Комментарий к письму Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 22.04.2013 N АЦ/15888/13 (С.С. Кислов, "Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 7, июль 2013 г.)

Комментарий к письму Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 22.04.2013 N АЦ/15888/13

Известно, что представление безотзывной банковской гарантии является одним из способов обеспечения исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, заключаемому в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ). Также известно, что в последнее время (и это признается на официальном уровне*(1)) участились случаи представления поддельных банковских гарантий. Поэтому антимонопольное ведомство периодически выпускает рекомендации по вопросам применения банковских гарантий в качестве обеспечения. Комментируемое письмо - очередное разъяснение.

В нем отмечается, что Федеральным законом N 94-ФЗ:

- не установлены требования к представляемой участником размещения заказа банковской гарантии;

- заказчику предоставлено право проверки представленной победителем торгов банковской гарантии (путем направления в банк соответствующего запроса).

Кроме того, чиновники обращают внимание: не утратило актуальности размещенное на официальном сайте ФАС (www.fas.gov.ru) Письмо от 13.02.2012 N ИА/4178. Напомним его основные положения.

1. Получение заказчиком информации о том, что лицом, с которым заключается контракт, представлено ненадлежащее обеспечение (поддельная банковская гарантия), является основанием для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В случае выявления фактов представления поддельных банковских гарантий заказчик направляет соответствующие материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела.

3. Ответственность за подлинность и достоверность представленных документов об обеспечении исполнения контракта несет участник размещения заказа. Во избежание неблагоприятных для себя последствий (потери контракта, включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, утраты обеспечения заявки на участие в торгах) участникам размещения заказа рекомендуется до представления документов заказчику осуществлять проверку документов гаранта на предмет их соответствия законодательству, а также выбирать надежные источники финансового обеспечения.

В завершение комментируемого письма ФАС сообщила, что в случае выявления несоответствия документов об обеспечении исполнения контрактов заказчик вправе предложить победителю торгов представить в установленные законом сроки новое обеспечение исполнения контракта.

К сведению. Имейте в виду, что все вышесказанное не теория, а практика применения законодательства о размещении заказов. Если банк в ответ на запрос заказчика не подтвердит факт представления гарантии, велики шансы передачи соответствующих материалов в органы внутренних дел для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя организации. В такой ситуации не получится убедить арбитражный суд в незаконности решения и протоколов заказчика о признании организации уклонившейся от заключения контракта (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 N 09АП-36914/2012 по делу N А40-70111/12-130-661).

В дополнение к рекомендации о необходимости проверки гаранта (потенциального гаранта) добавим следующее. В Письме от 18.12.2012 N ИА/42795/12 ФАС указала, что, по мнению ГУ МВД по Московской области, о признаках подделок банковских гарантий свидетельствует такая информация:

- оплата услуг по получению банковской гарантии происходит не на расчетный счет банка, а на счет платежного агента - юридического лица, фактически не связанного с деятельностью банка;

- контактные данные (телефоны, контакты ответственного лица, электронная почта), указанные на банковской гарантии, не совпадают с официальными контактами банка, размещенными на его официальном сайте;

- приложения к банковским гарантиям - верификационные письма содержат в себе подложные контактные сведения о лицах, уполномоченных банком на подтверждение банковской гарантии;

- подписи должностных лиц банков выполнены нечетко, неуверенным почерком.

С.С. Кислов,

эксперт журнала "Строительство:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 7, июль 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Речь об этом идет, например, в Письме ФАС РФ от 13.02.2012 N ИА/4178.