Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 годы"
- Приложение. Государственная программа г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг.
Приложение. Государственная программа г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2014 г. N 441-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 11 октября 2011 г. N 477-ПП
Государственная программа
города Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 годы
С изменениями и дополнениями от:
22 февраля 2012 г., 14 августа 2013 г., 5 августа 2014 г.
Паспорт
Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 годы
1. Характеристика текущего социально-экономического положения города Москвы
В 2000-2008 годах экономика города Москвы развивалась устойчиво высокими темпами.
Валовой региональный продукт (далее - ВРП) за 8 лет увеличился в 1,92 раза, среднегодовой рост ВРП составил 108,5%. В 1,84 раза вырос ВРП в расчете на одного жителя города Москвы, в 1,65 раза вырос ВРП в расчете на одного занятого в экономике. Промышленное производство выросло в 1,9 раза, инвестиции в основной капитал - в 1,8 раза, товарооборот - в 1,6 раза.
Ускоренному росту ВРП способствовала благоприятная демографическая ситуация - увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, а также возможность наращивания трудовых ресурсов за счет жителей других субъектов Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Кризис 2009-2010 годов сказался на экономике города Москвы в большей мере, чем на экономике Российской Федерации в целом. В 2009 году ВРП сократился на 12,8% (валовой внутренний продукт Российской Федерации - на 7,8%). Значительно сократилась добавленная стоимость, формируемая промышленностью, строительством, торговлей, операциями с недвижимостью. Доходы бюджета города Москвы номинально сократились на 23%.
В 2011 году ВРП вырос на 2,8% и составил более 10 трлн. рублей. ВРП на душу населения в 2011 году составил 865,6 тыс. рублей.
Восстановлению темпов развития экономики города Москвы до ранее достигнутого уровня препятствует ряд новых факторов.
Наряду с внешними факторами (ограничение роста финансовых ресурсов за счет роста цен и объемов экспорта энергоресурсов) развитие ограничивают диспропорции, возникшие в городе Москве.
Возрастная структура населения такова, что в последующие 15 лет численность собственного трудоспособного населения города Москвы будет сокращаться на 5-7% каждые 5 лет.
Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте уменьшает возможности экстенсивного роста экономики города Москвы, за счет которого в предыдущие годы было получено около 30% прироста ВРП.
Этот эффект может быть частично компенсирован мерами по вовлечению в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, по созданию условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов. Для чего требуется продолжение интенсивной работы по развитию системы дошкольных образовательных организаций, а также по созданию специализированных рабочих мест и формированию внешней среды, комфортной для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов.
Сокращению дефицита трудовых ресурсов способствует совершенствование правового положения государственных учреждений города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Указанное совершенствование на определенный период приостановило рост численности работников в этих отраслях. В то же время завершение реорганизации государственных учреждений города Москвы приведет к увеличению их вклада в ВРП.
Для сокращения дефицита кадров необходимы также коррективы сложившейся в городе Москве государственной системы среднего профессионального образования. За последние 10 лет вдвое увеличилось число обучающихся по специальностям экономики и права, сократилось число обучающихся по производственным специальностям на 29%, медицинским на 35%, педагогическим на 27%.
Вместе с тем в сложившихся условиях достаточно высокие темпы развития экономики города Москвы могут быть обеспечены лишь путем реструктуризации и диверсификации имеющихся отраслей экономики, расширением сферы услуг, созданием новых, высокоэффективных направлений занятости населения, сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением трудовых ресурсов по секторам экономики.
В связи с этим необходимо добиться восстановления объема инвестиций в модернизацию и создание новых основных фондов. Доля частных инвестиций в развитие экономики города Москвы не превышала 53-55% их общего объема.
По данным исследования "Ведение бизнеса-2011: улучшение условий для предпринимателей" Российская Федерация в рейтинге государств занимала 123-е место из 183 по показателю "легкость ведения бизнеса" (каждое государство в исследовании было представлено своим крупнейшим городом, Российская Федерация представлена городом Москвой). Сегодня по данным исследования Россия занимает 92 место из 189.
Предприниматели справедливо предъявляют претензии, отмечая недостаточную прозрачность процедур при предоставлении земельных участков, отсутствие понятных критериев при определении научно-исследовательских работ и производств, получающих поддержку за счет средств бюджета города Москвы. Недостаточным было число предложений частному капиталу по участию в развитии инженерной и социальной инфраструктур города Москвы.
В интересах развития конкуренции потребовалось совершенствование системы закупок города Москвы. Устранение всех ограничений - важное условие повышения роли частного капитала в развитии экономики города Москвы.
Серьезным ресурсом увеличения ВРП с участием частного капитала является реорганизация убыточных предприятий. Их в городе Москве порядка 2,5-3 тысяч, в том числе около 300 в промышленности, 400-500 в оптовой торговле, 150-200 в транспорте. Многие из них арендуют земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы. Разработка программы их реорганизации требует детального изучения ситуации на каждом отдельном предприятии.
1.1. Развитие рынка труда и сферы занятости населения города Москвы
Численность экономически активного населения города Москвы в 2008 году составляла 6369,5 тыс. человек, в 2009 году - 6374,2 тыс. человек, в 2010 году - 6436,3 тыс. человек, в 2011 году - 6643,6 тыс. человек. Численность занятых экономической деятельностью в среднегодовом исчислении в 2008 году составляла 6310,3 тыс. человек, в 2009 году - 6197,9 тыс. человек, в 2010 году - 6321,5 тыс. человек, в 2011 году - 6548,2 тыс. человек. Численность экономически активного населения в декабре 2013 года по итогам выборочного обследования населения составила
7055,1 тыс. человек, в их числе 6915,9 тыс. человек, или 98% экономически активного населения были заняты в экономике.
В результате реализации Московской городской целевой миграционной программы на 2008-2010 годы и Плана комплексных мероприятий по реализации в городе Москве государственной миграционной политики на 2011 год устойчивый характер приобрела тенденция к сокращению доли иностранной рабочей силы в численности занятого населения города Москвы: в 2008 году - 7,7%, в 2009 году - 5,1%, в 2010 году - 3,9%, в 2011 году - не более 3,2%. Существенно снижена квота города Москвы на привлечение иностранных работников - с 810 тыс. человек в 2007 году до 250 тыс. человек в 2010 году.
По итогам 2013 года доля иностранной рабочей силы в численности занятого населения города Москвы не превысила программного значения 3,2%.
Итогом реализации Городской целевой программы по охране труда в городе Москве на 2010-2011 годы стало снижение уровня производственного травматизма (число пострадавших в расчете на 1000 работающих) с 1,2 единиц в 2009 году до 1,15 единиц в 2010 году, уменьшение количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда в государственных учреждениях города Москвы (со 135,0 тыс. единиц в 2009 году до 130,9 тыс. единиц в 2010 году), рост количества рабочих мест в государственных учреждениях города Москвы, на которых проведена аттестация по условиям труда (с 208,8 тыс. единиц в 2009 году до 246,4 тыс. единиц в 2010 году).
В 2012 году достигнуто снижение уровня производственного травматизма с 1,05 до 0,089 единиц.
В 2013 году количество рабочих мест в государственных учреждениях города Москвы, на которых проведена аттестация по условиям труда, составило 82,0 тыс. единиц.
Позитивное воздействие на рынок труда и сферу занятости населения города Москвы оказал комплекс профилактических мер, реализованных органами исполнительной власти города Москвы, направленных на предотвращение массовых увольнений работников, трудоустройство, в том числе на общественные работы, граждан, находящихся под угрозой увольнения, их опережающее профессиональное обучение в соответствии с потребностями экономики города Москвы.
В городе Москве к услугам органов службы занятости населения города Москвы как способу поиска работы обратились в 2010 году 52,2% безработных граждан, в коммерческую службу занятости населения - 7,8%, непосредственно к работодателю - 54,1%, искали работу с помощью печати и объявлений - 63,4%. Из 258,2 тыс. человек, обратившихся в органы службы занятости населения города Москвы в целях поиска подходящей работы, трудоустроились 183,6 тыс. человек.
В 2013 года в органы службы занятости населения города Москвы в поисках подходящей работы обратилось 154,2 тыс. человек, из них 9,7% составляли высвобожденные граждане. Всем обратившимся в органы службы занятости населения города Москвы в поисках работы оказано содействие в трудоустройстве.
Среднегодовой показатель численности зарегистрированных в 2010 году безработных составил 54,8 тыс. человек, а среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы - 0,9% от численности экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года составил 0,7% от численности экономически активного населения, что на 0,2% меньше, чем в конце 2009 года.
По состоянию на 1 января 2014 г. на учете в органах службы занятости населения города Москвы состояло 24,5 тыс. безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы - 0,35% от численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда города Москвы являлся одним из самых низких показателей в Российской Федерации и составлял на 1 января 2011 г. 0,43 человека на вакансию. По итогам 2012 года коэффициент напряженности составил 0,3 человека на вакансию, по итогам 2013 года - 0,24 человека на вакансию.
За 2010 год о предполагаемом увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата или численности работников, а также о неполной занятости работников сообщили в органы службы занятости населения города Москвы 1616 работодателей. Численность работников, планируемых к увольнению, составила 36,4 тыс. человек.
Вместе с тем потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости населения города Москвы, с начала 2010 года имела тенденцию роста: максимум был зафиксирован в мае - 197,2 тыс. единиц, к концу года она снизилась до 143,3 тыс. единиц.
По итогам 2012 года показатели рынка труда и сферы занятости населения города Москвы составили: численность населения в возрасте 15-72 лет - 9416,9 тыс. человек, численность экономически активного населения - 6800,0 тыс. человек, численность занятого населения - 6745,2 тыс. человек, уровень занятости - 99,2%.
Уровень безработицы сохраняется в пределах, не превышающих 1% от численности экономически активного населения, уровень зарегистрированной безработицы снизился в течение 2012 года с 0,65% до 0,44% (соответственно с 40,6 тыс.человек до 27,8 тыс. человек), в 2013 году - 0,35%.
1.2. Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг в городе Москвы
Состояние экономики города Москвы в 2012 году характеризуется стабилизацией и относительным ростом по сравнению с периодом 2008-2009 годов.
Наметились положительные тенденции динамичного увеличения объемных показателей работы предприятий торговли и общественного питания.
В 2012 году оборот розничной торговли в городе Москве составил 3639,7 млрд. рублей с ростом физических объемов в 101,7% (в 2011 году - 106,6%), в 2013 году - 4017,0 млрд. рублей.
В структуре оборота розничной торговли в 2013 году удельный вес продовольственных и непродовольственных товаров распределялся в пропорциях - 51,2% и 48,8% (в 2012 году соответственно 50,2% и 49,8%), что свидетельствует об изменениях потребительских предпочтений населения.
Продолжались процессы сокращения стихийной торговли, укрупнения и интенсификации деятельности розничных сетей, выразившиеся в увеличении в 2013 году доли организованного рынка в общем объеме оборота розничной торговли до 81,4%.
Показатель оборота общественного питания превысил прогнозные значения на 19,4 млрд. рублей и составил 165,0 млрд. рублей с ростом к базисному периоду 2012 года на 107,7% (в 2012 году - 107,3%).
В 2012-2013 годах сохранялись проблемы с реализацией бытовых услуг. В 2012 году населению было оказано услуг на 60,3 млрд. рублей, в 2013 году - на 61,3 млрд. рублей. В 2012 году индекс физического объема составил 91,1%, в 2013 году - 95,5%.
В городе Москве функционирует крупнейшая в России стационарная сеть сферы торговли и услуг, насчитывающая по состоянию на 1 января 2014 г. в своем составе около 42,9 тыс. предприятий, в том числе:
- 20,1 тыс. стационарных предприятий розничной торговли;
- 11 тыс. предприятий общественного питания;
- 11,8 тыс. предприятий бытового обслуживания.
Кроме того в конце 2013 года в План размещения розничных рынков на территории города Москвы включено 55 рынков, в схему размещения нестационарных торговых объектов включено 8,5 тыс. круглогодичных нестационарных объектов и др.
Обеспеченность населения города Москвы предприятиями торговли и услуг в расчете на 1 тыс. жителей в 2013 году составила:
- в торговле - 823 кв. м торговой площади на 1 тыс. жителей (в том числе по стационарной сети - 812);
- в общественном питании (общедоступная сеть) - 45,0 посадочных мест (в том числе по стационарной сети - 44,7);
- в бытовом обслуживании - 6,8 рабочих мест (в том числе по стационарной сети - 6,7 рабочих мест).
Уровень обеспеченности предприятиями торговли, общественного питания и бытовых услуг отстает от градостроительных нормативов.
В целях обеспечения территориальной доступности товаров и услуг совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы разработаны и согласованы дифференцированные показатели обеспеченности предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания, типология объектов шаговой (пешеходной) доступности районного и межрайонного значения, разработаны и используются в качестве методических материалов при градостроительном проектировании Отраслевые схемы размещения объектов торговли и услуг.
С учетом гипертрофированных размеров, которые приобрела в последние годы нестационарная розничная торговля, развивавшаяся стихийно и во многих случаях несанкционированно, Правительством Москвы были приняты меры по оптимизации схемы размещения и сокращению количества нестационарных торговых объектов.
В результате развития материально-технической базы предприятий оптовой торговли продовольствием сформирована инфраструктура из 25 распределительных центров, 15 комплексов оптовой торговли продовольствием и оптовых продовольственных рынков, способных обслуживать любой формат предприятий сферы торговли и услуг. Услугами данных предприятий пользуются около 50% магазинов шаговой (пешеходной) доступности.
Импортная зависимость по основным видам продовольствия в 2013 году составила 28%.
Этому способствовало развитие межрегиональных связей, создание условий для налаживания информационного взаимодействия хозяйствующих субъектов с использованием Единой городской автоматизированной информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка Москвы, а также привлечение отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и поставщиков продовольствия к формированию городских продовольственных ресурсов.
В целях реализации мероприятий по обеспечению доступности товаров и услуг для различных категорий граждан, в первую очередь, малообеспеченных, с сентября 2011 года по май 2012 года организациям комплекса социальной сферы было поставлено 25 тыс. тонн картофеля и овощей.
В 2013 году было организовано 6,8 тыс. ярмарок выходного дня (в 2012 году - более 5 тыс.), проведено 380 региональных ярмарок.
Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бутовых услуг города Москвы" позволила в 2013 году сохранить баланс спроса и предложения по всем видам продовольствия, количественно и качественно улучшить рацион питания жителей города Москвы. Показатель - норм потребления в расчете на одного жителя по мясу, рыбе, маслу растительному, сахару, крупам достиг в городе Москве рекомендуемых норм, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания".
Вместе с тем требуется дальнейшее совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности города Москвы с учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, необходимости развития агропромышленного комплекса на территориях, присоединенных к городу Москве, оптимизации объема и ассортимента продукции городского резервного продовольственного фонда, развития конкуренции на продовольственном рынке.
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, в декабре 2013 года составила 3407,96 рублей и увеличилась по отношению к декабрю 2012 года на 10,4%.
В декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года сводный индекс цен потребительского рынка товаров и услуг в городе Москве составил 106,2%, в том числе на продовольственные товары - 107,3%. В среднем по России соответственно 106,5 и 107,3%.
За счет открытия новых и модернизации действующих стационарных предприятий в сфере торговли и услуг в 2013 году в стационарной сети сферы торговли и услуг создано около 17,8 тыс. новых рабочих мест (в 2012 году - 20,3 тыс. рабочих мест).
Объем налоговых поступлений от предприятий торговли и услуг в бюджет города Москвы за 2013 год составил 201,5 млрд. рублей.
Решение вопросов похоронного дела и ритуального обслуживания населения является одной из функций Правительства Москвы. Действующая в городе Москве система похоронного обслуживания является крупнейшей в Российской Федерации (на площади более 1,7 тыс. га функционирует 133 городских, 1 - муниципальное кладбище и 3 крематория) и обеспечивает низкие темпы роста цен на ритуальные услуги.
1.3. Малое и среднее предпринимательство
Малое и среднее предпринимательство (далее также - МСП) играет важную роль в экономике города Москвы:
- средние, малые и микропредприятия, а также индивидуальные предприниматели предоставляют порядка 2 млн. рабочих мест, что составляет свыше одной трети всех рабочих мест в городе Москве (по состоянию на начало 2014 года);
- малые предприятия обеспечивают примерно 9-10% налоговых поступлений в бюджет города Москвы;
- по итогам 2013 года суммарный оборот субъектов МСП превысил 5,6 трлн. рублей (оборот малых и микропредприятий составил 89% от общего оборота, или 5,0 трлн. рублей).
По итогам 2013 года в городе Москве насчитывалось 30,2 тыс. малых предприятий, суммарный годовой оборот которых составил порядка 3,48 трлн. рублей (к малым предприятиям относятся предприятия с численностью работников от 16 до 100 человек и ежегодным оборотом до 400 млн. рублей). На малых предприятиях занято 42% от общей численности работающих в МСП. Доля оборота малых предприятий составила 61% от общего оборота субъектов МСП города Москвы.
По итогам 2013 года в городе Москве насчитывалось около 211,8 тыс. микропредприятий, суммарный годовой оборот которых составил 1,53 трлн. рублей (к микропредприятиям относятся предприятия с численностью работников до 15 человек и ежегодным оборотом до 60 млн. рублей). На микропредприятиях было занято 42% от общей численности работающих в МСП. Доля оборота микропредприятий составила 27% от общего оборота субъектов МСП города Москвы.
По итогам 2013 года в городе Москве насчитывалось 1017 средних предприятий, суммарный годовой оборот которых составил 387,55 млрд. рублей (к средним относятся предприятия с численностью работников от 101 до 250 человек и ежегодным оборотом до 1 млрд. рублей). На средних предприятиях было занято 5% от общей численности работающих в МСП. Доля оборота средних предприятий составила 7% от общего оборота субъектов МСП города Москвы.
Численность фактически действовавших индивидуальных предпринимателей на начало 2013 года составляла 103,76 тыс., а их суммарный объем выручки - около 259,24 млрд. рублей. Индивидуальные предприниматели составляли 11% от общей численности работающих в МСП. Доля выручки индивидуальных предпринимателей составила 5% от общего оборота субъектов МСП города Москвы.
В то же время потенциал развития МСП в городе Москве реализован далеко не полностью:
- численность занятого населения в МСП в городе Москве составляет 34% от общей численности занятого населения, что в полтора-два раза ниже, чем во многих крупных городах мира (например, в Лондоне, Нью-Йорке, Сингапуре, Токио);
- по экспертным оценкам, МСП занимают около 25% в структуре ВРП города Москвы, что в два раза ниже, чем во многих крупных городах мира (например, в Гонконге, Сингапуре и Мадриде).
На сегодняшний день основными барьерами, которые препятствуют развитию МСП в городе Москве, являются:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов МСП и высокой стоимостью банковских кредитов;
- низкая доступность площадей (торговых, офисных, производственных) в связи с постоянно возрастающим размером арендной платы;
- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;
- ограниченный доступ субъектов МСП к рынкам сбыта, в том числе иностранным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов МСП в сравнении с крупными предприятиями;
- недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в МСП, в том числе компетенций управления бизнесом;
- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.
В отраслевой структуре МСП есть целый ряд сегментов, некоторые из которых имеют значительный потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере.
Сравнение города Москвы с рядом городов мира, в частности с Лондоном, Нью-Йорком, Гонконгом и Токио, показывает, что доля торговли, строительства и обрабатывающих производств в структуре МСП в городе Москве значительно выше.
В то же время сфера услуг в городе Москве - это именно та часть экономики, в которой традиционно доминируют субъекты МСП, - отстает в своем развитии от многих городов мира.
Кроме того, в сфере транспорта, связи, здравоохранения, оказания коммунальных и социальных услуг доля оборота субъектов МСП в городе Москве также значительно ниже по сравнению с крупными мегаполисами развитых стран мира.
1.4. Развитие промышленного производства
Структура промышленного комплекса города Москвы, территориальное распределение объектов промышленности и науки являются итогом индустриализации города Москвы в XX веке, направленной на обеспечение обороноспособности государства и безопасности жителей города Москвы.
Промышленность вносит существенный вклад в экономику города Москвы. По данным Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве по итогам 2013 года поступления налогов в бюджет города Москвы от обрабатывающих производств составили 81,0 млрд. рублей, или 6,4% от общего объема налоговых поступлений в бюджет города Москвы.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (далее - Мосгорстат) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним предприятиям по чистым видам деятельности, занятым в сфере обрабатывающих производств, в январе-декабре 2013 года составил 3022,4 млрд. рублей.
По состоянию на 1 января 2014 г. на территории города Москвы производственную деятельность осуществляли более 600 крупных и средних организаций промышлености#. В 2013 году число занятых в обрабатывающих производствах по полному кругу организаций - 555,2 тыс. человек, что составляет 8% от общего числа занятых в экономике города Москвы.
Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций производственной сферы составила 50 080 рублей, или 89% от среднемесячной заработной платы по городу Москве.
Доля промышленности города Москвы в структуре ВРП в 2012 году составила 16% в целом и 12,5% - по обрабатывающим производствам.
По данным Федеральной службы государственной статистики индекс промышленного производства по полному кругу организаций в 2013 году по отношению к 2012 году составил 96,6%, в том числе по обрабатывающим производствам - 97,5%.
Производительность (оборот) на одного работающего по обрабатывающим производствам (за исключением производства нефтепродуктов) составил 4,1 млн. рублей на человека.
Темп роста налоговых поступлений от обрабатывающих производств промышленности в бюджет города Москвы в 2013 году составил 106,3%.
Объем инвестиций в основной капитал промышленного сектора в 2013 году составил - 41,6 млрд. рублей.
Уровень рентабельности предприятий обрабатывающих производств к затратам на производство проданных товаров, продукции, работ, услуг составил по итогам 2013 года 7,7%. Число убыточных организаций промышленности, занятых в сфере обрабатывающих производств, по данным на 1 января 2014 г. составило 133 предприятия.
Доля продаж инновационной продукции московских предприятий обрабатывающих производств, осуществляющих деятельность на территории города Москвы, находится на низком уровне (в 2011 году - 4%).
В пределах территории города Москвы расположены 209 промышленных зон, которые занимают 7,7 тыс. га, что составляет примерно 16% ее территории. Территории промышленных зон, занятые объектами промышленности и науки (научно-производственные, научно-исследовательские институты, опытные производства, конструкторские бюро), составляют около 4,1 тыс. га (52%). Из них территории, занятые под объекты производственно-делового назначения, - около 520 (3 тыс. га), науки - 330 (1,1 тыс. га).
На территориях промышленных зон расположено большое количество непромышленных объектов, в том числе объекты стройкомплекса, энергетические (теплоэлектроцентрали), коммунальные (мусоросжигательные заводы, склады, оптовые базы) и транспортные объекты (депо, автопарки, автохозяйства). В среднем они составляют почти половину всей территории промышленных зон.
Около 92% занятых промышленными предприятиями земельных участков находятся в государственной собственности, в том числе 19% - в собственности Российской Федерации и 72,7% - в собственности города Москвы.
Совокупная площадь промышленных зон максимальна в Юго-Восточном (1520 га), Южном (1148 га) и Восточном (1040 га) административных округах города Москвы.
Объекты промышленности и науки располагаются как в промышленных зонах, так и за их пределами.
Наибольшее число земельных участков под предприятиями обрабатывающих производств располагается в Восточном (102 в границах промышленных зон/125 вне границ), Северном (74/149) и Юго-Восточном (87/124) административных округах города Москвы. При этом наибольшую площадь предприятия промышленных производств занимают в Юго-Восточном (1233,04 га), Западном (583,12 га) и Восточном (569,26 га) административных округах города Москвы.
Наибольшее число земельных участков под предприятиями:
- производства пищевых продуктов и табака располагается в Северном (6/20, общая площадь - 57,09 га), Юго-Восточном (11/13, 65,28 га) и Западном (7/15, 70,95 га) административных округах города Москвы;
- текстильного и швейного производства - в Восточном (6/25, 31 га), Центральном (0/27, 40,42 га) и Юго-Западном (5/10, 31,2 га) административных округах города Москвы;
- производства строительных материалов - в Северо-Западном (3/33, 82,93 га), Западном (5/27, 145,23 га) и Юго-Восточном (13/18, 144,58 га) административных округах города Москвы;
- издательской и полиграфической деятельности - в Северном (15/15, 20,32 га), Центральном (0/26, 20,72 га) и Северо-Восточном (3/14, 29,03 га) административных округах города Москвы;
- производства нефтепродуктов, химического производства, производства резиновых и пластмассовых изделий - в Восточном (7/16, 55,86 га), Юго-Восточном (12/8, 369,96 га) и Северном (3/15, 85,85 га) административных округах города Москвы;
- производства машин и оборудования, производства транспортных средств и оборудования - в Северном (18/45, 148,77 га), Восточном (30/22, 164,55 га), Юго-Восточном (20/29, 417,22 га) административных округах города Москвы;
- производства электронного и оптического оборудования - в Восточном (21/14, 170,37 га), Южном (1/22, 41,54 га), Центральном (1/19, 37,61 га), Юго-Восточном (12/8, 83,11 га) административных округах города Москвы;
- металлургического производства - в Юго-Восточном (6/8, 54,97 га), Северном (4/9, 37,32 га), Северо-Восточном (1/12, 18,11 га), Южном (4/4, 23,93 га) административных округах города Москвы;
- прочих производств - в Юго-Восточном (8/22, 69,39 га), Северном (7/22, 1,34 га), Северо-Восточном (5/20, 44,07 га) административных округах города Москвы.
Предприятия научной деятельности преобладают в Центральном (3/266, 211,32 га), Северном (61/104, 307,59 га) и Восточном (46/109, 251,7 га) административных округах города Москвы.
При оптимизации использования территорий промышленных зон возникают следующие сложности:
- все земельные участки обременены правами третьих лиц;
- затруднены процессы согласования и получения разрешений на строительство, оформления градостроительных планов земельных участков, согласования проектной документации, получения разрешений в различных инстанциях, в том числе в Роспотребнадзоре, Государственной противопожарной службе, Объединении административно-технических инспекций города Москвы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Открытом акционерном обществе "Мосэнерго", Открытом акционерном обществе "Мосводоканал", Государственном унитарном предприятии города Москвы "Мосводосток" и других инстанциях;
- отсутствуют стимулы и правовые механизмы регулирования процесса отказа от излишних занимаемых и не используемых в производственной деятельности земельных участков.
При наличии ряда конкурентных преимуществ для обеспечения развития промышленности (высокая привлекательность для прямых иностранных инвестиций, высокая покупательная способность населения) у города Москвы один из самых низких среди мировых столиц показатель благоприятности деловой среды, следствием чего являются упущенные возможности для экономического роста.
Существует целый ряд законодательных, финансовых, кадровых, земельно-имущественных и технологических факторов, препятствующих повышению конкурентоспособности промышленности города Москвы, таких как:
- высокая налоговая нагрузка;
- несовершенство законодательства о государственных закупках, о государственном оборонном заказе;
- проблемы с получением долгосрочных кредитов;
- недостаточность финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР);
- отсутствие опыта коммерциализации НИОКР;
- "старение" кадров;
- сложности с привлечением молодых специалистов;
- неэффективное использование земельных ресурсов;
- высокие ставки арендной платы за землю;
- высокий износ основных производственных фондов;
- устаревшая научно-экспериментальная база.
Перечисленные негативные тенденции и факторы препятствуют наращиванию темпов роста экономики города Москвы и требуют принятия дополнительных государственных мер по их преодолению.
1.5. Инновационное развитие города Москвы
Город Москва обладает развитой инновационной инфраструктурой, а также значительным интеллектуальным, научным, а также финансовым потенциалом для создания благоприятных условий для ведения инновационной деятельности и внедрения самых современных, отвечающих нуждам города Москвы технологий и решений.
В 2012 году было создано Государственное бюджетное учреждение "Центр инновационного развития", ответственное за развитие высокотехнологичных секторов экономики города и внедрение инноваций в городское хозяйство.
Численность студентов в организациях высшего профессионального образования на 10 тыс. человек населения города Москвы на начало 2012/2013 учебного года в 1,8 раза превышала среднюю по Российской Федерации (424 человека) и составляла 786 человек.
Среднегодовая стоимость основных фондов организаций, выполняющих исследования и разработки, в 2012 году составила 316,9 млрд. рублей, превысив уровень 2005 года на 16,9% (в постоянных ценах), в то же время по сравнению с 2009 годом их объем сократился на 13,9%.
Созданный к началу 90-х годов XX века мощный научный комплекс позволяет столице сохранять статус крупнейшего научного центра Российской Федерации. По данным "Центра исследований и статистики науки:
- в городе Москве сосредоточено более 20% организаций Российской Федерации, для которых основным видом деятельности является выполнение исследований и разработок;
- численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составляет 32,3% от общего числа занятых по данному профилю в Российской Федерации.
Финансовые ресурсы, сосредоточенные в городе Москве, позволяют вкладывать значительные средства в развитие инновационной экосистемы города Москвы. По данным Института статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (далее - ИСИЭЗ НИУ ВШЭ) внутренние затраты на исследования и разработки увеличились с 85,2 млрд. рублей в 2005 году до 245,6 млрд. рублей в 2012 году (в действующих ценах), или на 27,6% в постоянных ценах. Однако в 2012 году расходы на науку были меньше, чем в 2009 году на 11,9%.
По данным ИСИЭЗ НИУ ВШЭ доля города Москвы в общих затратах Российской Федерации на НИОКР составляет около 35,1%.
Кроме того город Москва стимулирует спрос на инновационную продукцию за счет закупок города Москвы, объем которых в 2011 году составил порядка 600 млрд. рублей.
На территории города Москвы действуют государственные и частные бизнес-инкубаторы, технопарки и технико-внедренческие зоны (в том числе технопарк "Слава", технопарк "Строгино", бизнес-инкубатор Высшей школы экономики, бизнес-инкубатор Академии народного хозяйства, Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Зеленоград").
По данным на 2011 год в городе Москве расположено:
- 128 объектов инновационной инфраструктуры (в том числе технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры прототипирования, центры коллективного пользования);
- 72 венчурных фонда;
- 10 институтов развития (Открытое акционерное общество "Роснано", Открытое акционерное общество "Российская венчурная компания", Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, инновационный центр "Сколково" и другие).
Согласно рейтингу инновационного развития субъектов Российской Федерации, подготовленному Национальным исследовательским университетом "Высшая школа экономики" за 2012 год, город Москва является неизменным лидером в стране, занимая первое место по индексу социально-экономических условий инновационной деятельности, четвертое место по научно-техническому потенциалу, седьмое - по инновационной активности фирм, шестое - по качеству инновационной политики.
Несмотря на вышеописанные возможности города Москвы российская столица уступает в своем развитии крупнейшим мировым инновационным центрам. Согласно рейтингу Cities of Opportunity 2011, подготовленному агентством PriceWaterhouseCoopers, по интеллектуальному капиталу и инновациям город Москва занял лишь 17-е место из 26.
К основным причинам, объясняющим отставание города Москвы от ведущих инновационных городов мира, можно отнести следующие:
- низкий уровень информированности субъектов инновационной деятельности о существующей инновационной инфраструктуре;
- недостаточное количество объектов инновационной инфраструктуры;
- не развита система поддержки инновационных проектов на ранней стадии;
- отсутствие эффективного взаимодействия организаций, осуществляющих инновационную деятельность, между собой, а также с образовательными организациями, организациями, занимающимися научными разработками, производственными предприятиями;
- низкий уровень подготовки кадров для ведения инновационной деятельности;
- нехватка современного научного и метрологического оборудования.
1.6. Развитие города Москвы как международного финансового центра
На город Москву приходится свыше 80% финансовых потоков Российской Федерации и более половины российского банковского капитала. В городе Москве расположено почти 90% штаб-квартир работающих в Российской Федерации зарубежных банков и международных финансовых организаций, сосредоточена практически вся биржевая торговля ценными бумагами. В городе Москве функционирует почти треть всех страховых организаций, а суммы страховых премий и страховых выплат составляют около 2/3 от общероссийских. Вместе с тем в рейтинге консалтинговой компании Z/YenGroup, рассчитывающей индекс мировых финансовых центров (GFCI), в 2012 году город Москва занял 64-е место среди 77 городов - международных финансовых центров.
Сегодня развитие города Москвы как глобального международного центра относится к числу стратегических задач Правительства Российской Федерации и важнейших направлений деятельности Правительства Москвы.
Предпосылки для формирования международного финансового центра (далее - МФЦ) в городе Москве обусловлены следующими обстоятельствами. Национальная экономика создает растущий спрос на финансовые услуги, значительная часть которого удовлетворялась за пределами территории Российской Федерации. Город Москва занимает лидирующие позиции среди российских регионов по уровню развития телекоммуникаций и информационных технологий, а также уровню трудовых ресурсов - город Москва характеризуется наибольшим объемом рынка квалифицированной рабочей силы. Вместе с тем в городе Москве доля специалистов, занятых в сфере финансовой деятельности, составляет около 5%, что значительно меньше, чем в Лондоне и в Нью-Йорке.
В настоящее время фактором, сдерживающим увеличение притока иностранных инвестиций в экономику города Москвы, является искаженное восприятие иностранными инвесторами инвестиционной привлекательности города Москвы.
В этой связи важной задачей органов исполнительной власти города Москвы в рамках развития Москвы как МФЦ является формирование у международного делового сообщества реалистичного восприятия уровня рисков и возможностей, связанных с инвестированием в экономику города Москвы. Необходимо разработать и реализовать комплексную стратегию позиционирования города Москвы как развивающегося МФЦ.
Финансовая грамотность жителей города Москвы находится на низком уровне. Большинство граждан не разбирается в финансовых инструментах и связанных с ними рисках, не доверяют финансовой системе после многочисленных случаев потерь (замораживание счетов в Сбербанке, дефолт 17 августа 1998 г., крах финансовых пирамид). Тем не менее, в городе Москве имеется хорошая база для успешного внедрения программ повышения финансовой грамотности - высокий уровень развития человеческого капитала (55-е место из 186 стран согласно рейтингу человеческого развития HDI).
В городе Москве активно развивается преподавание экономики в образовательных организациях. Реализация мероприятий по повышению финансовой грамотности учащихся и студентов, а также финансовых компетенций педагогических работников, методистов и руководителей образовательных организаций города Москвы будет способствовать организации учебного процесса с учетом задач построения МФЦ, эффективному освоению учащимися и студентами знаний в финансовой сфере, что, в свою очередь, приведет к укреплению личной финансовой безопасности потребителей финансовых услуг и снижению их рисков в процессе использования финансовых и инвестиционных продуктов.
Для развития города Москвы как МФЦ серьезной проблемой является адаптация иностранных граждан в городе Москве и преодоление языкового барьера. Использование английского языка в городе Москве находится на низком уровне. В городе Москве отсутствуют домовые знаки, дорожные указатели и информационные стенды в метро на английском языке. Среди представителей служб правопорядка, органов исполнительной власти города Москвы, аварийных диспетчерских служб, организаций здравоохранения, образования, культуры, службы быта очень немногие обладают достаточным уровнем знания иностранного языка, который должен соответствовать уровню "умею объясняться". В итоге английский язык распространен только в бизнес-сообществе, среди молодежи и работников элитных гостиниц, ресторанов. Из-за этого жизнь в городе Москве для среднего иностранца, не знающего русского языка или хотя бы алфавита, не комфортна.
Помимо изложенного, для развития МФЦ в городе Москве необходимо дальнейшее совершенствование социальной и инженерной инфраструктуры: транспорт, надежность энергообеспечения, тепло- и водоснабжения, водоотведения, экология, качество и безопасность жизни.
2. Прогноз социально-экономического развития города Москвы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы
В качестве основного показателя Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 годы (далее - Государственная программа) используется ВРП, который характеризует общий уровень экономического развития региона.
В целях оценки общей динамики развития основных секторов экономики города Москвы в состав Государственной программы включены следующие показатели: индекс промышленного производства, темп роста розничного товарооборота, доля организованного рынка в объеме оборота розничной торговли.
Также показателями, характеризующими достижение поставленных целей, являются объем и темп роста инвестиций, темп роста реальной заработной платы и реальных денежных доходов населения, коэффициент дифференциации доходов.
В целях оценки развития конкурентной среды в Государственную программу включены следующие показатели: доля конкурентных закупок, среднее число заявок, поданных на участие в одной процедуре определения поставщика, доля заявок, допущенных к процедуре определения поставщика, среднее количество участников торгов на право заключения договора аренды земельного участка.
Реализация Государственной программы позволит достигнуть следующих показателей:
- темп роста ВРП в 2018 году составит 102,2%;
- ВРП на душу населения увеличится с 865,6 тыс. рублей в 2011 году до 1 410,0 тыс. рублей в 2018 году;
- темп роста ВРП на душу населения составит к 2018 году 101,2%;
- объем инвестиций в основной капитал вырастет с 856,4 млрд. рублей в 2011 году до 2192,0 млрд. рублей в 2018 году;
- темп роста инвестиций в основной капитал (в процентном соотношении к 2008 году) увеличится с 78% в 2011 году до 136,4% в 2018 году;
- индекс промышленного производства составит к 2018 году 101,5%;
- темп роста розничного товарооборота составит к 2018 году 103,6%;
- доля организованного рынка в объеме оборота розничной торговли увеличится к 2018 году до 81,9%;
- темп роста реальной заработной платы составит в 2018 году 103,6%;
- темп роста реальных денежных доходов населения увеличится к 2018 году до 103,1%;
- коэффициент дифференциации доходов населения снизится с 27,3 в 2011 году до 25,5 в 2018 году;
- доля конкурентных закупок вырастет до 92%;
- среднее число заявок, поданных на участие в одной процедуре определения поставщика, вырастет до 5,5;
- доля заявок, допущенных к процедуре определения поставщика, увеличится к 2018 году до 92%;
- среднее количество участников торгов на право заключения договора аренды земельного участка составит 8 единиц.
3. Цели и задачи Государственной программы
Основной целью Государственной программы является увеличение ВРП на основе развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг, модернизации пользующихся спросом производств, реструктуризации неконкурентоспособных и низкоэффективных предприятий и технологических циклов.
Для достижения поставленных целей при реализации Государственной программы будут решены следующие задачи:
- сокращение числа административных процедур и их упрощение при организации бизнеса и реализации инвестиционных проектов;
- стимулирование деловой активности и поддержка бизнеса;
- развитие конкурентной среды;
- совершенствование инфраструктуры, способствующей развитию бизнеса;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, перераспределения трудовых ресурсов в пользу высокоэффективных отраслей.
4. Сроки и этапы реализации Государственной программы, плановые значения конечных результатов реализации Государственной программы и подпрограмм
Государственная программа реализуется в период с 2012 по 2018 годы и предусматривает следующие этапы:
Этап 1: 01.01.2012 - 31.12.2012;
Этап 2: 01.01.2013 - 31.12.2013;
Этап 3: 01.01.2014 - 31.12.2014;
Этап 4: 01.01.2015 - 31.12.2015;
Этап 5: 01.01.2016 - 31.12.2016;
Этап 6: 01.01.2017 - 31.12.2017;
Этап 7: 01.01.2018 - 31.12.2018.
Плановые значения конечных результатов реализации Государственной программы и подпрограмм по этапам реализации устанавливаются приложением 2 к Государственной программе.
5. Обоснование состава и значений конечных результатов Государственной программы, подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий
Определение состава и значений конечных результатов Государственной программы и входящих в нее подпрограмм, результатов основных мероприятий основывалось на необходимости решения всех поставленных задач Государственной программы.
6. Перечень подпрограмм Государственной программы
Определяющая роль в Государственной программе отведена промышленности, торговле, а также сектору малого бизнеса, которые обеспечивают около 50% производства ВРП и более 40% рабочих мест в городе Москве.
Государственная программа включает в себя 6 подпрограмм:
- "Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы" (таблица 1 приложения 1 к Государственной программе);
- "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы" (таблица 2 приложения 1 к Государственной программе);
- "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве" (таблица 3 приложения 1 к Государственной программе);
- "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве" (таблица 4 приложения 1 к Государственной программе);
- "Москва - инновационная столица России" (таблица 5 приложения 1 к Государственной программе);
- "Развитие Москвы как международного финансового центра" (таблица 6 приложения 1 к Государственной программе).
7. Описание подпрограмм Государственной программы
7.1. Подпрограмма "Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы"
Подпрограмма разработана в целях содействия рационализации структуры трудовой занятости населения города Москвы с учетом приоритетов развития экономики города Москвы.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих 6 приоритетных задач:
- информационно-аналитическое обеспечение развития рынка труда и сферы занятости населения города Москвы;
- содействие гражданам в получении работы с достойным уровнем оплаты труда;
- обеспечение оптимизации привлечения иностранной рабочей силы на рынок труда города Москвы;
- содействие формированию трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики города Москвы;
- обеспечение безопасных условий труда в организациях всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории города Москвы;
- повышение качества и доступности услуг службы занятости населения города Москвы, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан, развитие социального партнерства в сфере занятости населения города Москвы.
В соответствии с задачами мероприятия подпрограммы сгруппированы в 6 тематических разделов.
Задача 1 "Информационно-аналитическое обеспечение развития рынка труда и сферы занятости населения города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на совершенствование системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда и сферы занятости населения города Москвы, развития инфраструктуры информирования граждан и работодателей по вопросам труда и занятости.
Задача 2 "Содействие гражданам в получении работы с достойным уровнем оплаты труда" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых кадров, содействие в трудоустройстве высвобождаемым работникам организаций, создание, модернизацию и оптимизацию рабочих мест в рамках государственных программ города Москвы, легализацию трудовых отношений, организацию самозанятости безработных граждан, обеспечение занятости инвалидов и молодежи на квотируемых рабочих местах, организацию общественных работ и временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, совершенствование существующих и разработку новых систем оплаты труда.
Задача 3 "Обеспечение оптимизации привлечения иностранной рабочей силы на рынок труда города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на укрепление взаимодействия и сотрудничества со службами занятости субъектов Российской Федерации, развитие инфраструктуры изучения миграционных процессов и потоков, обеспечение контроля за трудовой деятельностью иностранных работников в городе Москве.
Задача 4 "Содействие формированию трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на оптимизацию профессионально-квалификационной структуры воспроизводства трудовых ресурсов, содействие развитию системы непрерывной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации населения с учетом приоритетов развития города Москвы.
Задача 5 "Обеспечение безопасных условий труда в организациях всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на совершенствование государственного управления охраной труда, развитие обеспечения охраны труда и страхования работников от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обучение работников и работодателей, повышение эффективности государственного и общественного надзора и контроля за охраной труда.
Задача 6 "Повышение качества и доступности услуг службы занятости населения города Москвы, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан, развитие социального партнерства в сфере занятости населения города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на развитие информационно-технической базы органов службы занятости населения города Москвы, внедрения новых технологий в систему предоставляемых услуг, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан, улучшение материально-технической и инженерной инфраструктуры органов службы занятости населения города Москвы, развитие системы социального партнерства.
7.2. Подпрограмма "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы"
Цель подпрограммы состоит в максимально полном удовлетворении потребностей населения в товарах и услугах за счет обеспечения эффективного развития инфраструктуры отрасли, создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Для достижения поставленной цели подпрограмма предусматривает решение следующих взаимосвязанных задач:
- формирование комфортных условий проживания населения на основе комплексного развития и размещения городской инфраструктуры сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания (в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных категорий граждан);
- формирование и реализация государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности в городе Москве;
- стимулирование деловой активности и создание условий для развития бизнеса (в том числе в сельскохозяйственном производстве);
- реализация функций по предоставлению государственных услуг, снижению административных барьеров, оптимизации использования государственной собственности и информационных ресурсов города Москвы.
В соответствии с поставленными задачами намечена реализация мероприятий подпрограммы по следующим основным направлениям.
Формирование комфортных условий проживания населения на основе комплексного развития и размещения городской инфраструктуры - сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания посредством участия в реализации целостной градостроительной политики, минимизации негативного воздействия развития сети предприятий торговли и услуг на транспортную ситуацию в городе Москве, внедрения современных схем организации торговли и услуг, транспортной и складской логистики, сбалансированного развития различных видов, форм и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
В целях формирования сбалансированной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания подпрограммой предусматривается создание новых качественных торговых площадей, предприятий бытового обслуживания и общественного питания, работающих по новым технологиям и оснащенных современным оборудованием.
Потребности в объемах нового строительства определяются следующими факторами:
- отставанием фактического уровня обеспеченности населения города Москвы предприятиями торговли и услуг от градостроительных нормативов;
- необходимостью выравнивания уровня обеспеченности населения предприятиями торговли и услуг по административным округам и районам города Москвы;
- необходимостью создания новых предприятий в районах-новостройках;
- потребностью замещения выбывающих предприятий.
Особое внимание предполагается уделить развитию малых предприятий отрасли, а также сетевых форм организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания, включая следующие меры:
- предоставление помещений для заключения долгосрочных договоров аренды в установленном порядке;
- предоставление в аренду земельных участков под строительство объектов торговли и услуг;
- строительство малых торговых центров за счет использования банковского ипотечного кредитования.
Будут продолжены работы по оптимизации размещения и развитию сети розничных рынков, включая реализацию проектов строительства современных (капитальных) сельскохозяйственных рынков. В соответствии со схемой размещения сети нестационарных торговых объектов будет проведено их упорядочение и оптимизация.
Предусматривается проведение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объектам похоронного назначения, в том числе по реконструкции (реставрации) 8 кладбищ и крематориев, строительству двух кладбищ и одного крематория, расширению 10 кладбищ.
Подпрограммой предусмотрен вывод с территории города Москвы таможенных складов, грузовых дворов, а также предприятий оптовой торговли, не связанных с функционирующей в городе Москве сетью предприятий розничной торговли и питания, в том числе проведение следующих мероприятий:
- подбор современных объектов складской инфраструктуры на территории Московской области для организации на их площадях оптовых распределительных центров класса "А", ориентированных на поставку продовольствия в город Москву;
- строительство объектов оптовой торговли классов "А" и "В" и реконструкция действующих предприятий со складской площадью 356,4 тыс. кв.м;
- поэтапная реализация проекта создания оптового продовольственного рынка за пределами Московской кольцевой автомобильной дороги, разработка концепции и бизнес-модели оптового продовольственного рынка;
- внедрение современных схем логистики и организации технологических процессов на предприятиях оптовой торговли;
- повышение уровня и расширение спектра услуг, предоставляемых участникам торговли на предприятиях оптового продовольственного комплекса;
- повышение экологической и промышленной безопасности функционирования предприятий оптовой торговли.
Развитие системы социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в подпрограмме обеспечивается в результате реализации следующих мероприятий:
- развитие сети социально ориентированных предприятий торговли и услуг;
- развитие собственных дисконтных программ предприятий торговли и услуг с предоставлением скидок по "Социальной карте москвича";
- формирование и реализация современного механизма адресной поддержки малообеспеченных и социально незащищенных категорий граждан в части приобретения ими продуктов питания;
- реализация социальных гарантий населению города Москвы в сфере похоронного обслуживания.
Подпрограммой предусматривается формирование комфортной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных граждан на объектах торговли и услуг (адаптация около трех тысяч объектов).
Одним из приоритетных направлений подпрограммы является создание условий для повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг. Основные мероприятия в данном направлении включают:
- создание системы мониторинга состояния продовольственной безопасности в городе Москве;
- введение системы декларирования оборота алкогольной продукции;
- популяризация и повышение престижа профессий работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания в целях привлечения на предприятия отрасли молодых специалистов и повышения на этой основе качества торгового и бытового обслуживания, создания на предприятиях отрасли новых рабочих мест.
С учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в рамках выполнения подпрограммы будут разработаны и утверждены индикативные показатели, характеризующие состояние продовольственной безопасности города Москвы.
Предусматривается создание условий для продвижения на продовольственный рынок города Москвы натуральных, качественных пищевых продуктов.
Предполагается проведение конкурсов профессионального мастерства, отраслевых форумов и специализированных выставок.
В подпрограмме учитывается необходимость совершенствования правовой базы и механизмов для обеспечения поступательного развития сферы торговли и услуг до 2018 года.
Предполагается провести анализ правовых актов города Москвы и разработать предложения по совершенствованию федерального законодательства и правовых актов города Москвы в сфере торговли и услуг, обеспечивающих защиту прав потребителей, повышение конкурентоспособности отрасли, улучшение предпринимательского климата, устранение факторов, мешающих развитию предпринимательства.
Планируется формирование предложений по совершенствованию федерального законодательства в части государственного регулирования отношений в сфере розничной, оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также для динамичного развития отрасли, обеспечения действенности принимаемых городом Москвой мер и повышения социальной ответственности предпринимательского сообщества. Предусматривается разработка правовых актов города Москвы в сфере совершенствования государственного регулирования сферы ритуальных услуг.
В ходе реализации подпрограммы будут осуществлены меры по совершенствованию государственного регионального контроля, в том числе в области соблюдения лицензионных требований к реализации алкогольной продукции в торговой сети.
Для обеспечения роста доходов в бюджет города Москвы в рамках подпрограммы будут осуществлены мероприятия по повышению эффективности управления городской собственностью города Москвы в сфере торговли и услуг:
- дальнейшее реформирование государственных унитарных предприятий города Москвы, подведомственных Департаменту торговли и услуг города Москвы;
- создание учреждения для оказания государственных услуг в сфере ритуального обслуживания населения.
Дополнительные доходы в бюджет города Москвы будут получены в результате проведения аукционов на право аренды нежилых помещений, принадлежащих городу Москве, для размещения предприятий торговли и услуг.
В целях обеспечения населения города Москвы основными видами продовольствия, исключения угрозы дестабилизации на рынке города Москвы основных продовольственных товаров подпрограмма предусматривает совершенствование и дальнейшее развитие в городе Москве механизма резервирования продовольствия на базе проведения прогнозных исследований и технико-экономических обоснований.
Система формирования запасов и резервов для поддержания баланса спроса и предложения на продовольственном рынке города Москвы будет опираться на разработку прогнозных продовольственных балансов города Москвы и специально разработанные методики и показатели программно-расчетного комплекса по определению минимально допустимых уровней наличия основных видов продовольствия в товаропроводящей сети города Москвы и оптимизации номенклатуры, объемов и процедуры формирования и использования городского резерва продовольствия.
Развитие сотрудничества с товаропроизводителями других субъектов Российской Федерации будет осуществляться на основе реализации межрегиональных соглашений о сотрудничестве города Москвы с субъектами Российской Федерации.
В качестве важного механизма расширения межрегионального сотрудничества и обеспечения доступа региональных товаропроизводителей на рынок города Москвы в подпрограмме предусматривается дальнейшее участие представителей отрасли в выставочной, ярмарочной, выставочно-конгрессной деятельности.
Важная роль в увеличении поставок отечественного продовольствия в город Москву отводится в подпрограмме созданию единого информационного пространства межрегионального агропродовольственного рынка, включая развитие информационного обмена с товаро-производителями субъектов Российской Федерации, в том числе через официальный сайт Департамента торговли и услуг города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, привлечения региональных товаропроизводителей к участию в инвестиционных проектах по созданию агропродовольственного кластера.
Развитие информационных технологий в рамках подпрограммы обеспечит создание новых и эффективное использование существующих каналов коммуникационного взаимодействия населения, предпринимателей и органов исполнительной власти города Москвы. В результате возрастут доступность, скорость обмена и качество информации в сфере торговли и услуг.
В данном направлении предусматривается повышение информированности населения о состоянии ритуального обслуживания населения через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, формирование справочной, учетной и аналитической информации о работе предприятий похоронной отрасли.
Разработка и внедрение в ходе реализации подпрограммы современных информационных систем повысит обоснованность и качество решений, принимаемых органами исполнительной власти города Москвы в сфере торговли и услуг. В указанном направлении подпрограмма предусматривает ведение Торгового реестра города Москвы, мониторинг с использованием информационных систем и ресурсов Департамента торговли и услуг города Москвы размещения нестационарных торговых объектов и ярмарок выходного дня на территории города Москвы.
В подпрограмме предусмотрен комплекс мер по формированию организационных, правовых и экономических механизмов реализации аграрно-продовольственной политики города до 2018 года, а также реализация задач по поддержке сельскохозяйственного производства с использованием программно-целевого подхода.
Намечены меры государственной поддержки сельскохозяйственных организаций путем предоставления субсидий из бюджета города Москвы. Данные меры направлены на снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности.
Прорабатывается комплекс профилактических мер по предотвращению поступления (распространения) африканской чумы свиней на территорию города Москвы.
Прогнозируемые параметры роста объема производства в животноводстве планируется достигнуть за счет создания принципиально новой технологической базы молочного животноводства, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
7.3. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве"
Основной целью подпрограммы является увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы и рост благосостояния населения за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития МСП, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей. Основными задачами подпрограммы являются:
- обеспечение устойчивого развития МСП, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей;
- увеличение вклада МСП в экономику города Москвы;
- увеличение числа занятого населения в МСП;
- создание эффективной системы поддержки МСП;
- улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности;
- стимулирование малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в городе Москве, к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий.
В рамках Подпрограммы запланирована реализация ряда мероприятий.
Мероприятия по формированию благоприятной деловой среды предпринимательской деятельности предусматривают:
- обеспечение деятельности Штаба по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в городе Москве;
- организацию и проведение публичных деловых мероприятий федерального и регионального уровня в сфере поддержки и развития МСП;
- информирование с использованием средств массовой информации (далее - СМИ) о развитии и поддержке МСП в городе Москве;
- обеспечение функционирования специализированных интернет-ресурсов для субъектов МСП и организаций инфраструктуры, осуществляющих поддержку МСП;
- освещение положительного опыта ведения предпринимательской деятельности;
- издание и распространение печатных и электронных (в том числе мультимедийных) справочно-информационных материалов;
- информационно-аналитическую поддержку МСП, мониторинг деловой среды, финансово-экономических показателей деятельности МСП;
- организационное, технологическое и методическое сопровождение ведения Реестра субъектов МСП Москвы, Реестра субъектов МСП - получателей поддержки;
- предоставление консультационных услуг субъектам МСП по вопросам ведения предпринимательской деятельности.
В рамках реализации мероприятий по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено создание и развитие специализированных центров совместного доступа МСП (центров краткосрочной аренды помещений для групповой и/или индивидуальной работы индивидуальных предпринимателей и микропредприятий - коворкинг-центров).
Под организациями, образующими инфраструктуру поддержки МСП города Москвы, понимаются в настоящей подпрограмме организации, созданные в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статьей 8 Закона города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" при участии органов исполнительной власти города Москвы.
В рамках реализации мероприятий по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам предусматриваются:
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат, возникающих у субъектов МСП в связи с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на развитие производственной деятельности;
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат, возникающих у субъектов МСП в связи с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) основных средств (за исключением приобретения легковых транспортных средств), для реализации проектов, направленных на развитие хозяйственной деятельности субъектов МСП;
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях финансовой поддержки проектов начинающих предпринимателей;
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат на участие в конгрессно-выставочных мероприятиях;
- экспертиза проектов субъектов МСП для получения субсидий.
В рамках реализации мероприятий по содействию в продвижении продукции на российский и зарубежные рынки предусмотрены:
- организация деловых визитов московских товаропроизводителей в субъекты Российской Федерации и иностранные государства, организация обмена деловыми делегациями с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами, оказание содействия в проведении конгрессов, конференций, форумов и иных мероприятий по вопросам развития МСП, обмен деловыми делегациями с субъектами Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между городом Москвой и другими субъектами Российской Федерации;
- предоставление консультационных услуг субъектам МСП по вопросам продвижения продукции на рынке.
В рамках реализации мероприятий по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров и консультированию субъектов малого и среднего предпринимательства предусматриваются:
- организация обучения работников субъектов МСП, работников инфраструктуры поддержки МСП;
- организация и проведение стажировок в Российской Федерации и за пределами Российской Федерации для субъектов МСП;
- реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Реализация мероприятий по поддержке начинающих субъектов МСП предусматривает создание и обеспечение функционирования центров молодежного предпринимательства.
В рамках организации деятельности государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, предусматривается сопровождение и реализация мероприятий подпрограммы.
Реализация мероприятий по содействию кредитованию субъектов МСП в целях предоставления им поручительств по их обязательствам предусматривает предоставление субсидии Фонду содействия кредитованию малого бизнеса Москвы для предоставления поручительств по обязательствам субъектов МСП.
Реализация мероприятий по содействию развитию микрофинансовой деятельности в целях предоставления займов микрофинансовым организациям, предназначенных для выдачи в дальнейшем займов субъектам МСП, предусматривает предоставление субсидии Фонду содействия развитию микрофинансовой деятельности для предоставления займов микрофинансовым организациям, предназначенных для выдачи в дальнейшем займов субъектам МСП.
7.4. Подпрограмма "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве"
Основной целью подпрограммы является увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы за счет модернизации действующих производств, создания и развития высокотехнологичных предприятий и роста эффективности использования промышленных территорий.
Основными задачами подпрограммы являются:
- оптимизация территориального размещения организаций промышленности и науки, повышение плотности размещения объектов промышленности;
- увеличение числа конкурентоспособных промышленных производств за счет их модернизации, в том числе путем проведения мероприятий по стимулированию ресурсосбережения и реструктуризации неэффективных предприятий;
- создание новых и развитие действующих наукоемких и высокотехнологичных производств, в том числе за счет привлечения прямых инвестиций;
- повышение уровня безопасности промышленных объектов;
- развитие кадрового потенциала промышленного комплекса, совершенствование системы кадрового обеспечения промышленности;
- совершенствование условий промышленной и инвестиционной деятельности в городе Москве, создание нормативно-правовой базы для развития промышленного комплекса.
В рамках реализации мероприятий по оптимизации территориального размещения объектов промышленности и науки предусматриваются:
- создание методики оценки эффективности использования земельных участков предприятиями промышленности;
- обследование, разработка концепций, технико-экономических обоснований и предложений по направлениям комплексного развития промышленных и производственных зон, а также территорий, занимаемых организациями промышленности и науки, расположенными вне территорий промышленных зон;
- участие в планировании и разработке градостроительной документации по территориям промышленного назначения;
- выявление территориальных резервов и подготовка предложений по их реорганизации и перспективной отраслевой специализации;
- консультирование организаций промышленности, науки, научно-технической и инновационной инфраструктуры по вопросам, связанным с градостроительным проектированием и оформлением градостроительной документации;
- проведение экспертизы заявок коммерческих организаций, претендующих на получение статуса управляющей организации технополиса, технологического парка или индустриального парка, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на получение статуса резидента технополиса, технологического парка или индустриального парка;
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы управляющим организациям технополисов и (или) индустриальных парков города Москвы в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание или развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры, технополиса и (или) индустриального парка города Москвы.
В рамках реализации мероприятий по стимулированию создания и развития перспективных промышленных производств предусматриваются:
- разработка требований к управляющим организациям индустриальных и технологических парков и привлечение опытных управляющих организаций к их созданию;
- создание механизмов стимулирования управляющих организаций и резидентов индустриальных и технологических парков;
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы промышленным предприятиям города Москвы в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и займам, полученным в институтах развития Российской Федерации, на приобретение оборудования;
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы промышленным предприятиям города Москвы в целях возмещения фактически понесенных затрат, возникающих в связи с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды оборудования (лизинга);
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы промышленным предприятиям города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов международных стандартов;
- формирование долгосрочных программ (технической политики) в сфере закупок города Москвы;
- разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности производственных процессов организаций промышленности города Москвы;
- развитие и совершенствование системы государственной поддержки экспортно-ориентированных организаций промышленности города Москвы в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации.
В рамках реализации мероприятий по стимулированию промышленной кооперации и притока инвестиций в создание и развитие производств предусматриваются:
- организация деловых миссий, конгрессов, конференций, форумов, выставочных мероприятий по промышленной, инвестиционной тематике, коллективных экспозиций научно-промышленного комплекса города Москвы на универсальных и специализированных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях;
- реализация соглашений о межрегиональном и международном сотрудничестве в экономической и научно-технической сферах;
- организация взаимодействия промышленных предприятий, осуществляющих деятельность в городе Москве, с международными институтами развития, инвестиционными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы в части повышения инвестиционной привлекательности промышленного комплекса города Москвы, создания благоприятной деловой среды;
- проведение аналитической работы и определение мер стимулирования развития промышленного производства, создание системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов, оптимизация процедур реализации инвестиционных проектов.
В рамках реализации мероприятий по информационной и нормативно-методической поддержке предусматриваются:
- разработка методологии, совершенствование системы сбора и обработки статистической и иной информации об организациях науки и промышленности, в том числе за счет обучения работников промышленных предприятий по заполнению различных форм статистической отчетности;
- разработка комплексной информационной системы статистических данных по инвестиционным площадкам и предприятиям науки и промышленности;
- создание и поддержание реестра управляющих компаний и резидентов специализированных территорий (индустриальные парки, технопарки, технополисы);
- консультирование промышленных предприятий и организаций, рассматривающих возможность получения статуса управляющей организации или резидента технополиса, технологического или индустриального парка;
- проведение экспертизы технико-экономических обоснований проектов предприятий реализуемых в рамках адресной инвестиционной программы города Москвы;
- проведение аудита целевого использования средств города Москвы, предоставляемых в рамках адресной инвестиционной программы города Москвы;
- подготовка предложений о мерах государственной поддержки промышленной деятельности;
- информирование с использованием средств массовой информации о развитии и поддержке промышленности в городе Москве.
В рамках реализации мероприятий по стимулированию повышения ресурсоэффективности предприятий предусматривается стимулирование реализации проектов по повышению энергоэффективности промышленного производства.
В рамках реализации мероприятий по развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для промышленности предусматриваются:
- подготовка аналитических материалов, касающихся анализа структуры занятых на объектах промышленности и науки города Москвы;
- разработка и развитие системы прогнозирования потребности промышленного комплекса в квалифицированных кадрах;
- организация участия предприятий промышленности города Москвы в ярмарках вакансий, конкурсах профессионального мастерства, смотрах-конкурсах по охране труда, семинарах, тренингах.
В рамках реализации мероприятий по развитию конгрессно-выставочной деятельности предоставляется субсидия Автономной некоммерческой организации "Конгрессно-выставочное бюро города Москвы", в том числе на организацию конгрессно-выставочных мероприятий и обеспечение деятельности Автономной некоммерческой организации "Конгрессно-выставочное бюро города Москвы".
7.5. Подпрограмма "Москва - инновационная столица России"
Основной целью подпрограммы является рост качества жизни жителей города Москвы за счет активного внедрения современных технологий и решений, создания на территории города Москвы благоприятных условий для ведения инновационной деятельности, создания в городе Москве высокопроизводительных рабочих мест.
Основными задачами подпрограммы являются:
- формирование на территории города Москвы благоприятных условий для создания и развития инновационных компаний, включая снятие административных барьеров для ведения бизнеса в высокотехнологичной и инновационной сферах, развитие инновационной инфраструктуры и экосистемы, реализация программ поддержки инновационных компаний на всех стадиях роста - от стартап до крупной компании;
- привлечение в город Москву прямых инвестиций в модернизацию существующих предприятий и создание новых предприятий в высокотехнологичной и инновационной сферах, сфере исследований и разработок, обрабатывающих производств и связанных с ними услуг;
- реализация новых образовательных программ, подготовка специалистов, необходимых для успешного развития инновационных компаний на всех стадиях роста;
- стимулирование кооперации образовательных организаций высшего образования, компаний и научных организаций в производстве технологий, инновационных товаров и услуг;
- рост производительности труда предприятий и стимулирование инновационной активности в городе Москве;
- стимулирование спроса на инновационную продукцию со стороны жителей Москвы, органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им государственных учреждений города Москвы;
- открытый, в том числе международный поиск и внедрение современных, отвечающих нуждам города Москвы, технологий во всех отраслях городского хозяйства;
- интеграция города Москвы в глобальные инновационные процессы, в том числе стимулирование и поддержка экспорта и международного развития московских инновационных предприятий, привлечение в город иностранных студентов, высококвалифицированных специалистов и содействие международной научной кооперации;
- популяризация инновационной активности, вовлечение несовершеннолетних и молодежи в инновационную деятельность;
- формирование нового образа города Москвы - мирового лидера инновационного развития.
Мероприятия подпрограммы сгруппированы по нескольким основным направлениям.
В рамках направления "Инновации на службе города Москвы" запланированы, в том числе:
- поддержка пилотного проекта "Инновационная дорога";
- формирование инструментов краудсорсинга и других механизмов активного вовлечения жителей города Москвы в инновационную деятельность;
- проведение работ по присоединению города Москвы к международным сетевым платформам, предоставляющим доступ к новым технологическим решениям для городов;
- формирование площадок по тестированию инновационных решений в городской среде и создание механизмов внедрения наиболее эффективной инновационной продукции в государственных учреждениях города Москвы и хозяйственных обществах с участием города Москвы.
В рамках реализации направления "Москва - комфортный город для инновационной деятельности" предусматриваются, в том числе:
- создание единого информационного центра об инновационном секторе в городе Москве для открытой публикации и оказания информационных и консультационных услуг;
- создание "проектного офиса" по развитию сетевых структур, имеющих технологическую направленность, в том числе технологических платформ и кластеров;
- реализация мероприятий, направленных на сокращение административных, правовых и организационных барьеров деятельности высокотехнологичных и инновационных компаний, в том числе развитие Научно-инновационного таможенного поста Московской таможни;
- проведение анализа и мониторинга состояния инновационной системы города Москвы и отдельных ее элементов;
- публикация данных о существующих организациях инновационной инфраструктуры, инновационных и высокотехнологичных компаниях, ресурсах и программах поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере инноваций в городе Москве;
- информирование с использованием средств массовой информации о развитии и поддержке науки и инноваций в городе Москве;
- содействие в повышении профессионального уровня и доступности кадров, востребованных высокотехнологичными и инновационными предприятиями города Москвы, поддержка и проведение образовательных программ подготовки инженеров-предпринимателей;
- реализация программы по стимулированию роста производительности труда на предприятиях и учреждениях, осуществляющих деятельность в городе Москве;
- разработка и реализация Московской программы инкубирования технологий;
- стимулирование создания и развития сетей менторов, бизнес-ангелов, венчурных инвесторов, а также механизмов финансирования инновационных компаний на всех стадиях роста;
- стимулирование развития инжиниринга и промышленного дизайна в городе Москве, разработки и реализации образовательных и обучающих курсов по направлению инжиниринга и промышленного дизайна;
- формирование городского научного сообщества в целях вовлечения ученых и исследователей в инновационное развитие города Москвы, стимулирование спроса на научные и научно-технические исследования в интересах развития города Москвы со стороны органов государственной власти города Москвы и подведомственных им государственных учреждений, проведение научных конкурсов;
- формирование сети центров молодежного инновационного творчества (далее - ЦМИТ) в городе Москве и проведение обучения работников ЦМИТ;
- формирование механизмов взаимодействия и сотрудничества высших учебных заведений, предприятий и общественных организаций в интересах развития экономики и социальной сферы города Москвы; стимулирование и сопровождение проектов, программ развития высших учебных заведений в научно-технической и инновационной сфере;
- реализация совместных программ и проектов с институтами инновационного развития Российской Федерации;
- экспертное сопровождение создания и развития комплексных и инфраструктурных проектов, государственных и частных организаций инновационной инфраструктуры (в том числе технологических и индустриальных парков, бизнес-инкубаторов и бизнес-акселераторов, центров прототипирования, трансфера технологий, коллективного пользования, инжиниринговых центров);
- разработка и внедрение системы оценки и регулярного мониторинга состояния высокотехнологичного, научно-технического, инновационного секторов экономики города Москвы.
В рамках реализации направления "Территориальные инновационные кластеры города Москвы" предусматриваются, в том числе:
- разработка и реализация кластерной политики города Москвы в части создания и развития отраслевых и территориальных инновационных кластеров;
- стимулирование разработки и реализации проектов и программ территориальных инновационных кластеров;
- поддержка развития деятельности специализированных организаций территориальных инновационных кластеров;
- экспертная и иная поддержка развития территориальных инновационных кластеров;
- организация образовательных мероприятий, стажировок, зарубежных поездок в целях обмена опытом для участников кластеров и проведение стратегических и проектных сессий, семинаров, "круглых столов", выставок, форумов и конференций.
В рамках направления "Москва - инновационная столица" реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование нового образа города Москвы как мирового лидера инновационного развития:
- реализация программы "Московское инновационное партнерство";
- создание и развитие информационно-аналитических порталов города Москвы о научной и инновационной деятельности на территории города Москвы, инновационной продукции и производителях инновационной продукции, инновационной инфраструктуре, научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность в городе Москве, с постоянно обновляемой информацией о возможностях для ведения и развития научной и инновационной деятельности в городе Москве;
- организация конкурсов, семинаров, форумов, "круглых столов", а также создание и развитие музейных и выставочных экспозиций научно-технической, естественно-научной и инновационной направленности;
- обеспечение организации и проведения Московского международного форума инновационного развития;
- обеспечение организации и проведения Московского урбанистического форума;
- организация деловых миссий, форумов, конгрессов, конференций, выставочных мероприятий инновационной тематики, участие в коллективных экспозициях субъектов инновационной деятельности города Москвы на универсальных и специализированных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, организационное и финансовое содействие субъектам инновационной деятельности по участию в международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.
В рамках направления "Привлечение и сопровождение высокотехнологичных инвестиционных проектов" реализуется комплекс мероприятий, направленных на привлечение в город Москву прямых инвестиций в модернизацию существующих и создание новых предприятий.
В рамках направления "Интеграция Москвы в глобальные инновационные процессы" предполагается в том числе реализация следующих мероприятий:
- создание системы стимулирования и поддержки экспорта и международного развития и продвижения зарегистрированных на территории Москвы инновационных компаний, в том числе резидентов технополисов, технологических парков или индустриальных парков;
- реализация программ, а также развитие инфраструктуры, обеспечивающей привлечение в Москву высококвалифицированных специалистов, научных работников, иностранных студентов;
- стимулирование и поддержка международной кооперации в научной сфере;
- содействие формированию системы привлечения высококвалифицированных специалистов.
В рамках направления "Финансовая поддержка реализации инновационных проектов и субъектов инновационной инфраструктуры" планируется:
- развитие инновационной инфраструктуры города Москвы, в том числе предоставление субсидии управляющим организациям технологических парков города Москвы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание и (или) развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры, технологического парка города Москвы, а также предоставление субсидии организациям в целях возмещения части затрат, связанных с созданием, развитием и (или) модернизацией материально-технической базы инновационной инфраструктуры;
- осуществление поддержки организаций инновационной и научно-технической деятельности молодежи;
- осуществление поддержки, реализующих научно-исследовательские проекты;
- осуществление поддержки организаций, разрабатывающих и реализующих новые образовательные программы в научно-технической и инновационной сфере;
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы субъектам МСП, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в целях возмещения части затрат, связанных с получением допуска ценных бумаг субъектов МСП, осуществляющих деятельность в инновационной сфере, к торгам на рынке инноваций и инвестиций фондовой биржи;
- осуществление поддержки комплексных общегородских инновационных проектов, оказывающих воздействие на широкие слои населения города Москвы, в частности обеспечивающих формирование условий для повышения занятости на дому, решение транспортных проблем, повышение качества и доступности средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для жителей города Москвы;
- реализация программы грантов (премий) молодым ученым, а также других грантов и премий, направленных на стимулирование инновационной деятельности на территории города Москвы;
- развитие механизмов венчурного финансирования инновационных проектов;
- развитие инфраструктуры для научно-технических разработок и промышленного производства, в том числе финансирование создания и развития технологических парков, инфраструктуры Особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Зеленоград".
В рамках содействия проведению научных исследований и разработок оказывается содействие реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в городе Москве на 2012-2018 годы.
В рамках реализации мероприятий по развитию инновационного территориального кластера "Зеленоград" предоставляется субсидия Казенному предприятию города Москвы "Корпорация развития Зеленограда", в том числе на развитие объектов инновационной, образовательной, транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры инновационного территориального кластера "Зеленоград" и обеспечение деятельности специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития инновационного территориального кластера "Зеленоград".
7.6. Подпрограмма "Развитие Москвы как международного финансового центра"
Подпрограмма разработана в целях развития возможностей города Москвы для его функционирования как международного финансового центра в сферах финансовой, банковской, биржевой инфраструктур и всех видов страховой деятельности, инфраструктуры города Москвы, улучшения инвестиционного климата.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:
- формирование транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, соответствующих международным стандартам и качеству жизни;
- обеспечение безопасности пребывания физических лиц на территории города Москвы;
- разработка и реализация проектов и программ в сфере финансовой грамотности старшеклассников и учащихся профессиональных образовательных организаций, а также повышения финансовых компетенций педагогических работников, методистов и руководителей образовательных организаций;
- содействие развитию финансовой инфраструктуры, предпринимательского климата в городе Москве;
- формирование положительного восприятия международным деловым сообществом города Москвы как динамично развивающегося МФЦ;
- привлечение финансовых ресурсов населения в финансовую систему города Москвы, рост экономической активности населения.
Мероприятия по повышению финансовой грамотности и развитию финансового образования структурированы по четырем направлениям:
- содействие повышению уровня финансовой грамотности педагогов и методистов образовательных организаций, преподавателей профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования и руководителей образовательных организаций;
- содействие повышению уровня функциональной финансовой грамотности и финансовой социализации старшеклассников (в том числе воспитывающихся в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей), студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
- организация государственно-частного партнерства в сфере финансового образования молодежи;
- формирование методической базы прикладного инструментария для педагогов и методистов общеобразовательных организаций, преподавателей профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования и руководителей образовательных организаций.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и подпрограмм
Финансовое обеспечение Государственной программы за счет средств бюджета города Москвы приведено в приложении 3 к Государственной программе, а общий объем финансовых ресурсов Государственной программы приведен в приложении 4 к Государственной программе.
9. Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации мероприятий Государственной программы предусматриваются разработка и принятие правовых актов города Москвы (в области государственно-частного партнерства, в сфере торговли и услуг, поддержки МСП, промышленности, инноваций), а также в установленном порядке разработка и внесение предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении 5 к Государственной программе.
10. Методы оценки эффективности и результативности реализации Государственной программы
Методика оценки эффективности и результативности реализации Государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности Государственной программы по итогам ее реализации и основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, и рисков, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития города Москвы.
Результативность реализации Государственной программы оценивается на основе достижения запланированных значений показателей Государственной программы и подпрограмм (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому).
Эффективность реализации Государственной программы оценивается на основе результативности Государственной программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию подпрограмм и Государственной программы.
-
Приложение 1. Паспорта подпрограмм к Государственной программе г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг.
-
Приложение 2. Сведения о планируемых значениях натуральных показателей Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг.
-
Приложение 3. Финансовое обеспечение Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг. за счет средств бюджета г. Москвы
-
Приложение 3.1. Финансовое обеспечение Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг. за счет средств бюджета г. Москвы (в структуре государственных программ г. Москвы 2012-2013 гг.)
-
Приложение 4. Объем финансовых ресурсов Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг.
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 гг.