Обновление классификации объектов туриндустрии (С.В. Булаев, "Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2013 г.)

Обновление классификации объектов туриндустрии

Уже более года функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма переданы от Минспорттуризма Минкультуры. К его вопросам в сфере гостиничного бизнеса отнесено регулирование порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи. Результатом стал Приказ Минкультуры РФ от 03.12.2012 N 1488, но он лишь в середине мая этого года зарегистрирован в Минюсте и пока не опубликован. Вероятно, скоро это будет сделано и документ вступит в силу*(1). Итак, что же ждет отельеров?

Общие моменты

Классификация в качестве формы государственного регулирования туристской деятельности применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории РФ. Разрабатывая Порядок классификации (Приказ от 03.12.2012 N 1488), Минкультуры исходило из действующих систем классификации, разработанных в соответствии с международными стандартами, рекомендациями Всемирной туристской организации при Организации Объединенных Наций (ЮНВТО) и существующей зарубежной практикой. Классификация проводится в соответствии с утвержденными системами классификации гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей, которые приведены в отдельных приложениях к Порядку классификации. Для всех видов классификаций предусмотрен общий алгоритм, представленный в таблице.

Этапы классификации объекта туриндустрии в целом

1. Рассмотрение организацией, прошедшей аккредитацию в установленном порядке, заявления и документов, предусмотренных соответствующей системой классификации

2. Оценка соответствия объекта туристской индустрии требованиям, установленным для категории в соответствующей системе классификации

3. Оформление результатов оценки объектов туристской индустрии

4. Принятие аккредитованной организацией по результатам оценки решения о присвоении объекту туристской индустрии категории, предусмотренной системой классификации

Поясним, как проходят все эти этапы. Документы на проведение классификации рассматриваются аккредитованной организацией в течение 10 календарных дней с момента их поступления. В течение этого же срока данная организация принимает решение о проведении классификации объекта туриндустрии. Основанием для решения об отказе в проведении классификации является наличие недостоверной или искаженной информации в документах, представленных заявителем.

При положительном решении аккредитованная организация проводит оценку соответствия объекта туристской индустрии требованиям категории, установленным в системе классификации, и по результатам оценки оформляет акты, протоколы и предписания. На основании результатов оценки принимается решение о присвоении объекту туристской индустрии категории, предусмотренной соответствующей системой классификации, и оформляется свидетельство. Аккредитованная организация направляет в Минкультуры информацию и копию свидетельства о присвоении категории объекту. Министерство формирует перечень объектов туристской индустрии, прошедших классификацию, и размещает его на интернет-сайте. Объекты туристской индустрии, которым присвоена категория, предусмотренная соответствующей системой классификации, имеют право применять знак категории, установленный в системе классификации (звезды отеля, цвет фона трассы, флаг пляжа).

Классификация гостиниц и иных средств размещения

Система классификации гостиниц и иных средств размещения устанавливает организационную структуру и порядок проведения работ по оценке соответствия и присвоению гостиницам и иным средствам размещения категорий - "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "мини-отель"*(2). Знак категории гостиницы и иного средства размещения графически представляет собой совокупность от одной до пяти пятиконечных звезд правильной формы произвольного размера. Основанием для его применения является свидетельство о присвоении категории.

Классификация проводится в отношении не только гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее пяти номеров и используемых заявителями для предоставления услуг временного проживания, но и номеров в средстве размещения, представляющих собой одну или несколько комнат различной площади и категории с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания туристов, а также в отношении номерного фонда, составляющего общее количество номеров (мест) средства размещения. Требования предъявляются как к гостиницам и иным средствам размещения, так и к номерам различных категорий.

Классификация гостиниц и иных средств размещения проводится в три этапа: оценка соответствия гостиницы и иного средства размещения категории; принятие решения о присвоении категории; подтверждение категории классифицированных гостиниц и иных средств размещения. Из перечисленного заслуживает внимания оценка соответствия категории, которая включает в себя оценку гостиницы и иного средства размещения в целом и отдельно оценку его номерного фонда.

В сравнительной таблице представлены этапы оценки соответствия объектов.

Оценка гостиницы (отеля) в целом	Оценка номерного фонда гостиницы (отеля)
1-й этап - предварительная оценка соответствия гостиницы по критериям, по ее результатам составляются протоколы соответствия гостиницы категориям	1-й этап - предварительная оценка соответствия номера, по ее результатам составляются протоколы соответствия номеров категориям
2-й этап - оценка соответствия номеров		2-й этап - балльная оценка соответствия номеров по критериям, по ее результатам составляются протоколы, в которых указывается суммарное количество баллов
3-й этап - оценка соответствия персонала
4-й этап - балльная оценка соответствия номеров по критериям, по ее результатам составляются протоколы, в которых указывается суммарное количество баллов		3-й этап - на основании вышеуказанных протоколов проводится окончательная оценка соответствия номеров категориям
5-й этап - на основании протоколов проводится окончательная оценка соответствия гостиницы и иного средства размещения определенной категории*
* Оценка гостиницы и иного средства размещения категории базируется на совокупности требований и критериев балльной оценки.

После принятия аккредитованной организацией решения о присвоении категории выдается итоговый документ - свидетельство о присвоении гостинице и иному средству размещения категории. Копия свидетельства направляется в Минкультуры для внесения гостиницы в перечень классифицированных гостиниц и иных средств размещения. В случае отказа в присвоении категории решение с обязательным указанием причин отказа направляется заявителю. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией, рассматривает комиссия по апелляциям, создаваемая Минкультуры. Какое бы решение ни приняла названная комиссия, оно является обязательным к исполнению для всех участников классификации.

Подтверждение категории классифицированных гостиниц и иных средств размещения осуществляется один раз в два года по результатам проведения аккредитованной организацией оценки их соответствия требованиям присвоенной категории. Аккредитованные организации проводят дополнительную оценку соответствия гостиниц и иных средств размещения соответствующей категории в случаях изменений в планировке помещений, технологии оказания услуг, организационной структуре отеля, которые могут повлиять на качество оказываемых услуг. Также экспертов следует ждать при наличии информации о претензиях к гостинице и иному средству размещения, имеющему свидетельство о присвоении категории, поступившей в Минкультуры, аккредитованную организацию или органы власти субъектов РФ в сфере туризма. При отрицательных результатах оценки аккредитованная организация выносит решение о приостановлении (отмене) действия категории. Согласитесь, не следует до этого доводить.

Классификация горнолыжных трасс

Данное мероприятие включает проведение аккредитованными организациями оценки соответствия горнолыжных трасс минимальным обязательным требованиям по безопасности, информационному обеспечению, сложности трасс, доступа к соответствующему участку, предоставлению туристских услуг на трассах и присвоение им категорий. Как и раньше, горнолыжные трассы делятся на четыре категории: "зеленая" - для начинающих, "синяя" - низкой степени сложности, "красная" - среднего уровня сложности, "черная" - высокого уровня сложности. Система классификаций, разработанная Минкультуры, применяется в отношении горнолыжных трасс, предназначенных для альпийских лыж, сноуборда и лыжни для бега.

Знак категории горнолыжной трассы графически представляет собой название и/или номер трассы, выполненные на фоне, цвет которого соответствует категории трассы. Основанием для его применения является свидетельство о присвоении категории горнолыжной трассе. Право применения знака категории горнолыжной трассы устанавливается на срок действия (не более трех лет) указанного свидетельства. Классификация горнолыжных трасс проводится путем оценки соответствия трассы установленным требованиям и присвоения ей соответствующей категории по результатам экспертной оценки.

Чтобы провести классификацию горнолыжных трасс, нужно подать заявку, приложив анкету, содержащую сведения о трассах. Вместе с заявлением о проведении классификации и анкетой-вопросником заявители представляют в аккредитованную организацию объемный перечень документов. Это не только бумаги, подтверждающие законность предпринимательской деятельности и право пользования землей, зданиями, сооружениями, расположенными на территории горнолыжного комплекса, но и копия разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию подвесных канатных дорог, копия заключения (разрешения) органов экологической экспертизы, "схема" (карта, план) горнолыжной трассы и расположения объектов. После получения заявки и документов аккредитованная организация заключает договор о проведении классификации горнолыжных трасс и на его основании проводит оценку соответствия данных трасс установленным требованиям, таким как:

- сложность трассы и доступ к горному участку (рельеф ландшафта, угол наклона, опасные участки, пропускная способность канатной дороги);

- безопасность (наличие службы спасения и мер безопасности, исправные канатные дороги, обеспечение сетками, матрасами и столбами);

- информационное обеспечение (информационное табло на подходах к трассам с информацией);

- оказание туристских услуг (услуги проводника, обучение катанию на лыжах).

Решение о присвоении горнолыжным трассам категорий подписывает руководитель аккредитованной организации. На основании решения аккредитованная организация оформляет свидетельство о присвоении горнолыжной трассе соответствующей категории. Его копия направляется в Минкультуры для внесения трассы в перечень классифицированных горнолыжных трасс.

После того, как присвоена категория, один раз в два года проводится ее подтверждение. В ходе этого мероприятии аккредитованная организация проверяет устранение несоответствий, выявленных в ходе проведения классификации, но не повлиявших на решение о присвоении категории, а также фиксирует несоответствия, возникшие за истекший период. По результатам работ составляется акт и принимается решение о подтверждении категории горнолыжной трассы. По окончании срока действия свидетельства о присвоении категории проводится повторная классификация трассы.

В случае наличия информации о претензиях к состоянию горнолыжных трасс, имеющих свидетельство о присвоении категории, аккредитованные организации проводят дополнительную оценку трасс, на которых были направлены жалобы в Минкультуры или в органы власти регионов в сфере туризма. При отрицательных результатах аккредитованная организация принимает решение о приостановлении или отмене действия свидетельства о присвоении категории. Копия решения направляется в Минкультуры для уточнения перечня классифицированных горнолыжных трасс. Таким образом, у регулирующих органов есть меры воздействия на владельцев горнолыжных трасс, имеющих категорию. В период зимней Олимпиады в Сочи с этим нужно считаться.

Классификация пляжей

Классификация пляжей включает в себя оценку их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах, присвоение пляжам соответствующих категорий. Проводится она в два этапа: оценка соответствия установленным требованиям и присвоение категории по результатам экспертной оценки. Итоговым положительным результатом можно считать получение свидетельства о присвоении категории, которое выдается на срок не более трех лет. Копия документа направляется в Минкультуры для внесения пляжа в перечень классифицированных пляжей.

Как и ранее, пляжи делятся на три категории. Повышенные требования установлены для пляжей I, самой высокой категории, пониженная планка - для пляжей III категории. Например, на пляжах высших (I и II) категорий все объекты, с помощью которых предоставляются основные пляжные услуги, работают на протяжении всего активного туристического сезона, III категории - в зависимости от посещаемости.

При проведении классификации пляжей проверяют соблюдение требований:

- к обеспечению безопасности (наличие спасательной службы и медицинского обслуживания);

- к информационному обеспечению (категория пляжа, указание на объекты и их использование, включая охраняемые и неохраняемые зоны);

- к обеспечению пляжей объектами санитарно-гигиенического назначения;

- к предлагаемым дополнительным услугам на пляжах (в частности, к услугам в области физкультуры и спорта).

Как и ранее, знак категории пляжа представляет собой флаг соответствующего категории цвета (синий флаг - для пляжа I категории, зеленый подтверждает II категорию, желтый - III категорию). Основанием для его применения является свидетельство о присвоении категории пляжу. Соответственно, право применения знака категории пляжа устанавливается на период действия свидетельства.

Подтверждение категории классифицированных пляжей осуществляется в форме оценки их состояния. Это мероприятие проводится один раз в два года аккредитованными организациями на основании заключенных договоров. Эксперты проверяют устранение несоответствий, выявленных в ходе проведения классификации, но не повлиявших на решение о присвоении категории, а также фиксируют несоответствия, возникшие за истекший период. По результатам работ по подтверждению категории аккредитованная организация составляет акт и принимает решение о подтверждении категории. Копия решения направляется в Минкультуры для последующего внесения пляжа в перечень объектов туристской индустрии, прошедших классификацию.

Владельцам пляжей нужно знать, что аккредитованные организации могут провести дополнительную оценку пляжей в случае наличия информации о претензиях к пляжу, имеющему свидетельство о присвоении категории, поступившей в Минкультуры, аккредитованную организацию или органы власти субъектов РФ в сфере туризма. Если будут выявлены серьезные нарушения, то аккредитованная организация вправе принять решение о приостановлении или отмене действия свидетельства о присвоении категории. Копия решения направляется в Минкультуры, которое вносит изменения в перечень классифицированных пляжей. Во избежание таких неблагоприятных последствий владельцам пляжей (иным использующим их лицам) нужно следить за их состоянием. И в таком случае можно надеяться, что система классификации будет не формальной, а реальной, содействующей увеличению туристского потока и доходов от въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки услуг, предоставляемых на пляжах.

Еще об одном моменте

В связи со сменой порядка классификации и уполномоченного органа перед теми владельцами объектов туриндустрии, которые успели получить свидетельство о присвоении категории в период действия прежней классификации, встает такой вопрос: нужно его переоформлять или можно подождать, когда истечет срок его действия? По мнению автора, не стоит волноваться, так как и по прежним, и по новым правилам владельцы объектов туриндустрии, прошедших классификацию, раз в два года подтверждает присвоенную категорию путем проведения оценки аккредитованной организацией соответствия требованиям категории, установленным в системе классификации. Результаты подтверждения аккредитованная организация будет отправлять уже не в Минспорттуризм, а в Минкультуры, которое и решит, что делать с ранее выданным свидетельством о присвоении категории объекту туриндустрии.

* * *

Итак, автор обрисовал суть классификации объектов туриндустрии. Она мало изменилась по сравнению с ранее действующими в этой сфере нормативными актами, но все же именно под редакцией Минкультуры следует использовать документ при решении вопроса о классификации объектов туриндустрии, особенно тем отельерам, для которых классификация средств размещения (иных объектов туриндустрии) становится обязательной. Речь идет не только о тех, кто оказывает гостиничные услуги на территории зимних олимпийских игр в 2014 году*(3). Не за горами проведение в России чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и уже действует соответствующий Федеральный закон от 07.06.2013 N 108-ФЗ. Согласно ему с 1 июля 2015 года в регионах, в которых будут проводиться спортивные соревнования, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Надеемся, что статья поможет хозяевам международных спортивных соревнований подготовиться к приему гостей на должном уровне.

С.В. Булаев,

эксперт журнала "Туристические и гостиничные услуги:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Автор не исключает, что также будет опубликован Приказ Минспорта РФ от 14.03.2013 N 113 "О признании утратившим силу Приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 N 35" и утратит силу прежняя классификация объектов туриндустрии.

*(2) Для гостиниц и иных средств размещения с количеством номеров от 5 до 15.

*(3) Обязательная классификация гостиниц и иных средств размещения, расположенных на территории проведения зимних олимпийских игр, предусмотрена Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-Ф3.