Взаимодействие органов прокуратуры и органов местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества (С. Степанов, "Законность", N 8, август 2013 г.)

Взаимодействие органов прокуратуры и органов местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества

Интенсивное обновление федерального законодательства, активная реализация конституционного права законодательной инициативы субъектами Федерации, нормотворческая деятельность органов местного самоуправления диктуют необходимость повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов, расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере нормотворчества*(1).

Значимость муниципального нормотворчества заключается в его близости к нуждам населения, связанным с решением вопросов местного значения, в реализации интересов граждан путём их закрепления в соответствующих нормах муниципальных правовых актов*(2).

В целях обеспечения надлежащей организации работы в указанной сфере Генеральный прокурор ориентирует прокуроров на усиление надзора за законностью нормативных правовых актов, применение мер к углублению сотрудничества с органами местного самоуправления, участие в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов.

Кроме того, как указано в п. 2.2 приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. N 144, прокуроры должны активнее использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства, выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству.

Во исполнение требований названного приказа прокуратурой Республики Коми в 2012 г. подготовлено 7795 правовых заключений по поступившим проектам нормативных правовых актов, из них количество отрицательных заключений составило 1282, в том числе 847 - с указанием на нарушение норм федерального законодательства, 239 - с указанием на наличие коррупциогенных факторов.

Необходимость активного взаимодействия органов прокуратуры и местной власти подтверждается особым вниманием к указанному вопросу со стороны руководства республики. Так, 20 декабря 2012 г. на заседании Координационного совета по вопросам местного самоуправления под председательством главы Республики Коми обсуждена практика взаимодействия органов прокуратуры и местной власти в сфере муниципального нормотворчества, отмечена высокая роль органов прокуратуры в правотворческой деятельности, акцентировано внимание на активной работе прокуроров по самостоятельной разработке и внесению проектов нормативных правовых актов с использованием предоставленного муниципалитетами права нормотворческой инициативы. По инициативе прокуратуры республики в 2012 г. принято более 1000 муниципальных нормативных правовых актов.

Наделение прокурора правом законодательной (правотворческой) инициативы в значительной степени способствует устранению пробелов и противоречий, приведению ранее принятых законов в соответствие с федеральным законодательством, укреплению законности в отдельных сферах общественных отношений.

Прокуроры систематически проводят рабочие встречи с руководителями администраций муниципальных образований, а также главами Советов указанных муниципальных образований. На этих встречах в текущем режиме разрешаются все возникающие проблемы взаимодействия в правотворческой деятельности.

Важным этапом в этом направлении также является проведение совместных семинаров в целях повышения профессиональной квалификации муниципальных служащих и работников прокуратур. В рамках проводимых занятий обсуждаются вопросы, вызывающие наибольшие затруднения у специалистов органов местного самоуправления, такие как: применение правил юридической техники при подготовке проектов нормативных правовых актов; типичные нарушения законодательства, выявляемые в проектах нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актах; вопросы разработки проектов модельных правовых актов; изменения в законодательстве, требующие совершенствования муниципальных нормативных правовых актов.

Активизация совместных действий органов прокуратуры, региональных органов государственной власти и местного самоуправления способствует обеспечению законности при подготовке нормативных правовых актов и повышению квалификации муниципальных служащих, участвующих в правотворческом процессе.

Залог успешной работы по формированию качественной нормативной базы - прежде всего заинтересованность всех участников нормотворческого процесса.

С. Степанов,

помощник прокурора г. Вуктыл Республики Коми

"Законность", N 8, август 2013 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления".

*(2) См.: Петрова Л., Манакова С. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества. - Законность, 2012, N 2, с. 9.