Вопрос: Физическое лицо на территории Курганской области ведет личное подсобное хозяйство (разведение птицы). На земельном участке находится помещение для этого (склад). Планируется строительство жилого дома. Газ подведен, но газоснабжающая организация предлагает заключить договор на поставку газа по оптовым ценам. Возможна ли поставка газа для отопления помещения для разведения и содержания птицы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 с применением тарифов для населения? Каким нормативным актом в сфере газоснабжения будет регламентирована поставка газа для отопления помещения для разведения птицы физического лица? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2013 г.)

Физическое лицо на территории Курганской области ведет личное подсобное хозяйство (разведение и содержание птицы), то есть осуществляет со своей семьей деятельность для личных нужд на участке, предназначенном для этих целей (договор аренды земли).

На земельном участке находится помещение для содержания и разведения птицы, зарегистрированное как склад. В будущем планируется строительство жилого дома (в настоящее время на участке дома нет). Газ к помещению подведен, но газоснабжающая организация предлагает заключить договор на поставку газа по оптовым ценам.

Возможна ли поставка газа газоснабжающей организацией для отопления помещения для разведения и содержания птицы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" с применением тарифов для населения? Каким нормативным актом в сфере газоснабжения будет регламентирована поставка газа для отопления помещения для разведения птицы данного физического лица?

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549)*(1). Эти правила регламентируют отношения по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором поставки газа, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. Из названия и содержания Правил N 549 следует, что они регулируют отношения, возникающие при поставке газа не для любых нужд, а только для обеспечения именно коммунально-бытовых нужд граждан. В п. 3 Правил N 549 указано, что абонентом в договоре на поставку газа может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения). В п. 2 Основных положений под "розничной ценой на газ" понимается цена на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Под "регулируемой оптовой ценой на газ" понимается утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям.

Таким образом, розничная цена устанавливается на газ, используемый населением исключительно для удовлетворения личных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, а оптовая цена устанавливается на газ, используемый конечными потребителями в качестве топлива (для отопления), сырья или организациями для дальнейшей перепродажи.

На основании изложенного можно заключить, что для отнесения абонента по договору газоснабжения к той или иной категории потребителей необходимо учитывать цель, для которой приобретался газ. Так, например, при рассмотрении одного из дел суд пришел к выводу, что потребление газа в нежилом помещении (магазин), находящемся в жилом доме, не может квалифицироваться, как потребление для обеспечения коммунально-бытовых нужд собственника этого дома, хоть он сам и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Владелец такого помещения не может быть признан в качестве абонента, потребляющего услугу газоснабжения для отопления указанного помещения в порядке, предусмотренном Правилами N 549, которыми отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, не регулируются (смотрите решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 24.07.2012 по делу N 2-574/12). Аналогичный вывод сделан судом и в отношении газоснабжения нежилого помещения нотариальной конторы, размещенного на первом этаже жилого дома (смотрите решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30.08.2011 по делу N 2-3028/2011).

По условиям вопроса договор на поставку газа заключается с лицом, ведущим личное подсобное хозяйство. В ст. 2 Федерального Закона N 112-ФЗ от 07.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) определено как форма не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ). Учитывая, что абонентом в договоре газоснабжения в рассматриваемом случае является гражданин и цель приобретения коммунального ресурса не связана с предпринимательской деятельностью, такой гражданин по логике законодателя должен относиться к категории потребителей природного газа - "население".

Однако перечень лиц, которые составляют данную категорию, приведенный в п. 2 Основных положений, исходя из буквального его прочтения, такого потребителя не называет. Кроме того, из положений п. 33 Правил N 549 следует, что нормы потребления газа устанавливаются в том числе и на отопление нежилых помещений в надворных постройках домовладений, содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы (подп. "г", "д" п. 33 Правил N 549)*(2). При этом под индивидуальным домовладением понимается жилой дом или жилой дом и отдельно стоящие надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад) и иные капитальные строения), расположенные на общем с жилым домом земельном участке (п. 3 Правил N 549). В рассматриваемой ситуации, как мы поняли, жилой дом на приусадебном участке ещё не возведен, но имеются хозяйственные постройки для содержания и разведения домашней птицы, что также препятствует отнесению личного приусадебного участка с надворными постройками к домовладению, и по формальным признакам дает основание газоснабжающей организации не относить такого потребителя к категории "население". Как видим, действующее законодательство не отличается последовательностью и системностью в регулировании данных отношений, что не позволяет дать однозначный ответ по существу заданного вопроса.

Вместе с тем, на наш взгляд, отсутствие жилого дома в нашем случае не меняет существо данных отношений. Они продолжают оставаться не предпринимательскими. Закон N 112-ФЗ не связывает производство сельскохозяйственной продукции с обязательным возведением жилого дома. Основным целевым назначением таких земельных участков является их использование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции. В ст. 6 Закона N 112-ФЗ указано, что для ведения ЛПХ могут использоваться жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим ЛПХ. При этом сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении ЛПХ, является собственностью граждан, ведущих ЛПХ (п. 3 ст. 2 Закона N 112-ФЗ). В п. 4 ст. 2 Закона N 112-ФЗ особо подчеркивается, что даже реализация гражданами, ведущими ЛПХ, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, не является предпринимательской деятельностью.

Отметим, что гражданское законодательство не содержит определений термина "бытовые цели", равно как и "потребительские цели", что ведет к различным толкованиям, которые сводятся к противопоставлению их "предпринимательским". Не вызывает сомнения, что потребительские цели гражданина не совпадают с потребительскими целями юридического лица, индивидуального предпринимателя. Обогрев хозяйственных построек, приготовление кормов для сельскохозяйственных животных, домашней птицы, используемых гражданином в личных, не предпринимательских целях, безусловно, не может относиться к производственной деятельности, а потому и оплата должна производиться не по оптовым, а по розничным ценам для группы конечных потребителей "население".

Подчеркнем, что сказанное является нашим экспертным мнением. Официальных разъяснений по данному вопросу нет, судебная практика тоже пока не сложилась.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Ответ прошел контроль качества

21 июня 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Отметим, что Правила N 549 не распространяются на отношения, которые возникают между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности. Эти отношения регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (смотрите письмо Минэкономразвития от 28.05.2012 г. N 12793/АП/14).

*(2) Нормативы потребления коммунальных услуг на территории Курганской области в отношении газоснабжения (природный газ), дифференцированных по направлениям использования газа, при отсутствии приборов учета газа утверждены постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 N 32-3.