Письмо Правительства РФ от 3 апреля 2012 г. N 1467п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 103707-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, С.В. Ивановым, А.В. Островским и А.Н. Свинцовым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.

Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК Российской Федерации) новой статьей 159.1, устанавливающей уголовную ответственность за создание незаконных платных парковок для автотранспорта.

Также законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 части 3 статьи 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дополнив перечень статей, по которым проводится предварительное расследование в форме дознания, указанной статьей.

Необходимо отметить, что содержание предлагаемого законопроектом понятия "незаконная платная парковка" не раскрывается. Вместе с тем в соответствии с неоднократно выраженной позицией Конституционного Суда Российской Федерации правовая норма должна быть определенной, ясной, недвусмысленной и согласованной с системой действующего правового регулирования.

Кроме того, употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера является коррупциогенным фактором.

Следует отметить, что в настоящее время лица, осуществляющие предоставление парковочных мест на незаконных платных парковках, привлекаются к уголовной ответственности, в зависимости от обстоятельств, по таким статьям УК Российской Федерации, как статья 159 "Мошенничество", статья 163 "Вымогательство", статья 171 "Незаконное предпринимательство", статья 330 "Самоуправство".

В случае если создание незаконных парковок для автотранспорта совершено лицом с использованием своего служебного положения, то оно может также привлекаться к уголовной ответственности и по статье 285 УК Российской Федерации "Злоупотребление должностными полномочиями".

Таким образом, принятие предлагаемых законопроектом изменений может повлечь за собой конкуренцию уголовно-правовых норм.

Также нуждается в уточнении объективная сторона уголовного деяния, так как законопроектом предлагается криминализировать только создание незаконных платных парковок, а не их использование.

Кроме того, законопроектом не учитывается, что само по себе создание незаконных платных парковок без их дальнейшего функционирования, а также причиненного ущерба или полученного дохода, не обладает общественной опасностью, свойственной уголовно-наказуемым деяниям.

Также без дополнительной конкретизации положений законопроекта остается неопределенным момент окончания совершения уголовного деяния.

В предлагаемой законопроектом редакции статьи 159.1 УК Российской Федерации в качестве санкции за совершение уголовного деяния предусматривается только штраф и не устанавливается альтернативный вид наказания, что нарушает единство правовой конструкции статей Особенной части УК Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что пояснительная записка к законопроекту не содержит сведений о недостаточности установленных мер уголовной ответственности за указанное деяние, устойчивой тенденции роста числа соответствующих деяний, а также убедительной правовой аргументации и статистических данных, свидетельствующих о необходимости их специальной криминализации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В. Зубков