Куда жаловаться на судью (А. Азиева, "Практический бухгалтерский учет", N 9, сентябрь 2013 г.)

Куда жаловаться на судью

Вопрос крайне тяжёлый и неприятный, учитывая то, что в идеале суд - это последний довод, последний шанс на справедливость. Для того чтобы суд был таким, закон устанавливает серьёзные гарантии:

- судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей;

- судебная власть самостоятельна и независима;

- судьями являются лица, прошедшие строгий отбор и наделённые в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие;

- судьи независимы, подчиняются только Конституции и закону и никому не подотчётны;

- проявление неуважения к суду или судьям влечёт за собой установленную законом ответственность.

Судья обязан:

- неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

- не только при исполнении своих полномочий, но и во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;

- заявлять самоотвод в случае возникновения конфликта интересов, т.е. если имеется личная заинтересованность судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Судья не вправе:

- замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьёй, арбитром;

- принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

- публично выражать своё отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации или договорённостями на взаимной основе Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

- допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

- использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесённые в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

- получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьёй в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются судьёй по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почётные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

- выезжать в служебные командировки за пределы территории РФ за счёт средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации или договорённостями на взаимной основе КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Совета судей РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории РФ иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации или договорённостями на взаимной основе КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Дисциплинарными проступками судей будет считаться нарушение норм закона, а также положений Кодекса судейской этики. На нарушителя может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Не так давно VIII Всероссийским съездом судей был принят обновлённый Кодекс судейской этики от 19.12.12, который установил обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности. Этот кодекс распространяется на всех судей, в том числе и находящихся в отставке.

Установлено, что судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб или иным образом отказываться от исполнения своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев, требующих заявления самоотвода.

На протяжении всего срока пребывания в должности судья не должен осуществлять никакой деятельности, которая могла бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность и привести к конфликту интересов.

Судья помимо выполнения судейских полномочий может заниматься другой разрешённой законом оплачиваемой деятельностью, в том числе преподавательской, научной, творческой, только при условии, что это не препятствует осуществлению правосудия.

Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности.

Судья должен быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи.

Судья должен добросовестно пользоваться своими гражданскими правами и исполнять гражданские обязанности. Он не должен использовать своё служебное положение для получения личных преимуществ в гражданско-правовых отношениях.

Он должен избегать заключения договоров, влекущих возникновение финансовых обязательств, с лицами, находящимися от него в служебной зависимости, а также с лицами, являющимися участниками судебных процессов по делам, находящимся в его производстве.

Судья не должен:

- использовать свой статус для получения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников, друзей, знакомых (в том числе получения кредита на более выгодных условиях, чем для других лиц);

- требовать либо принимать не предусмотренные законодательством РФ льготы, выплаты и преимущества, в том числе ссуды, беспроцентные займы, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов.

Судья обязан принять разумные меры к тому, чтобы указанные льготы, выплаты и преимущества не могли быть приняты членами его семьи, если это вызвано действиями, которые судья совершил или намеревается совершить, либо бездействием судьи в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Судья не должен использовать свой особый статус в личных целях, в том числе при обращениях в различные государственные органы и органы местного самоуправления по личным вопросам.

Судья может принимать почётные и специальные звания, награды и иные знаки отличия, в том числе иностранных государств, политических партий, общественных объединений и других организаций, а также получать подарки в случаях и в порядке, установленных законодательством.

Относительно поведения судьи установлены следующие правила.

При рассмотрении дела судья обязан придерживаться независимой и беспристрастной позиции в отношении всех участников процесса.

Судья обязан уважать процессуальные права всех участвующих в деле лиц независимо от какого-либо постороннего воздействия, давления, угроз или иного прямого или косвенного вмешательства в процесс рассмотрения дела, с какой бы стороны оно ни оказывалось и какими бы мотивами и целями ни было вызвано.

Судье следует проинформировать лиц, участвующих в деле, о любых устных либо письменных обращениях непроцессуального характера, поступивших к нему в связи с рассмотрением конкретного дела, а также о наличии обстоятельств, могущих поставить его в ситуацию конфликта интересов.

Поведение судьи в ходе судебного разбирательства и вне стен суда должно быть достойным и способствовать поддержанию уверенности общества и участников процесса в объективности и беспристрастности как его, так и судебной власти в целом.

Судья обязан отказаться от рассмотрения дела, если есть основания для его отвода (ст. 16 ГПК РФ) и он:

- при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нём в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;

- является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;

- лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

Однако, кроме того, судья должен отказаться от рассмотрения дела, если может возникнуть конфликт интересов или даже просто ситуация, ставящая под сомнение его беспристрастность. Например:

- супруг (супруга) судьи или лицо, являющееся близким родственником одного из них, является лицом, участвующим в деле, или иным участником процесса в данном судебном производстве;

- судья, или его супруг (супруга), или лицо, являющееся близким родственником одного из них, имеет заинтересованность в рассматриваемом деле, может существенно повлиять на ход судебного производства, или работает в организации, являющейся участником процесса, или решение суда может существенно затрагивать их интересы;

- судья располагает сведениями, согласно которым он может стать свидетелем по существу данного спора.

Судья должен руководствоваться принципом равенства. В идеале суд - беспристрастный арбитр, который не имеет права отдавать предпочтение кому-либо из участников процесса. Того же он имеет право требовать и от лиц, участвующих в деле.

Судья должен быть корректным и не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету судебной власти, уважать чужую религию и не демонстрировать свою.

Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора.

Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей.

Судья должен соблюдать высокую культуру поведения в процессе, поддерживать порядок в судебном заседании, вести себя достойно, терпеливо, вежливо в отношении участников процесса и других лиц, присутствующих в судебном заседании. И, соответственно, требовать того же от участников процесса и всех лиц, присутствующих в судебном заседании, а также от работников аппарата суда.

Судья не вправе заниматься адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги в период нахождения в должности судьи. При этом судья вправе представлять самого себя, а также, в случае законного представительства, и других лиц в судебных органах, давать консультации и оказывать иную юридическую помощь членам своей семьи.

Судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.

Судья может инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование судейского статуса.

Судье следует воздерживаться от деятельности, предполагающей частые сделки, длительные деловые отношения с лицами, которые являются сторонами или представителями по делам, находящимся в производстве суда, где данный судья состоит в должности.

Судья может являться исполнителем завещания или иным доверенным лицом только в отношении имущества или личности члена семьи судьи. При осуществлении полномочий доверенного лица судья должен действовать в рамках тех же ограничений, которые распространяются на его деятельность в таком качестве от своего имени.

Судья не должен участвовать в политической деятельности.

Каждый судья имеет право свободно выражать своё мнение. Однако судье следует воздерживаться от публичных заявлений или замечаний, которые могут причинить ущерб интересам правосудия, его независимости и беспристрастности.

Итак, если судья допускает некорректное поведение или прямое нарушение закона, то целесообразнее всего, на мой взгляд, жаловаться:

- в Высшую квалификационную коллегию судей (почтовый адрес: 123995, г. Москва, ул. Баррикадная, д. 8, стр. 4, телефоны: (495) 609-55-22, (495) 609-55-23, (495) 609-55-17);

- в Совет судей РФ (почтовый адрес: 123995, Москва, улица Баррикадная, д. 8, стр. 4, электронная почта: ssrf@ssrf.ru, телефоны: (495) 609-55-01, (495) 609-55-02 (факс)).

Нарушение установленной процедуры, затягивание дела, невыполнение судьёй процессуальных обязанностей, в том числе неизвещение или ненадлежащее извещение сторон, может стать предметом для обращения к председателю суда.

Если судья допускает прямое нарушение закона (прямо в процессе консультирует вашего оппонента, например), то заявляйте отвод. Даже если его не примут (скорее всего, так и будет), явные нарушения в процессе, скорее всего, прекратятся.

В жалобе необходимо изложить ситуацию, при необходимости сослаться на номера листов в деле и обязательно указать статьи законов, которые, по вашему мнению, нарушены.

Примерно через 30 дней вы получите письменный ответ по своей жалобе. Скорее всего, там будет сказано, что "данное поведение судьи не входит в нашу компетенцию". Однако не стоит думать, что "всё бесполезно". Все наши обращения изучаются, и судье пусть и приватно, но указывают на недопустимость подобного поведения, а то "граждане жалуются".

Хорошо, если районный суд, в котором ведётся производство дела, имеет сайт с книгой жалоб, иначе называемой гостевой книгой. Воспользуйтесь этой возможностью предать гласности поведение судьи.

Помните, что у вас есть право привлечь к этому делу прессу и блогеров. В любом случае резонанс не помешает: либо судья начнёт работать как положено, либо председатель обратит внимание на сигналы из зала суда.

А. Азиева,

Юрист

"Практический бухгалтерский учет", N 9, сентябрь 2013 г.