Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 100252-6 "О ратификации Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 100252-6 "О ратификации Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности"

Досье на проект федерального закона

Соглашение о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Соглашение) было подписано 10 декабря 2010 года в городе Москве Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан. Депозитарием Соглашения является Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ).

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "г" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Соглашение вступает в силу с даты получения депозитарием четвертого письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых внутригосударственных процедур.

В соответствии со статьей 15, каждая из Сторон вправе выйти из указанного Соглашения, действующего в течение срока действия Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

На основании п. "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации 26 июня 2012 года указанное Соглашение внесено Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу. При этом Комитет обращает внимание, что внесение Соглашения было осуществлено с нарушением шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение состоит из преамбулы и 15 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Согласно пунктам "з" и "к" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы международных отношений Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации. Таким образом, предмет правового регулирования Соглашения соответствует сфере федерального ведения.

Соглашение разработано в соответствии с положениями Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, подписанного 20 июня 2000 года, Соглашения о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности от 18 июня 2004 года и Соглашения о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности от 6 октября 2007 года.

Соглашение было подписано исходя из стремления развивать интеграцию оборонных отраслей промышленности государств - членов ОДКБ на долговременной основе при необходимости поддержания и развития сотрудничества в области изготовления продукции военного назначения на базе сложившейся производственной и научно-технической кооперации.

В соответствии со статьей 1, Соглашение обеспечивает создание необходимых условий по сохранению специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения и поставках необходимых для этого материалов и полуфабрикатов, комплектующих элементов и изделий, учебного и вспомогательного имущества, а также в выполнении работ и оказании услуг военного назначения в рамках двусторонней производственной и научно-технической кооперации.

Статья 3 Соглашения наделяет полномочиями по его реализации уполномоченные органы государств-участников Соглашения. От Российской Федерации таким органом выступает Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Согласно статье 4 Соглашения, Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ по предложениям этих уполномоченных органов формирует Перечни предприятий и организаций, специализацию которых целесообразно сохранить в интересах военно-экономического сотрудничества государств - членов ОДКБ, и направляет их в государства - члены ОДКБ для утверждения правительствами Сторон.

В соответствии со статьей 5 Соглашения, установление порядка и сроков снятия с производства продукции военного назначения, выпускаемой предприятиями и организациями Сторон, указанными в Перечнях, изменение состава этих предприятий и организаций, а также принятие решения об участии предприятий и организаций в совместных разработках и производстве новых образцов вооружения и военной техники осуществляется по согласованию уполномоченных органов Сторон в соответствии с их национальным законодательством.

Статья 8 Соглашения накладывает ограничения на передачу (продажу) соответствующих материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, документации и информации третьим Сторонам без предварительного согласия Стороны-поставщика.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, выполнение Российской стороной положений данного Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Ратификация Соглашения не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным конституционным законам, правилам юридической техники. Соглашение не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Правительство Российской Федерации выступает за принятие законопроекта о ратификации Соглашения. Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, Комитет Государственной Думы по промышленности и Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям также поддерживают его ратификацию. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по соответствующему законопроекту не имеет.

Ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий