Кашанина Т.В. Процессуальное право в структуре публичного права: понятие и составные элементы // Частное право: проблемы и тенденции развития. Сборник статей (отв. ред.: В.В. Долинская, Н.П. Заикин), 2011 г.

Процессуальное право в структуре публичного права: понятие и составные элементы

Право - это сложная система, каждый элемент которой обособляется в зависимости от функции, им выполняемой в процессе правового регулирования.

Это относится не только к подразделениям, находящимся на нижнем этаже права, где каждая норма права имеет свое особое предназначение по регулированию общественных отношений. Свои функции присущи и подсистемам права, какими являются публичное и частное право.

Публичное право - это система обязательных правил поведения, исходящих от государства. Оно направленно на реализацию общих интересов.

В отличие от публичного, роль частного права (элементами которого являются корпоративное и договорное право) состоит в реализации частных интересов (интересов организаций, граждан).

Но независимо от того, какие интересы (общие или частные) нарушаются, в действие приводятся правовые механизмы, направленные на их защиту. Функцию защиты нарушенных прав и свобод, выполняет процессуальное право.

Целью данной статьи является анализ процессуального права и его структуры, выяснение той роли, которую выполняет процессуальное право в структуре публичного права.

В настоящее время наши знания о праве стали более глубокими и развернутыми. И если ранее к процессуальному праву было принято относить нормы, регулирующие все вопросы, связанные с претворением в жизнь норм материального права, которые устанавливают права и обязанности субъектов права, то сейчас ученые здесь далеко не единодушны.

Стало ясно, что процессуальное право довольно явственно отличается от права процедурного. Разграничение здесь проводится по функциональному критерию (функция - от лат. functio - означает круг деятельности, назначение, роль).

Общеизвестно, что процедура (от лат. procedere - продвигаться) - это установленный порядок действий.

Процедурное право - это совокупность различных правовых общностей (подотраслей, правовых институтов, субинститутов, норм права), устанавливающих нормальный, ничем не осложненный и относительно бесконфликтный порядок реализации прав, свобод и обязанностей.

Оно осуществляет правореализационную функцию. Процедуры используются в частном праве, но еще большее применение они находят в публичном праве.

Можно выделить множество видов и разновидностей правовых процедур:

- проведения выборов;

- правотворчества;

- заключения брака;

- прохождения ВТЭК;

- получения пенсии;

- поступления в вуз;

- осуществления нотариальных действий;

- учреждения акционерных обществ;

- лицензирования;

- таможенные процедуры;

- регистрации корпораций;

- выпуска ценных бумаг;

- регистрации недвижимости;

- заключения договоров;

- банкротства;

- увольнения работников;

- разрешения трудовых конфликтов;

- усыновления;

- другие.

Процедура заключается в последовательности актов или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке в присутствии определенных представителей власти или частных лиц с целью добиться исполнения того или иного юридического акта. Если в этой последовательности операций был опущен какой-либо акт или элемент, то в обычных условиях весь процесс должен быть начат заново.

Правовой процедуре присущи следующие особенные черты:

1. Она четко изложена в нормативных актах (например, порядок принятия в вузы изложен в Правилах приема в вузы).

2. Процедура касается выполнения юридической деятельности (заключение брака, назначение пенсии, регистрации предприятия и др.).

3. Нарушение правовой процедуры, как правило, влечет наступление неблагоприятных последствий (например, нарушение порядка приема в вуз влечет отмену приказа о зачислении).

4. Процедура ориентирована на достижение определенной цели (например, регистрация предприятия преследует цель выявить нового налогоплательщика).

5. Процедура гарантирует результативность юридической деятельности.

У процессуального права задачи куда более серьезные. Дело в том, что в праве есть такая область, которая отличается особой чувствительностью - защита прав и свобод. Действительно, это важная ипостась права, и поэтому в процессе осуществления защиты прав нужна особая тщательность, регламентация и четкость в выполнении многих и многих самых разнообразных действий субъектов права - ведь дело касается наложения санкций.

Процессуальное право - это совокупность отраслей права (и его подотраслей), основная задача которых - установление порядка защиты прав и обязанностей субъектов.

Процессуальное право ответственно за выполнение правом правоохранительной функции. Именно оно устраняет возникшую правовую патологию, когда в результате неисполнения обязанностей нарушаются чьи-то права и свободы. Защита и устранение дестабилизации в правовом регулировании необходимо в случае совершения правонарушения. Это грубое вмешательство в зону чужых интересов непременно должно закончиться восстановлением нарушенных прав и свобод субъектов права и применением санкций по отношению к правонарушителю. Основной массив процессуальных норм ориентирован именно на защиту от правонарушений.

Вместе с тем, не только в этом состоит роль процессуального права. Оно "работает" на более широком пространстве, что называется, на дальних подступах к опасной зоне, зоне правонарушений, стремясь не допустить возникновение правовой патологии, а именно там, где пока возник всего лишь не значительный дискомфорт в общественной жизни, своего рода правовая аномалия. Какие же аномальные случаи в правовом регулировании можно выделить? Таких ситуаций насчитывается несколько:

1) Несогласованность различных правовых документов. Это такое взаимодействие их положений, когда одно предписание (нормативное или индивидуальное) не проистекает из предыдущего, развивая и конкретизируя его. Однако если правовые предписания одного нормативного акта не находят поддержки и развития в другом (при условии, что они не могут действовать самостоятельно), то тогда в жизни возникают конфликты и приходится задействовать нормы процессуального права.

Например, согласно ст. 40 Конституции РФ малоимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Однако доход семьи, позволяющей ее признать малоимущей, установлен такой, что в обозримом будущем не позволяет малоимущим приобрести жилье, кроме как получить бесплатно. Поэтому факты самовольного захвата строящегося или освободившегося жилья малоимущими семьями стали не редкостью.

2) Противоречия между нормативными актами. Ситуацию, когда в нормативно-правовом регулировании встречаются противоречия, называют коллизией.

Противоречия в построении правовых документов порой бывают настолько явными, что способны вывести народ на митинги, как это было во многих городах России при повышении платы за услуги ЖКХ. Коллизии норм права, конечно, чаще всего обусловливаются объективными причинами, в частности динамикой общественной жизни. Однако порой дают о себе знать и причины субъективные (плохая информированность правотворческого органа, нечеткое разграничение компетенции государственных органов и др.).

3) Наличие препятствий в использовании субъектами права своих прав и обязанностей. Это такая ситуация, когда правоотношение не может возникнуть без властного решения государственного органа исполнительной власти, который должен конкретизировать имеющееся у субъекта права субъективное право (например, предоставить льготы по оплате коммунальных услуг). Одним словом, сюда относятся ситуации, которые так или иначе связаны с использованием общественных ресурсов (финансовых, материальных, природных, человеческих и т.п.) и необходимостью обеспечить справедливое их распределение и использование.

4) Споры между различными субъектами права. В этой ситуации субъекты права оказались не в состоянии выйти из положения конфликта самостоятельно. В принципе, споры о праве - ситуация обыденная, и вряд ли стоит это осуждать лиц, которые не могут найти согласия. Не секрет, что субъекты права имеют свои собственные интересы и порой видят все только со своей позиции. Суд - независимый орган, и он способен со стороны посмотреть на то, кто прав в спорной ситуации (например, раздел имущества, определение места жительства детей в случае развода и т.п.), вдумчиво и не спеша, применяя нормы процессуального права, разрешить эти споры.

5) Предупреждений правонарушений и злоупотребления правами со стороны субъектов права. Отсюда вытекает необходимость контроля с целью предотвращения возможного вреда обществу или государству. Поэтому оправданно установление в законодательстве таких мер как проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, таможенный досмотр, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. Контрольная деятельность может выражаться и в виде выдачи государственными органами различных разрешений (на вождение автомобиля, занятие предпринимательской деятельностью и т.п.), лицензий, регистрации сделок с жильем и др.

Массив процессуального права на сегодня значителен. Процессуальное право составляют следующие отрасли (и подотрасли):

1) конституционный процесс;

2) избирательный процесс;

3) административно- процессуальное право;

4) бюджетный процесс;

5) налогово-процессуальное право;

6) дисциплинарный процесс;

7) гражданский процесс;

8) арбитражный процесс;

9) уголовный процесс.

Процессуальное право по сравнению с правом материальным более молодое образование.

Его рост начался с уголовно-процессуального права. Оно и понятно: уголовные правоотношения очень серьезно затрагивают правовое положение личности и общества в целом, и важно было вначале закрепить гарантии против незаконного применения уголовного наказания, роль которых и выполняли нормы уголовного процесса.

Затем стало возникать гражданско-процессуальное право, задачей которого упорядочение защиты по всем иным делам, не относящихся к разряду уголовных. Если ранее отрасль гражданского процессуального права обслуживала все материальные отрасли права (помимо уголовного права), то в последующем потребовалась более глубокая их специализация. Она производилась по разным критериям: по участникам споров, по категориям дел, по видам судов, рассматривающих конфликты, и др.

На сегодняшний день мы не видим полной проекции материальных отраслей на процессуальные отрасли. По-прежнему сохраняется положение, когда одна процессуальная отрасль обслуживает несколько материально-правовых. Но имеется тренд дальнейшей специализации процессуальных отраслей. И как знать, не разовьется ли процессуальное право на столько, что будет догонять материальное право по пути специализации.

Т.В. Кашанина,

доктор юридических наук,

профессор кафедры теории государства и права

Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина