Развитие системы госфинконтроля РФ в условиях административной реформы (С.П. Сперанская, "Руководитель бюджетной организации", N 7, 8, июль, август 2013 г.)

Развитие системы госфинконтроля РФ в условиях административной реформы

Административная реформа - одна из самых масштабных реформ, проводимых в современной России, предполагающая прежде всего совершенствование госуправления и деятельности органов исполнительной власти. Неотъемлемой составляющей госуправления является функция контроля, в том числе контроля за государственными финансами. Преобразования оказывают непосредственное влияние и на развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля (далее - госфинконтроль).

Согласование приоритетов административной реформы и развития системы госфинконтроля

Административная реформа (далее - реформа) - это ключевая реформа в системном совершенствовании механизма российского государства, которая предполагает последовательную реализацию взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий с целью повышения эффективности государственного управления*(1).

Признаки реформы*(2) проявляются и в развитии системы госфинконтроля.

Реформа проводится в тесной связи с иными направлениями совершенствования государственного и муниципального управления, ее можно считать ключевой для иных реформ. Так, содержание бюджетной реформы, направленной в том числе на преобразования госфинконтроля как части бюджетной системы, согласовано с содержанием реформы.

В результате реализации мероприятий по одному из направлений первого этапа реформы - организационному разделению функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, обозначенных в Указе Президента РФ от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" (далее - Указ N 824), к полномочиям Минфина в бюджетном процессе отнесены осуществление методологического руководства в области исполнения федерального бюджета, организации исполнения федерального бюджета (ст. 165 БК РФ), а функции предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета переданы вновь образованному Федеральному казначейству, функции последующего контроля за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, выполняемые департаментом госфинконтроля Минфина - вновь созданному в 2004 году Росфиннадзору.

Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года*(3) (далее - Программа эффективности - 2012), разработанная в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному собранию РФ от 12.11.2009 и Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию РФ от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", а также основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года*(4), одними из основных направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти определяет совершенствование контрольно-надзорной деятельности.

Реформа предполагает реализацию тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий (например, для второго этапа реформы разработан План мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2010 годах*(5)), для которых определены цели, задачи, сроки и ответственные исполнители. Так, план мероприятий по реализации в 2010 году Программы эффективности - 2012 предусматривает три программных мероприятия по разделу "Развитие системы госфинконтроля" с указанием вида документов, которые должны быть изданы по результатам проведения каждого мероприятия, сроков исполнения и ответственных исполнителей.

Реформа предполагает совершенствование всех элементов механизма государства. Можно утверждать, что административным преобразованиям подвергаются органы исполнительной власти, осуществляющие предварительный, текущий и последующий виды контроля, на всех уровнях - федеральном, региональном, местного самоуправления.

Цель реформы - повышение эффективности госуправления. Сформулированы конкретные показатели, на достижение которых ориентированы исполнители намеченных мероприятий. Эти показатели должны привести к изменению показателей оценки качества госуправления. Так, в разд. IX "Развитие системы госфинконтроля" Программы эффективности - 2012, в частности, обозначены следующие цели реформирования:

- установить меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства РФ;

- ввести понятия внешнего и внутреннего госфинконтроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;

- привести систему госфинконтроля в соответствие с международными принципами и стандартами.

Реформа предполагает поэтапное осуществление. Первый этап проведен в 2003-2005 годах в соответствии с Указом N 824. Второй этап рассчитан на 2006-2010 годы в соответствии с Концепцией административной реформы в РФ в 2006-2010 годах. Третий этап проводится в настоящее время (2011-2013 годах) в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р, которым утверждены Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы (далее - Концепция доступности) и План мероприятий по реализации Концепции доступности. Указаны приоритеты третьего этапа:

- снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация механизмов работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

- развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции доступности.

По мнению экспертов, в настоящее время нет единого документа, которым бы определялись цели и задачи данного этапа реформы, но имеется множество программных документов*(6), в которых отражены отдельные элементы современной государственной политики РФ. Указанное подтверждается, например, в Бюджетном послании от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015 годах", где отмечено, что задачи, обозначенные для реализации бюджетной политики на трехлетнюю перспективу, ранее решались в рамках принятой в 2010 году Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, срок действия которой в 2012 году завершился, и Правительству РФ предложено подвести итоги реализации названной программы и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года*(7).

Отмеченные этапы проведения реформы характерны и для преобразований в системе госфинконтроля.

Первый этап был направлен на организационное отделение функции контроля и надзора от других функций госуправления, а также на разграничение полномочий органов госфинконтроля.

Второй этап нацелен на реформирование государственной гражданской службы (поскольку госфинконтроль является государственной функцией, исполнение которой обеспечивается государственными гражданскими служащими, и реформирование системы госслужбы оказывает значительное влияние на реформирование системы госфинконтроля), регламентацию функций по осуществлению госфинконтроля и создание механизмов противодействия коррупции в данной сфере.

Третий этап посвящен совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и повышению эффективности госфинконтроля.

Вместе с тем проведенное исследование признаков преобразований в системе госфинконтроля позволяет, с одной стороны, отметить, что приоритеты реформы стали основой для реформирования системы госфинконтроля, а с другой - выделить следующие основные проблемы в согласовании концепции реформы и реформы системы госфинконтроля:

- правовое регулирование осуществляется актами разной юридической силы (первый этап реформы системы госфинконтроля предусмотрен подзаконным актом - указом Президента РФ, последующие этапы - распоряжениями Правительства РФ, при этом подзаконные акты предусматривают внесение поправок в акты большей юридической силы - в федеральные законы, а в отдельных случаях и принятие федеральных законов*(8), что является небезупречным с точки зрения юридической техники);

- отсутствуют четко установленные сроки проведения отдельных мероприятий реформы системы госфинконтроля (указание на проведение программных мероприятий по отдельным планам*(9)), что вносит неопределенность в процесс реализации преобразований и не позволяет оценить результативность отдельных направлений реформы системы госфинконтроля;

- отсутствует четко определенный круг субъектов проведения реформы системы госфинконтроля (отдельные программные мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности предписывается проводить всем органам исполнительной власти при отсутствии определенного органа, ответственного за проведение данных мероприятий*(10)), что негативно сказывается на согласовании единой концепции и эффективности проводимых преобразований;

- отсутствуют показатели оценки состояния реформируемых объектов системы госфинконтроля. Большинство направлений реформирования нацелено на "повышение эффективности контроля", "оптимизацию контрольно-надзорных функций", однако целевые показатели эффективности и оптимизации не определены, равно как отсутствуют показатели, позволяющие оценить не только результаты деятельности контрольно-надзорных органов на статистическом уровне, но и качество исполнения функций контроля (надзора);

- не согласована концепция реформы системы госфинконтроля, нацеленная на сокращение численности государственных гражданских служащих, при объективном увеличении объема контрольных функций. Одно из основных направлений реформы - оптимизация государственных функций и сокращение численности госслужащих, но до настоящего времени не определены показатели, характеризующие оптимальную потребность в трудовых ресурсах для исполнения функций госфинконтроля.

Организационное разделение функций

Единого программного документа, содержащего мероприятия по реформированию системы госфинконтроля, нет. Между тем документы, в которых отражены программные мероприятия по административной реформе, содержат элементы государственной политики по преобразованиям в сфере управления и контроля государственных финансов.

В соответствии с указами Президента РФ от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах", от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" на федеральном уровне реализованы мероприятия по организационному разделению функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. Была сформирована новая система федеральных органов исполнительной власти, в которую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции контроля и надзора были организационно отделены от других государственных функций и переданы для осуществления федеральным службам. В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих госфинконтроль, вошли Федеральное казначейство, имеющее статус федеральной службы и выполняющее функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, и Росфиннадзор, выполняющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Разграничение полномочий

Одним из направлений первого этапа реформы являлось завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 1 Указа N 824). В целях реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и субъектов РФ выполнены мероприятия по разграничению полномочий в сфере госфинконтроля как по вертикали (между органами власти федерального, регионального и муниципального уровней и в отношении средств бюджетов соответствующих уровней), так и по горизонтали (между законодательной и исполнительной ветвями власти).

Главой 26 БК РФ определены следующие полномочия в осуществлении финансового контроля.

Законодательные (представительные) органы получили право на осуществление предварительного и текущего финансового контроля, а также на создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов).

Федеральное казначейство - на финансовый контроль по определенным ст. 267 БК РФ действиям и операциям, осуществляемым главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета в ходе его исполнения.

Росфиннадзор - на последующий контроль за использованием средств как федерального бюджета, так и государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий и бюджетных кредитов, а также исполнением органами госфинконтроля, созданными органами исполнительной власти, законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных средств - на финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования этих средств.

Главные администраторы доходов бюджета - на финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета - на контролирование осуществления подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований - на финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, инвестиций и государственных, муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Публичная отчетность, изменение принципов работы и критериев оценки деятельности

В соответствии со ст. 170 БК РФ Президент РФ с 2007 года подготавливает ежегодное Бюджетное послание Федеральному Собранию на три года. В течение 2010-2012 годов реализовались положения Бюджетного послания от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", в котором были указаны следующие направления преобразований в системе госфинконтроля:

- должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля (надзора) (далее - ГМК (Н));

- содержание ГМК (Н) должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения запланированного эффекта;

- необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов ГМК (Н), устранить параллелизм и дублирование в их работе.

Также в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ, оглашенном 12.12.2012, В.В. Путин отметил, что в создании новой эффективной модели госуправления особого внимания требует система контроля надзорных органов. Президент поручил правительству внести предложения по изменению самих принципов работы контрольных органов: Контроль - это, безусловно, важнейшая функция государства. Но неприемлемо, когда показателем деятельности контрольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая "палочная" система. Необходимо ввести публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу будет видно, какая проверка чего стоит, и вообще нужна ли она была. Указанное свидетельствует, что дальнейшие преобразования системы госфинконтроля будут связаны с изменением принципов работы контрольно-надзорных органов и изменением критериев и порядка оценки деятельности органов контроля, в том числе органов госфинконтроля.

Примечание. В.В. Путин: "Неприемлемо, когда показателем деятельности контрольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая "палочная" система. Необходимо ввести публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах".

Направления развития системы госфинконтроля

Для перехода к программной структуре бюджета разработана Программа эффективности 2012*(11), согласно которой предлагается принять решения по нескольким основным направлениям, в том числе по реформированию госфинконтроля и развитию внутреннего контроля. Содержанию реформы посвящен разд. IX Программы эффективности 2012 "Развитие системы госфинконтроля", в котором констатируется требование комплексного реформирования системы госфинконтроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов госвласти и местного самоуправления.

Задачи развития системы госфинконтроля

Задачи развития системы госфинконтроля следующие:

- организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

- уточнить полномочия государственных и муниципальных органов по осуществлению финансового контроля;

- ввести понятия внешнего и внутреннего госфинконтроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;

- привести систему госфинконтроля в соответствие с международными принципами и стандартами;

- установить меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства РФ;

- исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Требования к содержанию и видам госфинконтроля на среднесрочную перспективу

Госфинконтроль предлагается определить как деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов, направленную на контроль: соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; достоверности, полноты и соответствия бюджетной отчетности нормативным требованиям; экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом под внешним госфинконтролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами и созданными ими органами госфинконтроля, под внутренним госфинконтролем - финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной власти (местными администрациями).

Реформирование системы госфинконтроля с использованием правовых средств

Данное реформирование предусматривает, что правовое регулирование в сфере госфинконтроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего органами власти в рамках бюджетного законодательства.

В свою очередь, бюджетное законодательство должно исходить из обязательности для участников бюджетного процесса в отношениях, не основанных на административном или ином властном подчинении, включения в разрабатываемые ими проекты договоров с контрагентами о предоставлении средств из бюджета*(12), условий об их согласии на проведение проверок по соблюдению целей и условий предоставления целевых средств из бюджета. Проведение подобных проверок участниками бюджетного процесса должно рассматриваться не как их право, а как обязанность, вытекающая из бюджетного законодательства РФ по конкретным видам расходов, порядок осуществления которых является предметом госфинконтроля.

Внедрение этого подхода означает перемещение основной ответственности за соблюдение положений бюджетного законодательства РФ как части административного права и, соответственно, ответственности за соблюдение условий предоставления целевых средств из бюджета с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы государственной власти, устанавливающие порядок предоставления указанных средств, и на получателей бюджетных средств, заключающих гражданско-правовые договоры от имени соответствующих публично-правовых образований.

Определяется также, что в целях обеспечения действенности, эффективности и результативности госфинконтроля необходимо усовершенствовать систему правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, в частности:

- установить закрытый перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, как совокупность мер бюджетно-правового и административно-правового принуждения;

- увязать определенные факты нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установить отсылку к применению административно-правовых мер принуждения;

- установить административные наказания.

Дальнейшее разграничение полномочий

Запланировано дальнейшее, более четкое разграничение полномочий органов финансового контроля по горизонтали (то есть между органами госфинконтроля и публично-правового образования) и по вертикали (между органами госфинконтроля разных публично-правовых образований), в том числе в части контроля за соблюдением субъектами РФ (муниципальными образованиями) целей и условий получения межбюджетных трансфертов. В Программе эффективности 2012 уточнено содержание полномочий органов госфинконтроля по осуществлению контрольных функций.

Повышение качества и надежности внутреннего контроля

Повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, также относится к задачам развития системы госфинконтроля. Результаты внутреннего контроля должны быть доступны как органам госфинконтроля, так и органам исполнительной власти и местным администрациям. Кроме того, следует организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля.

До настоящего времени мероприятия по реализации всех вышеуказанных мер, отраженных в Программе эффективности 2012, не нашли законодательного и нормативного закрепления. Разработка поправок и работа по внесению изменений в БК РФ по вопросам госфинконтроля и применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ велись в течение 2012 года, соответствующие законопроекты вносились Правительством РФ на рассмотрение в Госдуму, но возвращались на доработку.

Меры по развитию системы госфинконтроля

Меры по развитию системы госфинконтроля отражаются также в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года*(13). В данной концепции отмечено, что для повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях необходимо повысить эффективность использования бюджетных средств и создать стимулы субъектам РФ к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. В свою очередь, повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации ГМК (Н). Для этого требуется уточнить порядок формирования контрольных органов субъектов РФ и муниципальных образований, а также их полномочия. Для повышения результативности и обеспечения единства подходов к организации и осуществлению госфинконтроля необходимо установить единые регламенты по выполнению его функций.

Из мероприятий по реализации совершенствования организации ГМК (Н) можно отметить только принятие Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований".

Концепция долгосрочного социально-экономического развития и вопросы развития госконтроля

Вопросы развития госконтроля нашли отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года*(14), которая определяет в качестве одного из основных направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти совершенствование контрольно-надзорной деятельности. В концепции отмечено, что переход к инновационному социально ориентированному типу развития невозможен без формирования институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности. Такая среда в концепции характеризуется эффективностью государственного управления, что можно достичь только при эффективной работе всех составляющих данной системы, в том числе и госконтроля. Для этого необходимо решить несколько отмеченных в концепции проблем, в числе которых совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (далее - ГК (Н)).

Понятия госфинконтроля и защита прав юрлиц

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ГК (Н) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлены и уточнены понятия ГК (Н), федерального ГК (Н), регионального ГК (Н), муниципального контроля (далее - МнК) и полномочия органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих ГК (Н), а основными принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении ГК (Н), МнК названы, в частности, следующие:

1) презумпция добросовестности;

2) открытость и доступность для юрлиц правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля, а также информации об организации и осуществлении контроля, о правах и об обязанностях контролирующих органов, их должностных лиц;

3) проведение проверок в соответствии с полномочиями контролирующих органов, их должностных лиц;

4) недопустимость проводимых в отношении ГК (Н) ГК (Н), органами МнК проверок исполнения одних и тех же законодательных требований;

5) ответственность органов контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении контроля;

6) недопустимость взимания органами контроля с юрлиц платы за проведение мероприятий по контролю;

7) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами контроля проверок;

8) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального ГК (Н), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального ГК (Н).

Во исполнение положений ст. 9 Закона N 294-ФЗ принято действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 489, утверждающее правила подготовки органами ГК (Н) и органами МнК ежегодных планов проведения плановых проверок, которые предусматривают детальный порядок подготовки ежегодных планов проведения проверок, их согласования.

В следующем номере мы продолжим разговор о перспективах развития системы госфинконтроля в условиях административной реформы. Рассмотрим вопросы совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности во всех сферах общественных отношений, отраженные в программном документе третьего этапа реформы - Концепции доступности*(15). Остановимся на перспективах разработки и внедрения стандартов госуслуг, а также административных регламентов в органах исполнительной власти. Разберем направления развития системы госфинконтроля как государственной функции в целом (новые подходы к формированию кадрового состава, введение конкурсного отбора на вакантные должности, изменение условий прохождения службы, конкретизация квалификационных требований к госслужащим), а также узнаем, какие направления реформирования системы госфинконтроля отражены в Национальной стратегии противодействия коррупции*(16) и Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы*(17).

С.П. Сперанская,

федеральный инспектор департамента по вопросам

экономической и социальной политики аппарата

полномочного представителя Президента РФ в ПФО

"Руководитель бюджетной организации", N 7, 8, июль, август 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Лаврентьев А.Р. Административная реформа в России: Учебное пособие. - Н. Новгород: ВВАГС, 2010. - С. 302.

*(2) Там же.

*(3) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р.

*(4) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р.

*(5) Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25.11.2005 N 1789-р.

*(6) Полагаем, что к числу программных документов могут быть отнесены ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ; Национальный план противодействия коррупции; концепции (например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года; Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года; Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351; стратегии (например, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537); некоторые федеральные целевые программы.

*(7) Бюджетное послание от 28.06.2012.

*(8) Например, п. 17 Плана мероприятий по реализации Концепции доступности предусматривает подготовку проекта федерального закона, вносящего изменения в федеральные законы, регулирующие порядок осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отдельных сферах общественных отношений в целях приведения их в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ГК (Н) и МнК".

*(9) Там же.

*(10) Например, п. 50 Плана мероприятий по реализации Концепции доступности ответственными исполнителями за реализацию мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, а также по сокращению избыточного государственного регулирования назначены "заинтересованные федеральные органы исполнительной власти".

*(11) Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р.

*(12) За исключением государственных (муниципальных) контрактов о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг.

*(13) Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р.

*(14) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р.

*(15) Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции, утв. Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р.

*(16) Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460.

*(17) Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297.