Комментарий к Федеральному закону от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (Т. Обухова, "Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", N 4, июль-август 2013 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"

Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ (далее - Закон N 100-ФЗ) вносит изменения в подразд. 4 и 5 разд. I ч. 1 и ст. 1153 ч. 3 ГК РФ. Он вступает в силу с 1 сентября 2013 года, за исключением п. 22 ст. 1, которая начнет действовать с 02.03.2015. В большинстве вносимые изменения весьма существенны, и их следует знать бухгалтерам автономных учреждений.

Пунктом 22 ст. 1 Закона N 100-ФЗ вносятся изменения в ст. 178 "Недействительность сделки, совершенной под влиянием заблуждения" ГК РФ. Из этой статьи следует, что сделка, совершенная гражданином, впоследствии ограниченным в дееспособности вследствие психического расстройства, может быть признана судом недействительной по иску его попечителя, если доказано, что в момент ее совершения гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими и другая сторона сделки знала или должна была знать об этом.

В действующей редакции данной статьи сказано, что сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения. Если сделка признана недействительной как совершенная под влиянием заблуждения, применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 167 НК РФ.

Кроме того, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, вправе требовать от другой стороны возмещения причиненного ей реального ущерба, если докажет, что заблуждение возникло по вине другой стороны. Если это не доказано, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне по ее требованию причиненный ей реальный ущерб, даже если заблуждение возникло по обстоятельствам, не зависящим от заблуждавшейся стороны.

Новые правила регулирования односторонних сделок

К односторонним сделкам применяются общие положения об обязательствах и договорах постольку, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Напомним, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ).

Согласование сделки

Глава 9 "Сделки" ГК РФ дополнена новой ст. 157.1 "Согласие на совершение сделки". В ней сказано, что если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие.

В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие.

При последующем согласии (одобрении) должна быть указана сделка, на совершение которой дано согласие.

Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.

Как видно, положения ст. 157.1 ГК РФ пересекаются с нормами ст. 298 ГК РФ, в которой говорится о том, что автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными данным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на эти цели. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Обратите внимание! Правила ст. 157.1 ГК РФ в редакции Закона N 100-ФЗ применяются к случаям дачи необходимого на основании закона согласия на совершение сделок после дня вступления в силу этого закона.

Форма сделки

Как следует из ст. 158 ГК РФ, сделки совершаются в устной или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Молчание признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных ч. II ГК РФ или соглашением сторон.

Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения (ст. 161 ГК РФ):

1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом МРОТ, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Базовая сумма МРОТ, применяемая для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых в соответствии с законодательством РФ определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, а также платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, составляет 100 руб. (ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ).

Поскольку автономное учреждение является юридическим лицом, положения пп. 2 п. 1 ст. 161 ГК РФ для него не актуальны. Автономное учреждение все свои сделки должно оформлять в письменной форме.

Нотариальное удостоверение и государственная регистрация сделки

В ряде случаев сделки подлежат нотариальному удостоверению. Как установлено новой редакцией ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделки означает проверку ее законности, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности. Сейчас ст. 163 ГК РФ не отражает полного смысла действия нотариуса, совершаемого при удостоверении сделки. По нормам применяемой в настоящее время редакции данной статьи нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем проставления на документе, соответствующем требованиям ст. 160 ГК РФ, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое действие. Однако нотариус не только ставит свою подпись на документах, но и как минимум проверяет их.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно:

1) в случаях, указанных в Законе N 100-ФЗ (например, при заключении договора ренты, договора о залоге);

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже если бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии c законом и соглашением сторон является обязательным, несоблюдение такой формы влечет ничтожность сделки (новая редакция п. 3 ст. 161 ГК РФ).

В случае если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая - уклоняется от такого удостоверения, суд по требованию исполнившей сделку стороны вправе признать сделку действительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется.

Некоторые сделки проходят государственную регистрацию. Согласно нормам ст. 164 ГК РФ (новая редакция) в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, также подлежит государственной регистрации. Положения данной статьи стали более общими и предоставляют возможность на законодательном уровне издавать законы, в которых бы устанавливалась необходимость государственной регистрации сделок, не внося при этом изменений в ГК РФ. Напомним, что согласно действующей ст. 164 ГК РФ подлежат государственной регистрации сделки с землей и другим недвижимым имуществом в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 "Государственная регистрация недвижимости" ГК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд по требованию другой стороны вправе вынести решение о регистрации сделки. В этом случае она регистрируется в соответствии с решением суда.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от нотариального удостоверения или государственной регистрации сделки, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой в совершении или регистрации сделки. Срок исковой давности по данным требованиям составляет один год.

Недействительность сделок

В § 2 гл. 9 "Недействительность сделок" ГК РФ внесен ряд изменений, касающихся признания сделки недействительной и ничтожной. В частности, данная глава дополнена ст. 173.1 "Недействительность сделки, совершенной без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления" и 174.1 "Последствия совершения сделки в отношении имущества, распоряжение которым запрещено или ограничено".

Из статьи 173.1 ГК РФ следует, что сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в рассматриваемом законе.

Законом N 100-ФЗ или в предусмотренных им случаях лицо, согласие которого необходимо на совершение сделки, соглашением может установить иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа.

Лицо, давшее необходимое в силу закона согласие на совершение оспоримой сделки, не вправе оспаривать ее по основанию, о котором это лицо знало или должно было знать в момент выражения согласия.

Сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, в частности из законодательства о несостоятельности (банкротстве), ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом (ст. 180, 174.1 ГК РФ). Сделка, совершенная с нарушением запрета на распоряжение имуществом должника, наложенного в судебном или ином установленном законом порядке в пользу его кредитора или иного управомоченного лица, не препятствует реализации прав указанного кредитора или иного управомоченного лица, которые обеспечивались запретом, за исключением случаев, если приобретатель имущества не знал и не должен был знать о запрете.

Исковая давность. Исчисление срока исковой давности

Общий срок исковой давности установлен ст. 196 ГК РФ и составляет три года. В новую редакцию данной статьи были внесены дополнения и начиная с 1 сентября 2013 года она будет звучать следующим образом. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 НК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого он предусмотрен. В статье 200 ГК РФ утверждены правила начала исчисления течения срока исковой давности. По общему правилу, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства.

Положения ст. 200 ГК РФ остались неизменными, за исключением дополнения о том, что срок исковой давности не может превышать десять лет со дня исполнения требования.

В статье 202 ГК РФ установлены случаи приостановления течения срока исковой давности. Согласно ее положениям (новая редакция) течение срока исковой давности приостанавливается:

1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил РФ, переведенных на военное положение;

3) в силу установленной на основании закона Правительством РФ отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

4) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение.

Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, что указанные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если этот срок равен указанному или меньше его - в течение срока исковой давности.

Если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления течения срока исковой давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока исковой давности, если она составляет менее шести месяцев, удлиняется до названного срока, а если срок исковой давности равен или менее шести месяцев - до срока исковой давности.

Как установлено положениями ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности может быть прервано предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, в новый срок не засчитывается.

Этой-то лазейкой и пользовались недобросовестные кредиторы. Они признавали свой долг (в частности, путем подписания акта сверки расчетов с суммой задолженности) и не погашали его, а срок исковой давности исчислялся вновь. Закон N 100-ФЗ никак не изменил данной ситуации.

Также хотелось бы обратить внимание на нормы ст. 204 ГК РФ, положения которой были сильно изменены. Данная статья в применяемой редакции устанавливает, что если иск оставлен судом без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается в общем порядке. Если судом иск, предъявленный в уголовном деле, оставлен без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым он был оставлен без рассмотрения; время, в течение которого давность была приостановлена, не засчитывается в срок исковой давности. При этом если остающаяся часть срока менее шести месяцев, она удлиняется до указанного срока.

Новая редакция данной статьи содержит принципиально иные положения. Так, начиная с 1 сентября 2013 года срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

При оставлении судом иска без рассмотрения течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке, если иное не вытекает из оснований, по которым судебная защита прав прекращена.

Если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, начавшееся до его предъявления течение срока исковой давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения.

Если после оставления иска без рассмотрения неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до этого срока, за исключением случаев, если основанием оставления иска без рассмотрения послужили действия (бездействие) истца.

Обычно договором устанавливается ответственность за несвоевременную оплату по условиям договора в форме неустойки. Предъявление требование по уплате неустойки является дополнительным, в то время как требование по уплате долга - основным. Как установлено ст. 207 ГК РФ (новая редакция), с окончанием срока исковой давности по главному требованию срок исковой давности считается истекшим и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

В случае пропуска срока предъявления к исполнению исполнительного документа по главному требованию срок исковой давности по дополнительным требованиям считается истекшим.

Применяемая сейчас редакция этой статьи устанавливает только то, что срок исковой давности и по дополнительным требованиям (неустойка, залог, поручительство и т.п.) истекает с окончанием срока исковой давности по главному требованию.

Обратите внимание! Согласно нормам п. 9 ст. 3 Закона N 100-ФЗ установленные положениями ГК РФ в редакции этого закона сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года.

Заключительные положения

Изменения, которые Закон N 100-ФЗ вносит в ГК РФ, применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу данного закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 100-ФЗ, положения ГК РФ (в новой редакции) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу названного закона. Иными словами, если автономное учреждение заключит договор в июле, а исполняться он будет после 1 сентября 2013 года, то на момент исполнения договора будет действовать новая редакция ГК РФ и именно ее следует применять к отношениям, возникшим при исполнении договора. Исключениями из этого правила являются последствия недействительности сделок (ст. 166-176, 178-181, которые применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу Закона N 100-ФЗ (п. 6 ст. 3)).

До приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с положениями ГК РФ в редакции Закона N 100-ФЗ такие акты и акты законодательства СССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ в редакции рассматриваемого закона.

Т. Обухова,

эксперт журнала "Автономные учреждения:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", N 4, июль-август 2013 г.