Обеспечение сотрудников ФПС денежным довольствием по новому документу (О. Фурагина, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2013 г.)

Обеспечение сотрудников ФПС денежным довольствием по новому документу

Приказом МЧС РФ от 21.03.2013 N 195 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Порядок N 195, сотрудники ФПС). Предпосылкой к этому послужило принятие Закона N 283-ФЗ*(1) в рамках реформирования денежного довольствия сотрудников ФПС и, как следствие, обновление нормативной базы, регулирующей данный вопрос. Рассмотрим основные положения нового документа, касающиеся особенностей выплаты денежного довольствия сотрудникам ФПС*(2).

В настоящее время еще не принят документ, согласно которому утратит силу Приказ МЧС РФ от 07.04.2011 N 168 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", но и без этого понятно, что его применение неправомерно: во-первых, его положения противоречат новому законодательству о денежном довольствии сотрудников ФПС (например, размеры выплат), и, во-вторых, принят новый нормативный акт - Порядок N 195, а выплаты, предусмотренные этим документом, необходимо производить с 1 января 2013 года.

Общие положения

Самое главное - это состав денежного довольствия. Он включает в себя:

1. Оклад денежного содержания:

- должностной оклад;

- оклад по званию.

2. Ежемесячные надбавки:

- надбавка за стаж службы (выслугу лет);

- надбавка за квалификационное звание;

- надбавка за особые условия службы;

- надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

- поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

- надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

- северные коэффициенты и надбавки.

3. Иные дополнительные выплаты.

Общие положения по выплате денежного довольствия кардинальных изменений не претерпели. Приведем новые уточнения, установленные Порядком N 195.

Как и прежде, выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится в период с 20-го по 25-е число каждого месяца, но здесь же введено следующее:

- за декабрь календарного года оплата труда должна быть осуществлена не позднее последнего рабочего дня декабря;

- в этот же период производятся перерасчеты денежного довольствия, связанные с присвоением очередного специального звания, изменением должности и в других случаях, при которых изменяется размер денежного довольствия сотрудника.

Денежное довольствие сотрудникам выплачивается финансово-экономическим подразделением по месту их службы либо перечисляется на указанный сотрудником счет в банке на условиях, определенных МЧС (п. 3 Порядка N 195).

Пунктом 11 Порядка N 195 регламентировано, что денежное довольствие, причитающееся сотруднику и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого сотрудник имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В случае, если денежное довольствие сотруднику выплачено в большем, чем следовало, размере, при его выплате за очередной месяц производится перерасчет, но не более чем за три года, предшествовавшие перерасчету.

Должностные оклады и оклады по специальным званиям

Должностные оклады и оклады по званиям сотрудникам выплачиваются в размерах, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2013 N 128.

В случаях перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы (п. 13 Порядка N 195).

Сохраненный размер должностного оклада по ранее замещаемой должности не увеличивается (не индексируется) и выплачивается впредь до приобретения сотрудником права на получение по новому месту службы более высокого должностного оклада (в том числе до следующего организационно-штатного изменения либо установления нормативными правовыми актами РФ новых должностных окладов). Ежемесячные и иные дополнительные выплаты устанавливаются по новой замещаемой должности и начисляются на сохраненный должностной оклад.

Сотрудникам из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава, назначенным на должности среднего начальствующего состава, до присвоения специального звания среднего начальствующего состава выплачивается оклад по замещаемой штатной должности и оклад по специальному званию рядового или младшего начальствующего состава.

Выплата окладов по специальным званиям производится с даты, указанной в соответствующем приказе, а если дата не указана - со дня его подписания (п. 20 Порядка N 195).

Ежемесячные дополнительные выплаты

Ежемесячные дополнительные выплаты сотрудникам, предусмотренные Порядком N 195, исчисляются исходя из должностных окладов по замещаемым (временно исполняемым) должностям. Исключение составляет надбавка за стаж - она исчисляется к окладу денежного содержания.

Если сотрудники имеют право на увеличение (повышение) должностных окладов, дополнительные выплаты производятся исходя из должностных окладов с учетом этих увеличений (повышений), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, устанавливающими указанные увеличения (повышения), не предусмотрено иное (п. 22 Порядка N 195).

Ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются на основании приказов одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено Порядком N 195 (п. 23 Порядка N 195).

Надбавка за стаж службы (выслугу лет). Согласно п. 24 Порядка N 195 надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет):

- от 2 до 5 лет - 10%;

- от 5 до 10 лет - 15%;

- от 10 до 15 лет - 20%;

- от 15 до 20 лет - 25%;

- от 20 до 25 лет - 30%;

- 25 лет и более - 40%.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) определяется Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43.

Надбавка за квалификационное звание. Надбавка за квалификационное звание (надбавка) устанавливается в следующих размерах (процентах от должностного оклада) (п. 26 Порядка N 195):

- 5% - специалисту третьего класса;

- 10% - специалисту второго класса;

- 20% - специалисту первого класса;

- 30% - мастеру (высшее квалификационное звание).

Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам утвержден Приказом МЧС РФ от 18.02.2013 N 92 "Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Сотрудникам, лишенным квалификационного звания, выплата надбавки прекращается со дня лишения квалификационного звания, оформленного приказом соответствующего начальника (п. 28 Порядка N 195).

Сотрудникам, у которых изменяется квалификационное звание ранее срока, на который оно было присвоено (подтверждено), надбавка в новых размерах выплачивается со дня изменения квалификационного звания, оформленного приказом (п. 29 Порядка N 195).

Надбавка за особые условия службы. Перечень особых условий службы сотрудников ФПС и предельные размеры надбавки за особые условия службы утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.02.2013 N 95.

В пункте 30 Порядка N 195 установлены конкретные размеры этой надбавки. Перечень обширен, поэтому приведем только положения, касающиеся особенности выплаты надбавки.

Если специфика прохождения службы в учреждениях МЧС требует исполнения обязанностей службы в особых условиях, не предусмотренных п. 30 Порядка N 195, надбавка может устанавливаться в размере до 50% должностного оклада по перечням, утверждаемым министром МЧС с указанием конкретного размера надбавки (п. 31 Порядка N 195).

Сотрудникам, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100% должностного оклада сотрудника (п. 33 Порядка N 195).

Кроме того, Приказом МЧС РФ от 11.03.2013 N 173 утверждены:

- перечень учреждений, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров на специальных объектах, за прохождение службы в которых сотрудникам ФПС выплачивается надбавка за особые условия службы;

- перечень специальных видов работ (специальных заданий), за осуществление (выполнение) которых сотрудникам ФПС выплачивается надбавка за особые условия службы.

Надбавка за секретность. Сотрудникам в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (надбавка за секретность), в процентах от должностного оклада (п. 34 Порядка N 195):

- 25% - степень секретности "особой важности";

- 20% - степень секретности "совершенно секретно";

- 10% - степень секретности "секретно".

Сотрудникам на отдельных штатных должностях за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", может устанавливаться надбавка за секретность, в размере до 65% должностного оклада в пределах лимитов бюджетных обязательств МЧС.

Конкретные размеры надбавки за секретность определяются министром МЧС.

Надбавка за стаж работы по защите государственной тайны. Сотрудникам, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны, дополнительно к надбавке за секретность ежемесячно выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах:

- 10% - при стаже работы от одного года до пяти лет;

- 15% - от пяти до десяти лет;

- 20% - от десяти лет и выше.

Напомним, что в настоящее время действует Приказ МЧС РФ от 17.11.2006 N 661, утвердивший инструкцию о порядке и условиях выплаты такой надбавки.

Надбавка за стаж шифровальной работы. Выплата ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж шифровальной работы*(3) производится сотрудникам, назначенным на штатные должности в шифровальные органы, либо осуществляющим в структурных подразделениях работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению руководителей (начальников) учреждений МЧС на основании утвержденных этими руководителями (начальниками) перечней должностей сотрудников шифровальной службы (п. 37 Порядка N 195).

Эта надбавка устанавливается в зависимости от общего стажа шифровальной работы в следующих размерах:

Сети шифровальной связи	Размер надбавки, %	Общий стаж
Первого класса	15	До трех лет
	20	От трех до шести лет
	30	От шести лет и выше
	5	До трех лет
Второго класса	10	От трех до шести лет
	20	От шести лет и выше

Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (далее - премия) сотрудникам выплачиваются из расчета трех окладов денежного содержания в год (п. 39 Порядка N 195).

Премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Исчисляется премия из расчета 25% оклада денежного содержания (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной должности - месячного оклада в соответствии с этой должностью), установленных на 1-е число месяца, в котором выплачивается премия.

Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце.

Обратите внимание! В расчетный период для выплаты премии включается время нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, в служебной командировке, на обучении, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (п. 41 Порядка N 195).

Не выплачивается премия на основании приказа сотрудникам:

- находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

- имеющим дисциплинарное взыскание, объявленное приказом;

- увольняемым со службы, если увольнение произведено в соответствии со ст. 38.2 и пп. "д", "и", "к", "л", "м", "о" и "п" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудникам, по решению министра МЧС сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии (п. 43 Порядка N 195).

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе. Сотрудникам за особые достижения в службе выплачиваются поощрительные выплаты в размере до 100% должностного оклада (п. 46 Порядка N 195).

В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудникам по решению министра МЧС, поощрительная выплата может устанавливаться свыше 100% должностного оклада.

Размеры поощрительной выплаты и категории сотрудникам, которым она устанавливается, перечислены в п. 48-51 Порядка N 195. Кроме поощрительных выплат, предусмотренных этими пунктами, по решению министра МЧС устанавливаются иные поощрительные выплаты.

Надбавка за риск. Пунктом 54 Порядка N 195 установлено, что надбавка за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка), выплачивается в размере до 100% должностного оклада в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 04.02.2013 N 81.

В пункте 56 Порядка N 195 приведены размеры надбавок, выплачиваемые сотрудникам за выполнение водолазных работ в зависимости от глубины погружения, времени погружения и характера выполняемых задач, замещающим штатные должности водолазных специальностей, годным по состоянию здоровья и допущенным в установленном порядке к спускам под воду (нахождению под повышенным давлением в барокамере).

Сотрудникам за службу, связанную с использованием источников ионизирующих излучений, выплачивается надбавка в размере 30% должностного оклада по перечням, утверждаемым министром МЧС.

Сотрудникам, замещающим штатные должности старшего врача-дерматовенеролога в медицинских учреждениях (подразделениях) МЧС с вредными и (или) опасными условиями труда, выплачивается надбавка в размере 2% за каждый день работы в этих условиях, но не более 15% должностного оклада в месяц (п. 58 Порядка N 195). Сотрудникам, замещающим штатные должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с профилактикой и тушением пожаров на объектах по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации, хранению и утилизации ядерного оружия, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, на ядерных энергетических установках военного назначения, атомных станциях выплачивается надбавка в размере 25% должностного оклада в месяц по перечням, утверждаемым министром МЧС (п. 59 Порядка N 195). Сотрудникам, замещающим штатные должности, исполнение обязанностей по которым связано с участием в тушении пожаров, выплачивается надбавка в размере 2% должностного оклада за каждый день участия в тушении пожаров третьей и более высокой категории сложности, но не более 20% должностного оклада в месяц (п. 60 Порядка N 195).

Если специфика службы в учреждениях МЧС требует выполнения специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных п. 56-60 Порядка N 195, надбавка может устанавливаться в размере до 60% должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми министром МЧС.

В случае возникновения у сотрудника права на получение надбавки одновременно по нескольким основаниям ее размер суммируется, при этом суммарный размер надбавки, выплачиваемой сотруднику в месяц, не может превышать 100% должностного оклада.

Надбавка, указанная в п. 56, 58, 60 Порядка N 195, выплачивается на основании приказа, в котором приводятся:

- наименование мероприятия (работы), в котором (которой) участвовал сотрудник, и количество дней, подлежащих оплате;

- персональный список сотрудников, непосредственно участвующих в мероприятиях (работах), с указанием, где и в какой временной период они их (ее) выполняли.

Основанием для издания приказа о выплате надбавки являются соответствующие оправдательные документы (например, акты, подтверждающие выполнение водолазных работ и другие документы).

Северные коэффициенты и надбавки

С 01.01.2013 Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 распространяется и на сотрудников ФПС, для которых установлены:

- размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - надбавки, коэффициенты);

- правила применения северных надбавок и коэффициентов.

Согласно п. 65 Порядка N 195 сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом северных коэффициентов и надбавок.

В состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и надбавки, входят следующие виды выплат:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) надбавки:

- за стаж службы (выслугу лет);

- за квалификационное звание;

- за особые условия службы;

- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Заметим, что положения п. 67-70, 76-83 Порядка N 195 аналогичны нормам правил применения северных надбавок и коэффициентов.

Для сотрудников, проходящих службу в учреждениях МЧС, постоянно расположенных в районах (местностях), где к денежному довольствию установлены коэффициенты, привлекаемых к плаванию на кораблях и судах (водном транспорте), за весь период плавания независимо от районов (местностей) плавания к их денежному довольствию применяются коэффициенты, установленные по месту их службы (перед убытием в плавание), если в период плавания сотрудников место расположения учреждения МЧС остается в этих районах (местностях).

Выслуга лет, периоды работы и службы для выплаты сотрудникам надбавок определяются комиссиями учреждений на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках (при необходимости - архивных справок, выданных в установленном порядке архивами Минобороны и воинскими частями (форма Б), учреждений ФПС, спасательных воинских формирований МЧС, учреждений, предприятий и организаций) и иных, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ документов и объявляются в приказе соответствующего начальника после прибытия сотрудника в районы (местности), где установлена выплата надбавок, соответственно по истечении срока, дающего право на получение очередной надбавки.

От редакции. В следующем номере продолжим рассматривать положения Порядка N 195.

О. Фурагина,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(2) В рамках данной статьи не освещаются положения о денежном довольствии докторантов, адъюнктов, курсантов.

*(3) Постановление Правительства РФ от 27.12.1997 N 1639 "О социальной защите работников шифровальной службы".