цен и тарифов, что, в конечном счете, должно привести к снижению нагрузки на государство.

3. Организация взаимодействия между органами исполнительной власти, эксплуатирующими организациями, управляющими компаниями, ДЕЗами и представителями объединений собственников жилья.

4. Повышение квалификации лиц, участвующих в деятельности ТСЖ и ЖСК на общественных началах или в качестве наемных управляющих.

Организация обучения представителей товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, домовых комитетов, инициативных групп граждан, желающих создать товарищества собственников жилья. Организация регулярного взаимодействия с товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами и их союзами и ассоциациями, в том числе путем проведения регулярных встреч, "круглых столов", конференций, организации методических кабинетов с целью обсуждения, обобщения, систематизации и решения проблемных вопросов создания и деятельности указанных организаций.

5. Совершенствование нормативно-правой и методической базы. Изучение лучшего опыта деятельности товариществ собственников жилья, в целях его популяризации и разработки предложений по изменению нормативно-правовой и организационно-методической базы, регламентирующей деятельность ТСЖ, жилищно-строительных кооперативов и управляющих компаний.

Реализация разрабатываемого комплекса мер предусматривает привлечение специалистов префектур, Мосжилинспекции, ГУП Дирекции единого заказчика, эксплуатирующих организаций и управляющих компаний.

Мероприятие 8.13. Развитие системы эксплуатации жилищного фонда

Ответственный исполнитель: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. Префектуры административных округов. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие включает обширный перечень работ, который предусмотрен постановлением Правительства Москвы N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации"*(5):

Содержание дворовых территорий:

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 0300.

- Содержание дворовых территорий (включая расположенные на них объекты озеленения и благоустройства, контейнеры для мусора, переданные на баланс ГКУ ИС районов, и контейнерные площадки), не включенных в установленном порядке в состав общего имущества многоквартирного дома.

- Изготовление и внесение изменений в паспорта "Планировочное решение и благоустройство территории".

Ремонт дворовых территорий:

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 0400.

- Выполнение работ по текущему и капитальному ремонту дворовых территорий, не включенных в установленном порядке в состав общего имущества многоквартирных домов.

Иные мероприятия по эксплуатации жилищного фонда: Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 0500.

- Содержание и текущий ремонт общедомового оборудования (в т.ч. содержание платформ) для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности с учетом услуг операторов по обслуживанию данного оборудования, а также внутриквартирного оборудования для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, установленного за счет средств бюджета города Москвы.

- Ремонт жилых помещений, переходящих в порядке наследования по закону в собственность города Москвы, а также жилых помещений жилищного фонда города Москвы, освобожденных за выбытием в связи со смертью одиноко проживавших граждан.

- Содержание и ремонт общедомового оборудования, входящего в систему автоматизированного учета ресурсов, установленного за счет средств городского бюджета и не включенного в состав общего имущества многоквартирного дома.

- Содержание, техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений гражданской обороны жилого сектора.

- Содержание ЛЦМ, ИТЦ, иные расходы по эксплуатации жилищного фонда, в том числе разработка нормативов.

Реформирования отрасли

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 0700.

Работы по реформированию отрасли направлены на решение следующих вопросов:

- содействие организациям, управляющим многоквартирными домами, при размещении информации в сети Интернет;

- обучение сотрудников и должностных лиц объединений собственников жилых помещений;

- обучение инициативных групп собственников жилья.

Возмещение расходов управляющим организациям на содержание нераспределенных жилых и нежилых помещений, находящихся в госсобственности города Москвы

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 0800.

Возмещение расходов бюджетных организаций на содержание, текущий ремонт и отопление нераспределенных жилых и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, осуществляются в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.012.09 N 1357-ПП (ред. от 29.03.2011) "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы".

В настоящее время управляющие организации, эксплуатирующие жилые помещения жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы и расположенного за пределами административных границ города Москвы, несут убытки, связанные с содержанием и отоплением незаселенных жилых помещений. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, учитывая, что город Москва является собственником указанных жилых помещений, расходы по содержанию данного имущества должны компенсироваться из бюджета города Москвы. Однако в настоящее время порядок возмещения расходов управляющим организациям не определен.

В этой связи необходимо разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы соответствующий нормативный правовой акт.

Обеспечение исполнения государственного контракта на внедрение АСУ ЕИРЦ и предоставление услуг АСУ ЕИРЦ

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 0900.

ГКУ "Центр координации деятельности государственных учреждений инженерных служб административных округов и районов города Москвы" является заказчиком предоставления услуг автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности единых информационно-расчетных центров" (АСУ ЕИРЦ).

ГКУ "Центр координации ГУ ИС" создано для координации и деятельности ГУ ИС округов и ГУ ИС районов, а также для информационно-аналитического обеспечения работы органов исполнительной власти города.

Система ГУ ИС организована Правительством Москвы в целях разделения функций управления, осуществляемых на коммерческой основе, и государственных функций.

Система ГУ ИС на безвозмездной основе оказывает для управляющих компаний всех организационно-правовых форм следующие услуги:

- расчетное обслуживание;

- услуги паспортного стола;

- круглосуточное бесперебойное обслуживание жилых домов и коммуникаций в рамках деятельности объединенных диспетчерских служб (ОДС);

- содержание придомовой территории.

ГКУ "Центр координации деятельности государственных учреждений инженерных служб административных округов и районов города Москвы" также осуществляет информационно-методическую деятельность: разрабатывает типовые договоры, предоставляет оперативные формы отчетности различной периодичности, а также работает по разовым поручениям Правительства Москвы.

Реконструкция объектов объединенных диспетчерских систем (ОДС)

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 1300.

Система диспетчеризации в автоматизированном режиме позволяет:

- принимать и обрабатывать информацию от датчиков, установленных на инженерном оборудовании здания;

- поддерживать автоматическую громкоговорящую связь с подъездом, пассажирами лифтов, представителями служб жилищного хозяйства, работающими в подвале, электрощитовых и машинных отделениях;

- проверять в автоматизированном режиме исправность аппаратуры ГГС;

- управлять освещением домов, производить дистанционный контроль за исправностью аппаратуры освещения, автоматически поддерживать заданное освещение;

- принимать аварийные сигналы пожарного оборудования и следить за его исправностью;

- следить за положением охраняемых дверей и люков;

- производить дистанционное измерение температуры и давления воды в ИТП, устанавливать громкоговорящую связь с сотрудниками ИТП;

- фиксировать в автоматическом режиме информацию об отказах инженерного оборудования, открываниях дверей и люков и документировать эту информацию;

- вести магнитофонную запись переговоров диспетчера;

- следить в автоматическом режиме за исправностью линий связи и концентраторов, производить автоматизированный самоконтроль.

Содержание и текущий ремонт государственной собственности города Москвы

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 1400.

Данное мероприятие предусматривает финансирование обязательств, в т.ч. ранее возникших, по несению расходов на содержание, текущий ремонт и коммунальные услуги жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, при заключении государственного контракта на управление.

Мероприятие 8.14. Мероприятие "Подготовка и реализация программы научно-технических и исследовательских работ в жилищной сфере"

Ответственный исполнитель: Департамент градостроительной политики города Москвы.

Реализация мероприятия направлена на:

- анализ сложившейся ситуации в области управления в жилищной сфере;

- разработку мер по стимулированию рынка жилья;

- моделирование ситуации на рынке жилья, оценку возможности использования средств населения в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилых домов;

- совершенствование методов расчета потребности в жилищном фонде социального назначения;

- подготовку предложений по совершенствованию методической и нормативно-правовой базы;

- моделирование организации жилищного строительства, включая объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Мероприятие 8.15. Разработка и контроль за реализацией подпрограммы кадрового обеспечения задач развития жилищного строительства

Ответственный исполнитель: Департамент градостроительной политики города Москвы.

Для реализации мероприятия предусмотрены следующие направления деятельности:

- разработка профессиональных стандартов и квалификационных характеристик должностей, образовательных стандартов;

- разработка образовательных стандартов в соответствии с профессиональными отраслевыми стандартами;

- мониторинг, анализ и регулирование кадрового обеспечения;

- материально-техническое и учебно-методическое обеспечение непрерывного профессионального образования;

- создание системы непрерывного профессионального образования всех уровней (начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование);

- аттестация кадров;

- создание механизмов персонализации профессиональной ответственности.

Отраслевые ассоциации должны принять участие в разработке вопросов, касающихся разработки профессиональных стандартов и квалификационных характеристик должностей. Департамент градостроительной политики города Москвы призван обеспечить мониторинг и анализ кадрового обеспечения. Минобрнауки РФ совместно с Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации (УМО) по образованию в области строительства должны принять участие в разработке образовательных стандартов, подготовке профессорско-преподавательского состава, создании необходимого учебно-методического обеспечения, учебно-материальной базы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в отрасли.

Кроме того, в рамках реализации мероприятия будут предприняты меры по повышению квалификации специалистов ГУП Дирекции единого заказчика, а также стимулированию ТСЖ и частных управляющих компаний к подготовке (переобучению) собственных специалистов.

Высококвалифицированные специалисты необходимы для ведения единого учета, сохранности и контроля жилых помещений жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие 8.16.Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности государственных казенных учреждений

Ответственные исполнители: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, префектуры административных округов города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 0181.

Мероприятие предусматривает оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности государственных казенных учреждений.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Для реализации подпрограммы необходимы дополнительные меры государственного регулирования правового, финансового и организационного характера, обеспечивающие практическое достижение цели и решение задач.

Меры правового регулирования включают в себя:

Гражданский кодекс Российской Федерации в части:

- статья 290 - в случаях, когда собственник чинит препятствия проведению реконструкции дома, когда большая часть собственников положительно рассматривает необходимость реконструкции;

- статьи 288, 289, 290 и 291 - уточнения мер правового регулирования в отношении прав собственника на часть общей долевой собственности в составе многоквартирного дома.

Жилищный кодекс Российской Федерации:

- упорядочение механизмов правового регулирования выполнения и согласования внутренних перепланировок в жилых помещениях;

- внесение изменений в части оптимизации предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете;

- введение правового порядка по проведению реконструкции многоквартирного дома или комплекса домов, а также правового порядка для застройщиков и инвесторов (когда они не являются собственниками) по реализации на рынке готовой продукции;

- введение порядка отношений между исполнительной властью, застройщиками, инвесторами и жителями в части реконструкции и соотношения долей финансовых затрат на проводимые работы;

- выкуп у собственника по рыночной стоимости или обмен жилого помещения в многоквартирном доме, подлежащего отселению жителей в рамках муниципальных программ в связи с истекшим нормативным сроком эксплуатации.

Разработка и утверждение Постановлений Правительства Москвы и :

- Разработка механизма отчуждения жилого помещения, не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым, помещениям, приобретаемым в жилищный фонд города Москвы

- Разработка единой информационной системы взаимодействия государственных органов города Москвы с органами Федеральной миграционной службы по городу Москве.

- Порядок выплаты компенсаций за незаселенные помещения в Московской области погашение долгов по помещениям, не подпадающим под действие постановления Правительства Москвы от 8 декабря 2009 г. N 1357-ПП.

Утверждение (в IV квартале года, предшествующего планируемому) правовыми актами органов исполнительной власти города Москвы, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, адресных перечней по ремонту дворовых территорий и реконструкции ОДС (в рамках выполнения мероприятия 8.13).

Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательстве, обеспечивающих их введение, в частности, по вопросам:

- Необходима разработка и утверждение городом на законодательном уровне норм, предусматривающих возможность отчуждения гражданами жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности в пользу города, при этом таким гражданам должно предоставляться либо право проживания в данных квартирах, либо иное жилое помещение, размер которого должен соответствовать норме предоставления жилого помещения.

Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов, в частности:

- Формирование единого информационного пространства в области учета недвижимости.

- Повышения качества подготовки специалистов в области управления в жилищной сфере.

Подпрограмма не предусматривает оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ).

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием города Москвы, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы определяется

исполнителями подпрограммы ежегодно.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий подпрограммы.

Прогноз сводных показателей по годам реализации подпрограммы представлен в таблице 19.1.

Таблица 19.1

Показатели (индикаторы)	2012	2013	2014	2015	2016	2012 - 2016
Количество жилых домов, прошедших процедуру паспортизации (за счет городского бюджета)	67	70	76	80	84	377
Количество зарегистрированных прав собственности на жилые помещения (тыс. )	15,8	16	16	16	16	79,8
Количество застрахованных объектов в жилищной сфере (заключенных договоров страхования, тыс. шт.)	2200	2270	2330	2380	2420	11 600
Доля жилищного фонда, принадлежащего городу (%)	15,0	15,5	16,0	16,5	17,0	17,0
Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива (%)	47	50	51	52	53	53
Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации (%), в т.ч.:	53	50	49	48	47	47
Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности	20,2	21	22	23	24	24
Площадь дворовых территорий, содержащихся в соответствии с нормативами содержания тыс. кв. м	21 339,9	21 339,9	21 339,9	21 339,9	21 339,9	21 339,9
Текущий сбор за жилищные и коммунальные услуги (%)	95,0	95,1	95,2	95,3	95,4	95,4
Количество реконструированных объединенных диспетчерских систем (ед.)	0	98	110	100	100	408

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограмм

Запланированный суммарный объем финансирования мероприятий, входящих состав подпрограммы 8, составляет - 208988323,8 тыс. руб. (таблица 19.2.).

Мероприятие 8.1. (05 З 1000). Учет жилищного фонда, его паспортизация, проведение оценки жилых помещений и государственная регистрация прав на жилые помещения города Москвы. Запланированный объем финансирования - 480635,6 тыс. руб.

Мероприятие 8.7. (05 З 1100). Возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах в результате страховых случаев, в соответствии с обязательствами Правительства Москвы и страхованием общего имущества в многоквартирных домах финансируется по статье "Возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах в результате страховых случаев, в соответствии с обязательствами Правительства Москвы и страхованием общего имущества в многоквартирных домах" в размере 558124,9 тыс. руб.

Мероприятие 8.10. (05 З 1200) Управление, содержание и текущий ремонт объектов жилого и нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы до момента оформления прав собственности покупателей. Объем финансирования - 61426,77 тыс. руб.

Бюджетные средства планируется направить на содержание объектов жилищного (около 6 тыс. кв. м) и нежилого фонда (около 3 тыс. кв. м), включая машиноместа (около 700 шт.) до момента оформления прав собственности покупателей.

Мероприятие 8.13. "Развитие системы эксплуатации жилищного фонда - 149731406,2 тыс. руб.

В том числе:

Содержание дворовых территорий (05 З 0300) - 113517216,0 тыс. руб.

- ДЖКХиБ - 2432762,3 тыс. руб.

- Префектуры - 111084453,7 тыс. руб.

Ремонт дворовых территорий (05 З 0400) - 8288446,90 тыс. руб.

- ДЖКХиБ - 118136,7 тыс. руб.

- Префектуры - 8170310,2тыс. руб.

Иные мероприятия по эксплуатации жилищного фонда (05 З 0500) - 3642074,30 тыс. руб.

- ДЖКХиБ - 97443,2 тыс. руб.

- Префектуры - 3544631,1 тыс. руб.

Реформирование отрасли (05 З 0700) - 186693,0 тыс. руб.

Субсидии управляющим организациям на содержание не распределенных жилых и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы (05 З 0800) - 1681372,2 тыс. руб.

- ДЖКХиБ - 25954,1 тыс. руб.

- Префектуры - 1655418,1 тыс. руб.

Обеспечение исполнения государственного контракта на внедрение АСУ ЕИРЦ и предоставление услуг АСУ ЕИРЦ (05 З 0900) - 16956383,8 тыс. руб.

Реконструкция объектов ОДС (05 З 1300) - 4998720,0 тыс. руб. (ДЖКХиБ).

Содержание и текущий ремонт государственной собственности города Москвы (05 З 1400) - 460500,0 тыс. руб. (ДЖПиЖФ).

Мероприятие 8.16. (05 З 0181) "Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности государственных казенных учреждений" в размере 58156730,3 тыс. руб.

В том числе:

- ДЖПиЖФ - 331261,9 тыс. руб.

- ДЖКХиБ - 2144416,9 тыс. руб.

- Префектуры - 55681051,5 тыс. руб.

Таблица 19.2

Ресурсное обеспечение подпрограммы

N п/п	Исполнитель	2012	2013	2014	2015	2016	2012 - 2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 8	ДЖПиЖФ ДЖКХиБ, префектуры КомИвест	38601090,1	40749780,9	40533526,4	43325998,2	45777928,2	208988323,8
Мероприятие 8.1. (05 З 1000)	ДЖПиЖФ	86983,0	91332,1	95898,7	100693,6	105728,2	480635,6
Мероприятие 8.1. (05 З 1000)	Учет жилищного фонда, его паспортизация, проведение оценки жилых помещений и государственная регистрация прав на жилые помещения города Москвы
Мероприятие 8.2.	ДЖПиЖФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.2.	Формирование и ведение реестров жилых помещений, находящихся в собственности города, реестра договоров, заключенных в отношении жилых помещений города Москвы
Мероприятие 8.3.	ДЖПиЖФ	Финансирование учтено в ГП "Информационный город"
Мероприятие 8.3.	Электронное взаимодействие с организациями и гражданами при реализации прав на жилище, развитие информационно-аналитических систем по анализу очередности жилищного строительства, оптимизация электронных систем учета жилых помещений и граждан - участников жилищных правоотношений
Мероприятие 8.4.	ДЖПиЖФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.4.	Участие города Москвы в регулировании рынка недвижимости путем использования государственного имущества города Москвы
Мероприятие 8.5.	ДЖПиЖФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.5.	Анализ и совершенствование операций с городской недвижимостью: перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые). Признание жилых домов аварийными, а жилых помещений - не пригодными для проживания. Исключение неблагоустроенных жилых помещений и помещений, признанных не пригодными для проживания, из жилищного фонда с замещением их на благоустроенные и пригодные
Мероприятие 8.6.	ДЖПиЖФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.6.	Формирование на уровне города системы поддержки собственников с низким уровнем доходов.
Мероприятие 8.7. (05 З 1100)	ДЖПиЖФ	101154,9	106039,1	111318,3	116884,2	122728,4	558124,9
Мероприятие 8.7. (05 З 1100)	Возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах в результате страховых случаев, в соответствии с обязательствами Правительства Москвы и страхованием общего имущества в многоквартирных домах
Мероприятие 8.8.	ДЖПиЖФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.8.	Внесение изменений в законодательную и нормативно-правовую базу
Мероприятие 8.9.	КомИвест	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.9.	Создание специализированных операторов в сфере жилищного строительств и управления недвижимостью (доходные дома, строительство в Московской области и др.) Расходы на возмездные договоры управления (в домах с долей города 100%) учтены в смете ДЖКХиБ в составе субсидий управляющим компаниям
Мероприятие 8.10. (05 З 1200)	КомИвест	13339,5	12339,5	11339,5	11906,5	12501,8	61426,8
Мероприятие 8.10. (05 З 1200)	Управление, содержание и текущий ремонт объектов жилого и нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, до момента оформления прав собственности покупателей
Мероприятие 8.11.	ДИГМ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.11.	Анализ и организация работы по управлению нежилыми помещениями, находящимися в собственности города Москвы и входящими в состав многоквартирных домов и общежитий
Мероприятие 8.12.	ДЖПиЖФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8.12.	Разработка комплекса мероприятий по созданию системы управления жилищным фондом в городе Москве, в том числе ТСЖ, ЖСК.
Мероприятие 8.13.	ДЖКХиБ, ДЖПиЖФ, префектуры	28668885,1	30083009,9	29070219,6	30217699,4	31691592,2	149731406,2
	Развитие системы эксплуатации жилищного фонда
	в том числе:
(05 З 0300)		21 711337,1	23170533,8	21946341,2	22775018,2	23913985,7	113517216,0
	Содержание дворовых территорий
(05 З 0400)		1 500000,0	1575000,0	1653750,0	1736437,5	1823259,4	8288446,9
	Ремонт дворовых территорий
(05 З 0500)		645681,6	687653,0	732352,0	768969,6	807418,1	3642074,3
	Иные мероприятия по эксплуатации жилищного фонда
(05 З 0700)		28659,8	34093,1	39314,9	41280,6	43344,6	186693,0
	Реформирование отрасли
(05 З 0800)		289708,5	311218,0	331243,7	359615,0	389587,0	1681372,2
	Субсидии управляющим организациям на содержание нераспределенных жилых и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы
(05 З 0900)		3068678,1	3222112,0	3383217,8	3552378,5	3729997,4	16956383,8
	Обеспечение исполнения государственного контракта на внедрение АСУ ЕИРЦ и предоставление услуг АСУ ЕИРЦ
(05 З 1300)		964320,0	1082400,0	984000,0	984000,0	984000,0	4998720,0
	Реконструкция объектов ОДС
(05 З 1400)		460500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	460500,0
	Содержание и текущий ремонт государственной собственности города Москвы
Мероприятие 8.14.	ДГП	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Мероприятие "Подготовка и реализация программы научно-технических и исследовательских работ в жилищной сфере"
Мероприятие 8.15.	ДГП	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Разработка и контроль за реализацией подпрограммы кадрового обеспечения задач развития жилищного строительства
Мероприятие 8.16. (05 З 0181)	ДЖПиЖФ, ДЖКХиБ, префектуры	9730727,6	10457060,3	11244750,3	12878814,5	13845377,6	58156730,3
	Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности государственных казенных учреждений

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Финансово-экономические

1. Реализация группы мероприятий зависит от объемов бюджетного финансирования:

- Учет жилищного фонда, его паспортизация, проведение оценки жилых помещений и государственная регистрация прав на жилые помещения города Москвы.

- Возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах в результате страховых случаев, в соответствии с обязательствами Правительства Москвы и страхованием общего имущества в многоквартирных домах.

- Управление, содержание и текущий ремонт объектов жилого и нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы до момента оформления прав собственности покупателей.

- Развитие системы эксплуатации жилищного фонда.

При реализации мероприятия "Возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах в результате страховых случаев, в соответствии с обязательствами Правительства Москвы и страхованием общего имущества в многоквартирных домах" необходимо учитывать:

- Уменьшение размера обязательств Правительства Москвы по возмещению ущерба при страховых случаях (снижение государственной поддержки - бюджетного финансирования).

- Повышение стоимости страховой услуги (которое может быть вызвано как снижением государственной поддержки, так и переходом на рыночные условия страхования с установлением рыночной страховой стоимости жилья). При полном отказе от государственной поддержки количество договоров страхования может снизиться до уровня 5 - 10% от запланированного, а при переходе одновременно на рыночные условия страхования - до уровня 1 - 3%.

Стимулирование развития частных страховых компаний и конкуренции на рынке страхования в сфере недвижимости снизит финансовую нагрузку на бюджет города.

Нормативно-правовые:

Отсутствие нормативно-правовой базы для деятельности специализированных операторов в сфере жилищного строительств и управления недвижимостью.

Недостаточная проработанность нормативно-правовой базы и низкий уровень юридической подготовки ответственных лиц ТСЖ, ЖСК.

Отсутствие нормативно-правовой базы для возможности осуществления замены комнат в коммунальных квартирах, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть заселены гражданами, проживающими в данных коммунальных квартирах, на отдельную квартиру, права собственности на которую принадлежат частным лицам.

Социальные:

1. Конфликтные ситуации при проверке и осуществлении перепрофилирования недвижимости.

Меры: прозрачность процедуры проверки законности перепрофилирования недвижимости. Обоснованность расчета компенсации при возврате недвижимости в собственность города.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Слабая активность населения в управлении жилищным фондом, негативное отношение к отдельным мероприятиям, а также к качеству и срокам выполняемых работ. Несогласие жильцов-собственников на выполнение капитального ремонта.

Меры: активное взаимодействие с инициативными группами жильцов, оперативное реагирование на жалобы населения.

Информационные:

1. Слабая информированность об актуальности и преимуществах организации и функционирования ТСЖ, ЖСК и других форм объединения собственников жилья.

2. Слабая информированность о повседневной деятельности ТСЖ, ЖСК, управляющих и страховых компаний.

3. Слабая доступность к городским информационным ресурсам.

4. Сохранение разобщенности информационных ресурсов. Меры: развитие информационных ресурсов, в том числе доступных для населения. Популяризация идей самоуправления жилищным фондом в СМИ.

Организационные:

1. Решения, принимаемые в рамках деятельности ТСЖ и ЖСК, не всегда отражают интересы подавляющего числа собственников.

Меры: совершенствование нормативной базы.

2. Слабая конкуренция на рынке управляющих компаний, занимающихся управлением жилищным фондом.

Меры: анализ результатов работы управляющих компаний, выявление причин, ограничивающих их деятельность, совершенствование нормативно-правовой базы.

3. Ухудшение обеспеченности территории объектами социальной или обслуживающей инфраструктуры.

Меры: при осуществлении перепрофилирования недвижимости недостаточно учитывается наличие и состав объектов социальной и обслуживающей инфраструктуры, расположенных на близлежащей территории (в пределах квартала).

______________________________

*(1) При разработке методики использовались элементы "Методики оценки эффективности деятельности государственного органа по управлению бюджетными средствами", разработанные Министерством финансов Республики Казахстан.

*(2) Расчет выполнен по проекту директивного графика по строительству и вводу жилых домов 2011 года в г. Москве от 18.04.2011 г.

*(3) Количество может уточняться в связи с переводом бывших общежитий в состав жилищного фонда социального использования (после заключения с гражданами договоров социального найма) либо в связи с передачей общежитий в собственность города Москвы.

*(4) Оценка проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

*(5) N 299-ПП от 24 апреля 2007 г. "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства Москвы от 28.08.2007 N 752-ПП, от 11.03.2008 N 177-ПП, от 08.04.2008 N 284-ПП, от 13.05.2008 N 381-ПП, от 22.07.2008 N 639-ПП, от 05.08.2008 N 708-ПП, от 19.08.2008 N 738-ПП, от 26.08.2008 N 766-ПП, от 30.12.2008 N 1248-ПП, от 10.02.2009 N 78-ПП, от 30.06.2009 N 642-ПП (ред. 08.09.2009), от 04.08.2009 N 745-ПП, от 08.12.2009 N 1357-ПП, от 29.09.2010 N 854-ПП, от 30.11.2010 N 1038-ПП, от 21.12.2010 N 1080-ПП, от 18.01.2011 N 4-ПП, от 29.03.2011 N 92-ПП, от 16.05.2011 N 202-ПП.

<< Раздел 18. Подпрограмма 7 "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным...		Приложение 1 >> Приложение 1
	Содержание Постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 454-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы...

Раздел 19. Подпрограмма 8 "Управление жилищным фондом в городе Москве"

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.