Правовое регулирование транспортной деятельности (В.А. Вайпан, "Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2013 г.)

Правовое регулирование транспортной деятельности

План лекции

Введение

1. Понятие, предмет и метод транспортного права

2. Система транспортных договоров

3. Источники правового регулирования транспортной деятельности

4. Виды транспорта. Управление транспортом

5. Перевозка грузов

6. Перевозка пассажиров

7. Транспортная экспедиция

8. Иные услуги, связанные с транспортной деятельностью

Введение

Под транспортом обычно понимают отрасль экономики, связанную с перемещением людей и грузов из одного места в другое, либо тот или иной вид перевозочных средств. Как отрасль экономики транспорт представляет собой единый и сложный комплекс путей сообщения и иных сооружений транспортной инфраструктуры, систем управления, транспортных средств и транспортных организаций. От ритмичной работы транспортных организаций зависит эффективное функционирование промышленности, торговли, иных отраслей экономики, а также комфортная жизнедеятельность граждан. Поэтому транспортная деятельность является необходимой связующей основой в экономике любого государства.

В системе российского права выделяются специальные нормы, которые непосредственно направлены на регулирование транспортной деятельности. В юридической литературе их объединяют в понятие транспортного права.

Анализ и разрешение проблем правового регулирования транспортной деятельности представляют особый интерес для различных отраслей права, прежде всего, предпринимательского, гражданского и административного. Изучение этих проблем позволяет глубже понять особенности специальных норм транспортного права и межотраслевых правовых связей в сфере транспортного регулирования. Прежде всего, выделяются гражданско-правовые договорные отношения между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами. Вместе с тем не менее важным является исследование вопросов государственного управления транспортной деятельностью, правового режима земель транспорта, иных публично-правовых инструментов регулирования.

1. Понятие, предмет и метод транспортного права

Круг общественных отношений, регулируемых транспортным правом, отличается особенностями, позволяющими вычленить эти отношения в относительно самостоятельный предмет правового регулирования. Например, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Анализ базовых законодательных актов в сфере транспорта позволяет сделать вывод о том, что спецификой регулируемых отношений на транспорте является оказание услуг, связанных с использованием транспортных средств в целях осуществления перевозки материальных объектов (грузов, пассажиров и багажа). Следовательно, в предмет транспортного права включаются: 1) общественные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, возникающие при оказании услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа; 2) общественные отношения, связанные с организацией деятельности транспортных предприятий и функционированием транспортной инфраструктуры, а также 3) тесно связанные с ними общественные отношения, направленные на обеспечение транспортной деятельности (транспортно-экспедиционные услуги, погрузочно-разгрузочные работы, работы по техническому обслуживанию транспортных средств, иные вспомогательные услуги и работы).

Сердцевину предмета транспортного права составляют имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, прежде всего, обязательственные отношения в сфере перевозок и оказания транспортно-экспедиционных услуг. Вместе с тем транспортное право воздействует и на властно-организационные отношения, регулируемые административным правом. К числу последних можно отнести вопросы управления транспортом, лицензирования отдельных видов транспортной деятельности, публично-правовой организации транспортных процессов, обеспечения функционирования транспортной инфраструктуры и т.п.

По поводу места транспортного права в системе отраслей права у специалистов нет единого мнения. Некоторые ученые предлагали признать самостоятельной отраслью права как транспортное право в целом*(1), так и его отдельные части. Такой вывод, например, был сделан в отношении воздушного права*(2). Ученые в сфере морского транспорта также обосновывали, что морское право является самостоятельной отраслью права, содержание которой определяется отношениями, складывающимися на морском транспорте и в торговом мореплавании*(3).

Вместе с тем большинство авторов признают, что транспортное право не является самостоятельной отраслью права, а представляет собой комплексную отрасль российского права, сочетающую в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие отдельную сферу общественной жизни*(4). Транспортное право не может быть признано самостоятельной отраслью права, поскольку оно не имеет самостоятельных общих положений, отражающих общие принципы и методы регулирования для всех его норм, а его предмет представляет собой прежде всего сочетание имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, и властно-организационных отношений, регулируемых административным правом.

Транспортное право не имеет своего собственного метода правового регулирования, т.е. совокупности специальных приемов и способов воздействия на поведение людей с помощью норм права. Оно заимствует уже известные и используемые в основных отраслях права методы. Властно-организационные отношения подчинены воздействию императивного метода, метода власти и подчинения, властных предписаний (обязываний) и запретов. В то же время при регулировании имущественных отношений используется диспозитивный метод, метод юридического равенства сторон, для которого характерны дозволение совершать известные действия, предоставление определенных прав, а также возможность выбирать вариант своего поведения.

Таким образом, транспортное право сочетает в себе частноправовые и публично-правовые начала и является комплексным правовым образованием, не связанным единым методом правового регулирования.

Транспортное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с деятельностью самих транспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих транспортные услуги, общественные отношения между транспортными организациями (индивидуальными предпринимателями) и их контрагентами при оказании услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, а также тесно связанные с ними общественные отношения, направленные на обеспечение транспортной деятельности.

2. Система транспортных договоров

Основной целью транспортной деятельности является перемещение материальных объектов в пространстве. Однако не всякое такое перемещение охватывается правовой категорией "транспортировка". Например, сплав древесины без судовой тяги, подъем мебели на этаж и т.п. не относится к транспортировке, это иное перемещение объектов. Правовое понятие транспортировка всегда предполагает использование транспортных средств.

В свою очередь, транспортировку можно классифицировать на перевозку, транспортировку для собственных нужд и иную безвозмездную транспортировку.

В правовом смысле под перевозкой понимается эквивалентно-возмездная транспортировка грузов, пассажиров или багажа. Она всегда осуществляется на основании договора перевозки, заключаемого между перевозчиком и грузоотправителем (грузополучателем, пассажиром).

Возможно перемещение объектов с использованием транспортных средств для собственных нужд. В этом случае имеет место транспортировка груза, пассажира или багажа, но не перевозка (например, транспортировка грузов организацией на собственных автомобилях между своими подразделениями, доставка гражданином мебели на дачу на своей машине). Такая транспортировка грузов (продукции, товаров) и людей не порождает обязательств по перевозке.

Не относится к перевозке и транспортирование грузов при отсутствии возмездности. Например, транспортирование оружия, боеприпасов, патронов. Это иная безвозмездная транспортировка.

Таким образом, перевозкой считается такое перемещение грузов, пассажиров и багажа, которое осуществляется в соответствии с положениями главы 40 ГК РФ, т.е. с обязательным заключением договора перевозки и соблюдением всех правил, установленных на том виде транспорта, на котором осуществляется эта перевозка. Перевозка является одним из видов гражданско-правовых обязательств (или договоров), которые в научной литературе нередко называют транспортными*(5). В то же время В.В. Витрянский полагает, что в сфере транспортной деятельности используются самые разные договоры, типы и виды гражданско-правовых обязательств (перевозка, транспортная экспедиция, буксировка, аренда (или фрахтование на время) транспортных средств, строительный подряд (строительство железнодорожных подъездных путей) и т.п.). "Поэтому попытки выделения категории "транспортных договоров" или "транспортных обязательств", претендующих на собственное место в системе гражданско-правовых обязательств, представляются искусственными и ошибочными по существу"*(6).

Тем не менее в настоящее время можно вести речь о системе транспортных договоров, которые, в свою очередь, классифицируются по различным основаниям. При этом по поводу понятия и состава транспортных договоров в научной литературе ведутся дискуссии*(7). Общим знаменателем для вычленения транспортных договоров могут стать два критерия. Основным признаком является субъектный состав договорного правоотношения - участие в договоре транспортной организации. В качестве второго системообразующего критерия выделяется направленность транспортных договорных обязательств на возмездное перемещение грузов, пассажиров и багажа с использованием транспортных средств, либо на обеспечение такого перемещения.

Исходя из этого, под транспортным договором следует понимать такое соглашение сторон, по которому транспортная организация (индивидуальный предприниматель) обязуется оказать возмездные услуги, направленные на обеспечение или осуществление перевозки грузов, пассажиров или багажа из одного пункта в другой, а другая сторона обязуется уплатить за оказанные услуги согласованную плату.

В системе транспортных договоров можно выделить следующие основные договоры: перевозки груза (реальный), фрахтования, о подаче транспортных средств к перевозке и предъявлении груза к перевозке, перевозки пассажира, об организации перевозок, между транспортными организациями, буксировки и транспортной экспедиции.

В учебной литературе приводится подробная классификация непосредственно договоров перевозки по различным основаниям (целям, предмету, субъектному составу, моменту заключения, форме, статусу перевозчика и т.д.)*(8).

3. Источники правового регулирования транспортной деятельности

Понятие и виды источников транспортного права

Под источником права традиционно понимают юридическую форму выражения воли государства, с помощью которой она становится обязательной для исполнения.

Основополагающее значение в системе источников транспортного права имеет Конституция Российской Федерации, закрепляющая основы конституционного строя, формирующая вектор развития законодательства и принципы правоприменительной деятельности. При этом в Конституции есть прямые нормы, имеющие отношение к транспорту. Так, ст. 71 Конституции относит управление федеральным транспортом и путями сообщения к ведению Российской Федерации.

Важнейшими источниками транспортного права являются федеральные законы. Первым в этом ряду стоит Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), в котором выделены в отдельную главу 40 нормы, регулирующие общие положения о перевозке грузов и пассажиров, условия заключения и исполнения договоров перевозки, ответственность перевозчика за нарушения обязательств и т.д. А в главе 41 ГК РФ размещены базовые нормы, касающиеся транспортной экспедиции.

Особое место в системе источников транспортного права занимают транспортные уставы и кодексы, принятые в форме федеральных законов. Они основываются на главе 40 ГК РФ и детально регламентируют отношения, возникающие при перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также при обеспечении транспортной деятельности. К ним относят: Воздушный кодекс Российской Федерации (1997 г.) (далее - ВК РФ), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999 г.) (далее - КТМ РФ), Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (2001 г.) (далее - КВВТ РФ), Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (2003 г.) (далее - УЖТ РФ), Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (2007 г.) (далее - УАТ РФ). Эти документы носят комплексный характер и воздействуют на разнородные частные и публичные отношения, возникающие на различных видах транспорта. При этом следует согласиться с В.А. Дозорцевым, который полагает, что в подобных комплексных актах невозможно выделить общие правовые положения, характерные для отраслевого кодекса. Из-за отсутствия общих начал комплексные акты оправданны только для достаточно узкой сферы, только в ее рамках проявляется специфика таких актов. Узкая сфера действия комплексного акта не исключает его большого объема и значимости для обширной сферы транспортных отношений. Тем не менее действующие транспортные кодексы не образуют самостоятельно отраслевой юридической системы и подлинные функции кодекса не выполняют*(9).

В системе федеральных подзаконных источников транспортного права наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации, содержащие нормативные правовые положения по важнейшим вопросам транспортной деятельности. Например, Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте".

К иным подзаконным нормативным правовым актам как источникам транспортного права относятся постановления Правительства Российской Федерации и огромное количество ведомственных инструкций, положений, правил и т.п., принимаемых различными органами исполнительной власти. Правительство РФ издает постановления, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Например, постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", от 12 августа 2010 г. N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта".

В сфере транспортного нормотворчества ключевую роль играет Министерство транспорта Российской Федерации, которому в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395, предоставлено право самостоятельно принимать многочисленные и разнородные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области транспорта, правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов; правила государственной регистрации гражданских воздушных судов; акты, устанавливающие формы бланков различных документов; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов; правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении; положение о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания; и т.д.

К ведению субъектов Российской Федерации относится региональный транспорт и пути сообщения, управление региональной транспортной инфраструктурой. В связи с этим в регулировании транспортной деятельности немаловажную роль играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, прежде всего законы субъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон г. Москвы от 11 июня 2008 г. N 22 "О такси в городе Москве", Закон Санкт-Петербурга от 22 апреля 2009 г. N 175-38 "О транспортном обслуживании водным транспортом Санкт-Петербурга".

Особыми источниками транспортного права являются санкционированные государством обычаи делового оборота. Их специфика состоит в том, что закон придает тому или иному обычаю общеобязательное значение. При этом сам обычай в тексте закона не приводится. Например, согласно ст. 129-132 КТМ РФ при отсутствии соответствующего соглашения сторон время подачи уведомления о готовности судна к погрузке, сроки погрузки, размер платы за простой судна определяются на основе обычаев, принятых в порту погрузки.

В литературе ведется активная дискуссия о возможности отнесения к источникам права судебных прецедентов, т.е. судебных решений, имеющих обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел. Хотя официально в Российской Федерации судебный прецедент в качестве источника права не применяется*(10), тем не менее на практике при разрешении споров суды учитывают решения вышестоящих судов. Возможность использования предыдущих постановлений Конституционного Суда РФ в качестве судебного прецедента прямо закреплена в конституционном судопроизводстве Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (п. 3 части первой ст. 43, ст. 47.1).

Некоторые ученые полагают, что к источникам транспортного права следует относить постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которым ст. 126 и 127 Конституции РФ предоставлено право давать разъяснения по вопросам судебной практики*(11). В качестве примера можно сослаться на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 октября 2005 г. N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", в котором детализируется законодательство и в ряде пунктов формулируются новые положения нормативного правового характера. В частности, давая толкование ст. 116 Устава железнодорожного транспорта, Пленум ВАС РФ в п. 11 дополнил закон, указав, что грузоотправитель при ссылке на аварию в целях освобождения от штрафа за невыполнение заявки должен представить в арбитражный суд акты об аварии, составленные соответствующими государственными органами, содержащие сведения о том, когда произошла авария, и доказательства, подтверждающие, что в связи с аварией осуществление основной производственной деятельности прекращено.

В транспортной деятельности необходимо учитывать действующие положения инструктивных указаний Государственного арбитража СССР и Государственного арбитража Российской Федерации, связанные с регламентацией отношений между транспортными организациями и их клиентурой. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15 апреля 1992 г. N 7 разъяснил, что эти инструктивные указания по применению законодательства при разрешении споров и их доарбитражном урегулировании сохраняют свое действие на территории Российской Федерации в той части, в которой они не противоречат законодательству Российской Федерации.

Особенности транспортного законодательства

Транспортное законодательство как система нормативных правовых актов обладает особенностями, обусловленными спецификой регулируемых им отношений.

Транспортное законодательство относится к наиболее стабильным комплексным отраслям законодательства. Многие нормативные правовые конструкции в сфере перевозок были разработаны еще в советское время и продолжают оставаться неизменными многие годы. Это касается, например, заключения договора перевозки, подачи транспортных средств под погрузку, ответственности сторон, предъявления претензий и т.д.

Транспортное законодательство является одним из самых систематизированных (кодифицированных) и значительных массивов в российском законодательстве. В отношении всех видов транспорта приняты транспортные уставы и кодексы, а также детализирующие их подзаконные нормативные правовые акты (правила, инструкции и т.п.), в которых сосредоточено огромное количество положений, регулирующих отношения между перевозчиками и их контрагентами.

В транспортном законодательстве отражается публичный характер деятельности транспортных организаций, необходимость учета того, что заключение договоров осуществляется перевозчиками с большим кругом лиц. Так, перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, и основные условия их деятельности публикуются в установленном порядке, за нарушение условий договора перевозки применяются правила об ограниченной ответственности перевозчика, обязательно предъявление претензии к транспортной организации в пределах срока исковой давности и т.д.

В транспортном законодательстве используется много императивных норм, обязательных к соблюдению всеми участниками транспортных правоотношений. Например, законодательство в области железнодорожного транспорта устанавливает обязательные требования к оформлению, порядку представления и согласования заявки на перевозку грузов, детально регламентирует обязанности грузоотправителя по подготовке грузов для перевозок и обязанности перевозчика по подаче вагонов под погрузку, сроки доставки грузов и правила исчисления таких сроков и т.п.

Большую долю в транспортной деятельности занимают международные перевозки. В связи с этим на российское транспортное законодательство существенное влияние оказывает международное право в сфере транспорта. Например, при принятии Воздушного кодекса РФ учитывались положения Чикагской конвенции о международной гражданской авиации (1944 г.), а в Кодексе торгового мореплавания РФ отражены нормы Брюссельской конвенции 1924 г. об унификации некоторых правил о коносаменте. Это основано на том, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ правила международных договоров Российской Федерации имеют приоритет над национальным законодательством.

4. Виды транспорта. Управление транспортом

Виды транспорта

Весь транспорт может классифицироваться по различным основаниям, например: числу и типу колес, типу движителя, среде перемещения, виду собственности и количеству пассажиров, грузоподъемности, назначению. Вместе с тем различают пять основных видов транспорта: автомобильный; железнодорожный; воздушный; внутренний водный; морской. Каждый вид транспорта имеет свои особенности, которые отражаются в правовом регулировании.

В целом транспортная система подразделяется на транспорт общего пользования и транспорт необщего пользования. При этом на различных видах транспорта по-разному определяются виды сообщений. Например, на железнодорожном транспорте выделяют:

- перевозки в прямом железнодорожном сообщении - перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между железнодорожными станциями в Российской Федерации с участием одной и более инфраструктур по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования (в данном случае используется один вид транспорта - железнодорожный и единый перевозочный документ);

- перевозки в прямом смешанном сообщении - перевозки, осуществляемые в пределах территории Российской Федерации несколькими видами транспорта по единому транспортному документу (транспортная накладная), оформленному на весь маршрут следования (смешанное сообщение означает использование нескольких видов транспорта, что во всех случаях предполагает перегрузку (хотя бы однократную) грузов, следующих в прямом смешанном сообщении, с одного вида транспорта на другой);

- перевозки в непрямом смешанном сообщении - перевозки, осуществляемые в пределах территории Российской Федерации несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида.

Каждый вид транспорта характеризуется наличием субъектов правоотношений, свойственных только этому виду транспорта. На морском транспорте к таким субъектам отнесены судовладелец, выступающий в качестве перевозчика, и различные виды морских портов. На речном транспорте выделяются судовладелец, перевозчик, причал и речной порт. На железнодорожном транспорте в качестве возможных участников транспортных правоотношений определены перевозчик, владелец инфраструктуры и железнодорожная станция. На воздушном транспорте к числу специфических субъектов относятся эксплуатант и авиационное предприятие. Последнее не следует путать с аэродромом или аэропортом.

Органы государственного управления транспортной деятельностью

Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется, прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти. В структуре этих органов создано Министерство транспорта Российской Федерации, Положение о котором было утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Министерству транспорта подведомственны федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственные функции по контролю (надзору), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере транспорта: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация); Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Особо следует охарактеризовать управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, которое координируется ОАО "Российские железные дороги". Все акции общества находятся в собственности Российской Федерации. ОАО "РЖД" появилось в 2003 г. в результате структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, проводимой на основании постановления Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384. Главными целями деятельности акционерного общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

Основные направления государственного регулирования транспортной деятельности

Непосредственные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, как правило, регулируются на основе договора, что исключает вмешательство третьих лиц. Вместе с тем транспортная деятельность затрагивает интересы подавляющего большинства граждан и юридических лиц. В целях обеспечения публичной защиты этих интересов, недопущения злоупотреблений со стороны перевозчиков, контроля над транспортной безопасностью, создания конкурентной среды в транспортной отрасли государство должно осуществлять публично-правовое регулирование транспортной деятельности, в том числе путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Одним из направлений государственного регулирования в сфере транспорта является лицензирование деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. Количество лицензируемых видов деятельности постоянно уменьшается и в настоящее время распространяется на деятельность, при осуществлении которой необходима максимальная защита интересов пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей. Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат: перевозки пассажиров внутренним водным, морским, воздушным и железнодорожным транспортом; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном, железнодорожном транспорте и в морских портах; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом. Лицензирование перевозок грузов теперь применяется в полном объеме только на воздушном транспорте, а на внутреннем водным, морском и железнодорожном транспорте касается исключительно перевозки опасных грузов.

Государственное регулирование транспортной деятельности проявляется в осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта контрольных и надзорных функций. С целью реализации своих полномочий Ространснадзор имеет право проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), запрашивать и получать необходимые сведения, давать разъяснения, применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере транспорта.

Важнейшим инструментом обеспечения безопасности и качества транспортной деятельности, внедрения инноваций в сферу транспорта является техническое регулирование отношений, возникающих при установлении, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, при установлении и применении на добровольной основе требований к продукции, указанным процессам, выполнению работ или оказанию услуг, а также отношений в области оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.

Формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров является сертификация. С сертификацией неразрывно связана стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Подтверждение соответствия продукции, процессов, выполнения работ или оказания услуг требованиям стандартов, сводов правил или условиям договоров может носить добровольный или обязательный характер.

Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" осуществляется регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспорта. К числу субъектов естественной монополии относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере: железнодорожных перевозок; предоставления услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Основным федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). Она осуществляет функции по определению или установлению цен (тарифов) и контролирует их применением в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Указанными органами могут применяться специальные методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения или установления цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом или реализуемом субъектом естественной монополии.

Поскольку транспортные средства являются источниками повышенной опасности, государство уделяет значительное внимание правовому регулированию безопасности движения и перевозок на транспорте. Например, в целях обеспечения авиационной безопасности постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42 были утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры. Для железнодорожного транспорта Правительством РФ утверждены технические регламенты о безопасности железнодорожного подвижного состава, о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта, о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Правовое положение земель транспорта

При осуществлении транспортной деятельности необходимо учитывать специальный правовой режим земель, на которых расположены транспортные организации, пути сообщения и иная инфраструктура транспорта.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, например, могут предоставляться земельные участки: для размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утверждены постановлением Правительством Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.

В целях создания условий для размещения объектов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей установлен Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561).

5. Перевозка грузов

Понятие, предмет и краткая характеристика договора перевозки грузов

Перевозка грузов занимает центральное место в деятельности транспортных организаций. В связи с этим в системе транспортных договоров в качестве основного выделяется договор перевозки грузов, который детально урегулирован транспортным законодательством.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (п. 1 ст. 785 ГК; ср. ст. 25 УЖТ, ст. 103 ВК, ст. 67 КВВТ).

По своей юридической природе он относится к двусторонним договорам, заключаемым в пользу третьего лица - грузополучателя, за исключением случаев, когда последний совпадает в одном лице с грузоотправителем. Договор перевозки грузов сконструирован по модели реального договора, поскольку он регламентирует правоотношения по доставке в пункт назначения конкретного груза, фактически переданного (вверенного) перевозчику.

Договор перевозки груза является возмездным и, в большинстве случаев, носит публичный характер (ст. 426, 789 ГК РФ). Для признания его публичным договором необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст. 789 ГК РФ. Во-первых, перевозка грузов должна осуществляться транспортом общего пользования. В качестве таковой признается перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Во-вторых, перевозчик должен быть включен в опубликованный в установленном порядке перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования.

Публичный характер договора перевозки означает, что перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. А цена работ и услуг, а также иные условия договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Субъекты обязательства по перевозке грузов

Субъектами обязательства по перевозке грузов являются перевозчик, грузоотправитель и грузополучатель.

Многолетние дискуссии о субъектном составе договора перевозки грузов породили среди специалистов разнообразные точки зрения по поводу правовой природы договора перевозки грузов. В их основе лежит различное понимание правового положения грузополучателя как участника правоотношений, складывающихся в процессе перевозки грузов. Отметим наиболее значимые мнения по данной проблеме.

1) В.А. Егиазаров рассматривает грузополучателя в качестве равноправной стороны договора перевозки грузов наряду с грузоотправителем и перевозчиком, и, соответственно, делает вывод о том, что он является трехсторонним договором, в котором все его участники имеют равные права (Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. М.: Юстицинформ, 2011. С. 75).

2) По мнению Б.И. Пугинского, "по правовым основаниям возникновения обязательство по перевозке груза является не договорным, а составным. Оно образуется из договора и сделки принятия грузополучателем доставленного груза. Последняя, будучи волеизъявлением грузополучателя, носит односторонний характер, однако проистекающие из нее права и обязанности распространяются на грузополучателя, перевозчика и грузоотправителя" (Пугинский Б.И. Составные обязательства в гражданском праве // Вестник МГУ. Серия "Право". 2003. N 6. С. 33).

3) Самой распространенной в юридической литературе является концепция договора в пользу третьего лица, одним из выразителей которой является В.В. Витрянский: "...положение грузополучателя по российскому транспортному праву может быть объяснено только через конструкцию договора в пользу третьего лица, где получатель груза выступает в роли третьего лица, в пользу которого грузоотправитель и перевозчик заключают договор перевозки груза" (Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 4. М.: Статут, 2007. С. 293-294; см. также: Ковалевская Н.С. Перевозка. Коммерческое право: учебник. СПб., 1997. С. 309; Гражданское право России и обязательственное право: курс лекций. М., 2004. С. 470 (глава написана О.Н. Садиковым)).

Не менее острой является научная дискуссия о правовом положении транспортных организаций, не участвовавших в заключении договора перевозки грузов, но являющихся участниками их транспортировки, а также вступающих в правоотношения с грузополучателями по поводу выдачи грузов, прибывших в пункт назначения. Наибольшую поддержку в литературе находит концепция "единого перевозчика", согласно которой все соперевозчики, участвующие в транспортировке груза, представляют собой единого перевозчика, который и является стороной договора перевозки. А первый перевозчик выступает от имени всех последующих перевозчиков, по сути, на началах представительства (см., напр.: Александров-Дольник М.К. Споры, вытекающие из правоотношений сторон в железнодорожных грузовых операциях. М., 1955. С. 224; Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 79).

Оформление договора перевозки грузов

Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом) (п. 2 ст. 785 ГК РФ). Такой документ удостоверяет факт приема груза к перевозке и одновременно является формой договора перевозки груза.

На железнодорожном транспорте основным перевозочным документом является транспортная железнодорожная накладная, которая состоит из четырех листов: 1) оригинала накладной (выдается перевозчиком грузополучателю); 2) дорожной ведомости, которая составляется в необходимом количестве экземпляров для перевозчика и всех участников перевозочного процесса (остается у перевозчика на станции назначения вместе с распиской грузополучателя); 3) корешка дорожной ведомости (остается у перевозчика на станции отправления); 4) квитанции о приеме груза (остается у грузоотправителя на станции отправления). В транспортной накладной указываются грузополучатель, станции отправления и назначения, наименование и масса перевозимого груза, тип вагонов (контейнеров) и другие условия договора перевозки грузов.

Важным перевозочным документом, оформляемым на станции отправления, является вагонный лист, который имеют доказательственное значение при рассмотрении дел, связанных с утратой, недостачей, повреждением грузов. Он составляется на каждый груженый вагон и содержит перечень всех грузов, погруженных в данный вагон, сведения о наложенных пломбах, о времени подачи вагона под погрузку и выгрузку и об их окончании. При любой перегрузке грузов в другой вагон вагонные листы пересоставляются.

На автомобильном транспорте перевозка грузов оформляется транспортной накладной, которая составляется грузоотправителем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Форма и порядок заполнения транспортной накладной устанавливаются правилами перевозок грузов. Транспортная накладная служит документом учета товарно-материальных ценностей.

Договор воздушной перевозки груза удостоверяется грузовой накладной. Форма грузовой накладной должна устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта. В настоящее время данная форма не установлена, а действуют требования к заполнению грузовой авианакладной, утвержденные распоряжением Минтранса России от 29.08.2001 г. N НА-334-р "Об объявлении стандарта отрасли ОСТ 54-8-233.78-2001 "Перевозочные документы строгой отчетности на воздушном транспорте. Требования и порядок их регистрации". Авианакладная не является ни товарораспорядительным, ни передаточным документом.

Значительные отличия в оформлении договора перевозки груза имеются на морском транспорте. Так, при линейном судоходстве перевозчик обязуется вступить в договор перевозки груза на объявленных им условиях по линейному коносаменту с каждым, кто к нему обратится. При этом коносамент не является формой договора морской перевозки. Он выдается после заключения такого договора в любой простой письменной форме. Коносамент является доказательством наличия договора морской перевозки, ценной бумагой, а также служит распиской в приеме груза к перевозке. Коносамент должен содержать обязательные реквизиты, заполняемые грузоотправителем и перевозчиком. Существует несколько разновидностей коносамента (например, сквозной, долевой, служебный). В международных морских перевозках альтернативой коносамента может служить морская накладная.

Основные права и обязанности сторон по договору перевозки грузов

Одна из основных обязанностей перевозчика заключается в доставке груза в пункт назначения, указанный в транспортной накладной или коносаменте - на железнодорожную станцию, в порт, иное место нахождения получателя груза. При этом транспортное законодательство допускает возможность изменения пункта назначения или получателя перевозимого груза в процессе перевозки. Например, согласно ст. 31 УЖТ РФ по письменному заявлению грузоотправителя или грузополучателя перевозчик может переадресовывать перевозимые грузы с изменением грузополучателя и (или) железнодорожной станции назначения. В этом случае оформляются новые перевозочные документы и взимается соответствующий сбор.

Обязанностью перевозчика является соблюдение сроков перевозки. По общему правилу перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок (ст. 792 ГК РФ). Однако транспортные уставы и кодексы содержат лишь общие правила о сроках доставки (ст. 152 КТМ РФ, ст. 109 ВК РФ, ст. 76 КВВТ РФ), отсылая регулирование сроков к правилам перевозок и договорам. Исключение составляет УЖТ РФ, в котором детально регламентирован порядок исчисления таких сроков, а также имеется отсылка к Правилам исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом (ст. 33).

По общему правилу, в обязанности перевозчика входит обеспечение сохранности перевозимого груза с момента его принятия к перевозке и до выдачи его получателю в пункте назначения (ст. 67 КВВТ РФ, ст. 150 КТМ РФ). В то же время правила распределения бремени негативных последствий, вызванных несохранностью груза, различаются в зависимости вида транспорта и специфики грузов.

Так, при железнодорожных перевозках погрузка грузов в вагоны и выгрузка из них в местах необщего пользования обеспечивается грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), на них же возлагается обязанность предоставлять необходимые для погрузки и крепления приспособления, а также устанавливать их при погрузке или снимать при выгрузке. Поэтому в случае несохранности груза по причинам, зависящим от грузоотправителя (отправителя) или грузополучателя (получателя), перевозчик не будет нести ответственность (ст. 95 УЖТ РФ).

При морской перевозке размещение груза на судне производится под контролем капитана судна, на него же возлагается обязанность по предотвращению причинения вреда грузу, поэтому ответственность за правильное размещение и крепление груза на судне несет перевозчик.

Исполнение обязательства по перевозке груза завершается в пункте назначения выдачей груза управомоченному на его получение лицу (получателю), которая отнесена к обязанности перевозчика перед грузоотправителем и получателем груза. При этом перевозчик обязан уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах. Грузополучателю принадлежит право требования к перевозчику выдать доставленный груз.

В то же время в транспортных уставах и кодексах (кроме КТМ РФ) закреплено не только право, но и обязанность грузополучателя принять от перевозчика доставленный груз, в том числе незаказанный (ст. 36 УЖТ, п. 2 ст. 111 ВК, п. 3 ст. 79 КВВТ, ст. 15 УАТ РФ). Ряд авторов рассматривают эту обязанность в качестве пережитка советского транспортного законодательства и отмечают, что указанная правовая конструкция противоречит ГК РФ и принципам международного права, в частности принципам построения Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве 19.05.1956 г.) в отношении определения правового положения грузополучателя*(12).

Указанный подход основан на том, что на грузополучателя нельзя возложить безусловную обязанность принять груз по договору между грузоотправителем и перевозчиком, поскольку он не участвует в его заключении. Только после того, как грузополучатель выразит перевозчику намерение воспользоваться своим правом на получение груза по договору перевозки, у него возникают обязанности, предусмотренные транспортным законодательством в отношении грузополучателя. Если же грузополучатель не обращается к перевозчику с требованием о выдаче груза, несмотря на направленное уведомление о прибытии груза в его адрес, он не может нести обязанности в качестве участника правоотношений по перевозке. В этом случае в отношении доставленного груза должен применяться правовой режим, установленный для невостребованных грузов.

Перевозчик и грузополучатель должны совершить ряд иных действий по оформлению выдачи груза. Например, в определенных законодательством случаях перевозчик на железнодорожной станции назначения без заключения отдельного договора обязан проверить состояние, массу и количество груза. Факты несохранности грузов удостоверяются записями в перевозочных документах, а в случае разногласий между транспортной организацией и грузополучателем (грузоотправителем) - актами установленной формы. Для удостоверения различных обстоятельств оформляются коммерческий акт, акт общей формы, другие акты, предусмотренные правилами перевозок грузов на соответствующем виде транспорта.

Оформление выдачи груза по перевозочным документам с выдачей грузополучателю накладной под расписку в дорожной ведомости называется раскредитованием перевозочных документов. Документальным подтверждением оформления выдачи груза признается подпись уполномоченного лица грузополучателя в дорожной ведомости. Порядок оформления выдачи грузов устанавливается правилами перевозок грузов на соответствующем виде транспорта.

Грузоотправитель обязан внести плату за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи. По общему правилу указанные платежи вносятся до момента приема к перевозке или отправления грузов, если иное не предусмотрено транспортным уставом или кодексом, а также соглашением сторон (ст. 30 УЖТ РФ, ст. 75 КВВТ РФ). При этом перевозчик вправе при несвоевременном внесении платежей не подавать транспортное средство под погрузку следующей партии груза и не исполнять свои обязательства по перевозке уже принятого груза.

Окончательные расчеты за перевозку грузов и дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой грузов производятся грузополучателем по прибытии грузов на железнодорожную станцию назначения до момента их выдачи.

Ответственность сторон за неисполнение договора перевозки грузов

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон (ст. 793 ГК РФ). При этом соглашения транспортных организаций с грузовладельцами об ограничении или устранении установленной законом ответственности перевозчика недействительны, за исключением случаев, когда возможность таких соглашений при перевозках груза предусмотрена транспортными уставами и кодексами. Эти общие правила об ответственности перевозчиков касаются всех видов перевозок на любом виде транспорта.

В то же время в транспортных уставах и кодексах имеются различия при регулировании сходных отношений в сфере ответственности за нарушения обязательств по перевозкам. Например, в соответствии со ст. 123 ВК РФ перевозчик имеет право заключать соглашения с грузоотправителями или грузополучателями о повышении пределов своей ответственности по сравнению с пределами, установленными кодексом или международными договорами Российской Федерации.

Ответственность перевозчика всегда носит ограниченный характер. Она установлена законодательством либо в форме возмещения только прямого ущерба или его части, но не упущенной выгоды (например, за несохранность груза), либо в форме исключительной неустойки (к примеру, за просрочку его доставки). Определение транспортными уставами и кодексами ограниченного размера ответственности в обязательствах по перевозкам соответствует положениям п. 1 ст. 400 ГК РФ об ограниченной ответственности. Причем действие принципа ограниченной ответственности в обязательствах по перевозкам грузов распространяется не только на нарушения, за которые такая ответственность непосредственно предусмотрена транспортным законодательством или соглашением сторон, но и касается всех нарушений любых условий договора перевозки.

Перевозчик несет ответственность за неподачу транспортного средства для перевозки грузов в соответствии с принятой заявкой (заказом) или иным договором, а грузоотправитель за непредъявление груза либо неиспользование поданных транспортных средств по иным причинам.

Ответственность перевозчика наступает за нарушение установленного срока доставки груза. Конкретные меры и условия ответственности перевозчиков за просрочку доставки грузов детализированы в транспортных уставах и кодексах. Например, за просрочку доставки грузов перевозчик, по вине которого допущена просрочка, уплачивает пени в размере девяти процентов платы за перевозку грузов за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере платы за перевозку данных грузов (ст. 97 УЖТ).

Перевозчик несет ответственность за несохранность груза, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю или управомоченному им лицу, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. В этом положении ст. 796 ГК РФ заложен принцип безвиновной ответственности перевозчика.

К сожалению, в транспортных уставах и кодексах (ст. 118 УЖТ РФ, ст. 168 КТМ РФ, ст. 118 КВВТ РФ) устанавливаются перечни обстоятельств, наличие которых автоматически освобождает перевозчика от ответственности за несохранность перевозимых грузов с возложением бремени их опровержения на грузополучателя (грузоотправителя), что не соответствует ст. 796 ГК РФ.

Анализируя указанные противоречия, ряд авторов полагает, что у судов есть все основания при разрешении споров, связанных с несохранностью перевозимых грузов, руководствоваться общим правилом ст. 796 ГК и не применять положения транспортных уставов и кодексов, предусматривающих автоматическое бездоказательное освобождение перевозчиков от ответственности*(13).

Ответственность грузоотправителя перед перевозчиком может наступить за невыполнение принятой заявки, искажение в транспортной накладной наименования и иных сведений о грузах, задержку транспортного средства при погрузке, отправление запрещенного для перевозки груза, просрочку внесения провозной платы и иных платежей, причитающихся перевозчику за перевозку груза, и по иным основаниям, предусмотренных транспортными уставами и кодексами. В отличие от ответственности перевозчика такая ответственность является полной, а не ограниченной.

Претензии и иски, вытекающие из договора перевозки грузов

В транспортной деятельности, связанной с перевозкой грузов, применяется обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования споров. В ст. 797 ГК РФ прямо предусмотрено, что до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Лишь в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от него ответа в тридцатидневный срок к нему может быть предъявлен иск грузоотправителем или грузополучателем. Данные правила распространяются на перевозку грузов любым видом транспорта.

В случае несоблюдения истцом при подаче иска обязательного досудебного порядка урегулирования спора арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения и предлагает истцу устранить допущенное нарушение в определенный судом срок (ст. 128 АПК РФ). Если после этого истец документально не подтвердит соблюдение претензионного порядка, то исковое заявление подлежит возврату. Если уже после принятия иска к производству суд установит, что обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования спора не соблюден, он обязан оставить исковое заявление без рассмотрения (ст. 148 АПК РФ).

В некоторых транспортных уставах и кодексах установлены пресекательные сроки на предъявление претензии перевозчику. Например, согласно ст. 123 УЖТ РФ претензии к перевозчикам могут быть предъявлены в течение шести месяцев, претензии в отношении штрафов и пеней - в течение сорока пяти дней. Однако ГК РФ не устанавливает каких-либо сроков на предъявление претензий и не делегирует такую возможность транспортным уставам и кодексам. Это означает действие общего годичного срока исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза. Поэтому претензия перевозчику может быть заявлена в течение одного года с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами, включая время необходимое для предъявления и рассмотрения перевозчиком соответствующих требований в претензионном порядке. Арбитражная практика последовательно поддерживает именно такой подход, соответствующий общим правилам ГК РФ.

В то же время несоблюдение порядка предъявления претензии, предусмотренного транспортным уставом или кодексом, может являться основанием для признания претензии непредъявленной и последующего оставления искового заявления без рассмотрения.

Виды договоров в сфере перевозки грузов

Транспортная деятельность характеризуется очевидной спецификой в зависимости от вида транспорта, объемов и различий в перевозочных процессах. Это порождает разнообразие в правовом регулировании исходя из вида перевозок грузов и позволяет выделить особенности используемых там видов договоров. В зависимости от того, каким транспортом перевозятся грузы, можно классифицировать договоры перевозки грузов по видам транспорта: договор железнодорожной перевозки грузов, договор воздушной перевозки грузов, договор воздушного чартера, договор морской перевозки грузов, договор перевозки грузов по внутренним водным путям, договор автомобильной перевозки грузов.

ГК РФ обеспечивает только базовую унификацию правового регулирования в сфере перевозок. Положения главы 40 ГК РФ в большинстве случаев содержат отсылочные нормы к транспортным уставам и кодексам, отражающим специфику отдельных договоров в сфере транспортной деятельности.

Например, договор автомобильной перевозки грузов, обладая общими признаками договора перевозки, закрепленными в ГК РФ, также характеризуется особенностями, отраженными в УАТ РФ и Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом. Во-первых, в отличие от других видов транспорта, где грузоотправитель доставляет груз в пункт погрузки, по договору автомобильной перевозки грузов перевозчик самостоятельно должен подать грузоотправителю автомобили под погрузку. Это означает, что перевозочный процесс начинается на территории грузоотправителя. Во-вторых, транспортная накладная не является единственной формой договора перевозки груза. Перевозка груза с сопровождением представителя грузовладельца или перевозка груза, в отношении которого не ведется учет движения товарно-материальных ценностей, может осуществляться на основании договора фрахтования, заключаемого в письменной форме. В-третьих, на автомобильном транспорте запрещается осуществление перевозок грузов без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство, который служит для учета и контроля работы транспортного средства и водителя.

Договор морской перевозки грузов имеет две разновидности (п. 2 ст. 115 КТМ): реальный договор перевозки груза по коносаменту и консенсуальный договор фрахтования (или чартер). Последний также используется при воздушных и автомобильных перевозках (ст. 104 ВК РФ, ст. 18 УАТ РФ). По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (ч. 1 ст. 787 ГК РФ). С помощью договора фрахтования, как правило, оформляются отношения по перевозке массовых однородных грузов (нефть, уголь, древесина, зерно и т.п.), объема которых достаточно для загрузки всего или части судна. В этих целях обычно используются трамповые суда (суда, работающие без расписания).

В транспортной деятельности особо выделяется перевозка грузов разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), которая характеризуется особенностями по сравнению с содержанием обычных договоров перевозки груза. Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении определяется соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта и согласно ст. 788 ГК РФ должна регулироваться специальным законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках, который до настоящего времени не принят. До вступления в силу такого федерального закона будут действовать отдельные нормы, содержащиеся в некоторых транспортных уставах и кодексах.

Так, перевозка грузов в прямом железнодорожно-автомобильном, железнодорожно-водном (морском), железнодорожно-воздушном сообщении регламентируется главой V УЖТ РФ, а перевозка грузов в водно-воздушном и водно-автомобильном сообщении регулируется правилами раздела XI КВВТ РФ. При этом действует следующее правило: при перевозке грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, когда в качестве первого перевозчика, принимающего груз от грузоотправителя, выступает железнодорожный перевозчик, применяются правила УЖТ РФ, а если первым перевозчиком является организация внутреннего водного транспорта, то следует использовать нормы КВВТ РФ. На практике также применяются старые Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении (утв. МПС СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17/24.04.1956 г., с изм. от 30.11.2000 г.).

В КТМ РФ особого раздела о перевозках грузов в прямом смешанном сообщении нет. Эти отношения регулируются лишь отдельными нормами КТМ РФ и общими правилами морской перевозки грузов. ВК РФ и УАТ РФ вообще не содержат норм о смешанных перевозках. В связи с этим применяется общее правило о том, что, если в транспортном уставе или кодексе не предусмотрены нормы, регулирующие перевозочный процесс на данном виде транспорта, то применяются подходящие положения иных кодексов, уставов, тарифных руководств, правил, регулирующие перевозки грузов транспортом соответствующего вида.

Имеющиеся нормы о прямом смешанном сообщении на различных видах транспорта в основном идентичны. Однако имеются и различия.

Так, общий срок доставки грузов в прямом смешанном сообщении определяется исходя из совокупности сроков доставки их всеми видами транспорта, участвовавшими в перевозке, и рассчитывается на основании правил исчисления сроков доставки грузов, действующих на транспорте соответствующих видов. При этом согласно ст. 75 УЖТ РФ в случае нарушения общего срока доставки грузов в прямом смешанном сообщении ответственность за просрочку доставки грузов несет перевозчик транспорта соответствующего вида, выдавший груз. Этот перевозчик вправе предъявить требование о возмещении убытков к организации того вида транспорта, по вине которой допущена просрочка доставки груза. Данные положения существенно разнятся с нормами КВВТ РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 109 КВВТ РФ в случае нарушения общего срока доставки грузов в прямом смешанном сообщении имущественную ответственность за просрочку доставки грузов несет не перевозчик, выдавший груз, а та транспортная организация, по вине которой допущена просрочка.

Груз может быть принят к перевозке в прямом смешанном сообщении от любого и до любого пункта (железнодорожной станции, морского и речного порта, автомобильной станции, аэропорта и т.д.), открытого для проведения операций по перевозкам грузов, что подтверждается включением в специальные перечни.

Между организациями различных видов транспорта могут заключаться договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов (узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и другие). Порядок заключения таких договоров определяется транспортными уставами и кодексами, другими законами и иными правовыми актами.

Бесперебойная и эффективная перевалка (перемещение) грузов с одного вида транспорта на другой, например, при перевозке грузов в смешанных сообщениях, возможна только при согласованной работе всех перевозчиков в транспортных узлах - пунктах, где стыкуются железнодорожные, автомобильные, воздушные и водные пути. Такая координация обеспечивается заключением узловых соглашений между транспортными организациями, в которых определяются условия работы железнодорожных станций, портов, автостанций и т.д.

Транспортные уставы и кодексы, а также правила перевозок грузов не раскрывают понятия узлового соглашения. В юридической литературе узловое соглашение определяется как "гражданско-правовой договор, в соответствии с которым перевалочные пункты (железнодорожные станции, порты, пристани) обязуются за плату перемещать грузы с одного вида транспорта на другой на основании обязательных технологических правил с целью продолжения процесса доставки груза"*(14). Содержание узловых соглашений сводится к взаимным правам и обязанностям транспортных предприятий разных видов транспорта, направленным на организацию их работы по подаче транспортных средств под погрузку или выгрузку, принятию грузов, их перевалке на другой транспорт контрагента. Поэтому узловые соглашения по их правовой природе относят к разновидности организационных транспортных договоров.

Порядок перевалки грузов устанавливается узловым соглашением по каждому перевалочному пункту. Такие требования содержатся, например, в КВВТ РФ и Правилах перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении. Поэтому заключение узлового соглашения является обязательным. Если один из контрагентов уклоняется от его заключения, другая сторона на основании ст. 445 ГК вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также потребовать возмещения убытков, причиненных таким уклонением. Разногласия между сторонами по отдельным условиям узловых соглашений могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда. В этом случае условия узлового соглашения, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК).

Отношения по централизованному завозу (вывозу) грузов на станции железных дорог, в морские и речные порты (на пристани), в аэропорты организациями автомобильного транспорта оформляются организационными договорами на централизованный завоз (вывоз) грузов. Порядок организации централизованных перевозок грузов, а также права и обязанности транспортных организаций при осуществлении централизованного завоза (вывоза) грузов в настоящее время детально регулируются ведомственными нормативными актами, утвержденными еще в советское время - правилами и типовыми договорами на централизованный завоз (вывоз) грузов, которые действуют в части не противоречащей ГК РФ. В качестве существенных условий в договорах на централизованный завоз (вывоз) грузов предусматриваются объемы перевозок и сроки доставки грузов в соответствии с согласованным сторонами графиком; меры по обеспечению сохранности грузов; обязанности по своевременному выполнению погрузочно-разгрузочных работ; условия расчетов за перевозку грузов и за выполнение экспедиционных работ; взаимная ответственность сторон.

Обязательства по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке

Процессу перевозки грузов предшествуют подача перевозчиком транспортных средств под погрузку и предъявление грузоотправителем соответствующего груза, предназначенного к перевозке. Это предполагает надлежащее исполнение перевозчиком обязательств по подаче транспортных средств в согласованный срок и необходимом количестве, технически исправных и пригодных для перевозки соответствующего груза. С другой стороны, грузоотправитель обязан предъявить груз в согласованном объеме и подготовить его к перевозке: упаковать, обеспечить тарой, осуществить надлежащую укладку и крепление груза на подвижном составе и т.п. Такие обязательства сторон договора перевозки груза могут осуществляться как разово, так и на систематической основе.

Согласно ст. 791 ГК РФ основаниями возникновения обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке могут быть: принятая перевозчиком заявка (заказ) грузоотправителя, договор перевозки или договор об организации перевозок.

Для осуществления систематических перевозок грузов перевозчик и грузовладелец могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок. По договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец - предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме (ст. 798 ГК РФ). По своей юридической природе этот договор относится к числу организационных.

В договоре об организации перевозки грузов определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки. На автомобильном транспорте договор о систематических перевозках грузов именуется годовым, на речном транспорте - навигационным договором, а на воздушном транспорте - специальным договором.

На железнодорожном транспорте одной из разновидностей договоров об организации перевозок являются договоры об эксплуатации железнодорожных подъездных путей и договоры о подаче и уборке вагонов. Эти договоры направлены на урегулирование отношений перевозчика и владельца или пользователя подъездного железнодорожного пути необщего пользования по поводу эксплуатации принадлежащего владельцу подъездного пути или принадлежащих пользователю складских и иных помещений, расположенных в пределах подъездного пути, а также в осуществлении операций по отправлению и получению грузов и связанных с ними погрузочно-разгрузочных работ. Заключение указанных договоров является обязательным для обеих сторон. Споры по разногласиям, возникшим при их заключении, могут быть переданы на рассмотрение арбитражного суда (п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 6 октября 2005 г. N 30). При этом необходимо соблюсти досудебный порядок урегулирования спора.

Поданная грузоотправителем и принятая перевозчиком заявка (заказ) на перевозку конкретной партии груза может являться самостоятельным основанием возникновения обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению груза тогда, когда действия сторон осуществляются не во исполнение заключенного между ними договора об организации перевозок грузов. В этом случае подача грузоотправителем заявки (заказа) представляет собой оферту, а ее принятие перевозчиком - акцепт, что влечет заключение договора о подаче транспортных средств и предъявления груза к перевозке.

Обязательные реквизиты заявки (заказа) на перевозку грузов, порядок их оформления, подачи и принятия регламентируется транспортными кодексами и уставами, а также правилами перевозки грузов.

В юридической литературе высказывались различные точки зрения на значение заявок на отдельных видах транспорта и их юридической природы.

1) Ряд авторов полагает, что подача заявки является самостоятельным односторонним требованием грузоотправителя, которое по своей юридической природе является односторонней сделкой (см.: Яичков К.К. Договор железнодорожной перевозки грузов по советскому праву. М., 1958. С. 60-63; Алексеев С.С. Гражданская ответственность за невыполнение плана железнодорожных перевозок грузов. М., 1959. С. 22, 23).

2) Т.Е. Абова отмечает, что принятие перевозчиком к исполнению заявки грузоотправителя практически означает достижение ими соглашения по подаче транспортных средств для перевозки грузов перевозчиком и их использованию грузоотправителем (см.: Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации. М., 1998. С. 28, 29). Аналогичную позицию также обосновывает В.В. Витрянский: "...данное обязательство во всех случаях имеет договорную основу" (см.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 375).

3) По мнению В.Т. Смирнова, К.Ф. Егорова признать заявку сделкой - значит придать несвойственное ей правообразующее значение, так как заявка в отношении грузовых перевозок играет роль оперативно-регулирующего документа, с помощью которого осуществляется организация перевозок грузов (см.: Смирнов В.Т. Правовое регулирование грузовых перевозок в СССР: автореф. докт. дис. Л., 1970. С. 7; Егоров К.Ф. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение плана грузовых перевозок: автореф. канд. дис. Л., 1955. С. 7). Наиболее верной такую точку зрения считает и В.А. Егиазаров (см.: Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 60).

Договор перевозки груза может служить основанием возникновения обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению груза к перевозке лишь в том случае, если он носит консенсуальный характер (например, договор фрахтования (или чартер) с условием предоставления всего или части вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов).

6. Перевозка пассажиров

Понятие, предмет и краткая характеристика договора перевозки пассажира

Надежное и безопасное функционирование пассажирского транспорта во многом определяет уровень социально-экономического развития страны. Поэтому в транспортной системе России перевозкам пассажиров уделяется приоритетное внимание. На некоторых видах транспорта (например, на воздушном) объем пассажирских перевозок больше, чем грузовых, и это определяет общий характер транспортной деятельности перевозчиков.

Транспортное законодательство детально регулирует перевозки пассажиров. В транспортных уставах и кодексах перевозке пассажиров посвящены специальные главы. Утверждены отдельные правила перевозок пассажиров и багажа, которые действуют на всех видах транспорта. Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для перевозок пассажиров.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 ГК).

Пассажиром признается физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира. Пассажир не входит в состав служебного персонала (экипажа) транспортного средства и должен иметь проездной билет. Пассажир пользуется также правами, предоставленными потребителю законодательством о защите прав потребителей.

Перевозчиком является транспортная организация, относящаяся, как правило, к транспорту общего пользования и обязанная осуществлять перевозки по обращению любого гражданина в силу публичного характера договора перевозки пассажира.

По своей юридической природе этот договор является консенсуальным, двусторонним и возмездным. Основные условия договора перевозки должны быть одинаковыми для всех пассажиров, которые приобрели соответствующие проездные билеты.

По способу заключения договор перевозки пассажира относится к договорам присоединения: его условия определяются перевозчиком в стандартных формах и могут быть приняты пассажиром не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (ст. 428 ГК).

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, а провоз ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Пассажир, купивший проездной билет, вправе в любое время по своему усмотрению отказаться от договора перевозки пассажира, т.е. вправе расторгнуть его в одностороннем порядке.

Обязанности сторон при перевозке пассажиров

Транспортным законодательством устанавливаются основные обязанности транспортных организаций по перевозке пассажиров. Перевозчик обязан: своевременно подать транспортные средства для посадки пассажиров и их отправки в соответствии с расписанием движения; предоставить пассажиру места в соответствии с приобретенным проездным билетом; доставить пассажира и его багаж в пункт назначения в установленный срок; обеспечить в пути следования безопасность пассажира и сохранность его багажа; оказывать пассажиру услуги, оплаченные при приобретении билета, а также дополнительные услуги на платной основе.

Основная обязанность пассажира состоит в уплате им перевозчику установленной платы за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Оплата перевозки осуществляется пассажиром, как правило, в момент приобретения проездного документа (билета), или при сдаче багажа. Пассажир обязан хранить билет, багажную квитанцию, квитанцию на провоз ручной клади в течение всей поездки и предъявлять их по первому требованию лиц, осуществляющих контроль.

Транспортное законодательство возлагает на пассажира обязанности по соблюдению установленных правил поведения в период поездки. Например, пассажир может быть удален из поезда работниками органов внутренних дел, если он при посадке в поезд или в пути следования нарушает правила проезда, общественный порядок и мешает спокойствию других пассажиров. При этом средства в размере стоимости проезда за непроследованное расстояние и стоимости перевозки багажа не возвращаются.

Ответственность сторон по договору перевозки пассажира

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон. При этом любые соглашения транспортных организаций с пассажирами об ограничении или устранении установленной законом ответственности перевозчика признаются недействительными (ст. 793 ГК). В то же время допускается заключение соглашений, направленных на повышение пределов ответственности перевозчика, например, на воздушном и морском транспорте (ст. 123 ВК РФ, ст. 191 КТМ РФ).

Ответственность перевозчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира, носит ограниченный характер. Например, в случае утраты или недостачи багажа ответственность перевозчика ограничена стоимостью утраченного или недостающего багажа (ст. 796 ГК). В связи с распространением на отношения с участием пассажиров действия законодательства о защите прав потребителей, на практике нередко возникал вопрос о правомерности установленных ограничений ответственности перевозчика. Ответ на этот вопрос содержится в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей". В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

Перевозчик несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, в соответствии с общими правилами главы 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда. При этом транспортными уставами и кодексами, а также договором может быть предусмотрен более высокий размер ответственности транспортной организации (ст. 1084 ГК РФ; ст. 117 ВК РФ).

Пассажир также может нести ответственность за нарушение договора перевозки. Например, за отправление в составе багажа, сданного для перевозки, предметов, перевозка которых в составе багажа запрещена, пассажир уплачивает перевозчику штраф в размере десятикратной провозной платы за перевозку багажа (ст. 35 УАТ РФ).

7. Транспортная экспедиция

Понятие, виды и сфера применения договора транспортной экспедиции

В транспортной деятельности значимое место занимает оказание транспортно-экспедиционных услуг по организации перевозки грузов, заключению договоров перевозки, обеспечению отправки и получения груза, а также иных услуг, связанных с перевозкой груза. Эти услуги осуществляются на основе договора транспортной экспедиции, использование которого позволяет переложить решение транспортных проблем на профессионального экспедитора.

Основные права и обязанности сторон по договору транспортной экспедиции закреплены в главе 41 ГК РФ. В соответствии с ГК РФ принят специальный Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности", положения которого имеют приоритет перед соглашением сторон. Федеральным законом определяется порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности, в том числе оформления перевозочных документов. Во исполнение закона постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2006 г. N 554 утверждены Правила транспортно-экспедиционной деятельности, которые устанавливают перечень экспедиторских документов, порядок оказания и требования к качеству транспортно-экспедиционных услуг.

По договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза (ст. 801 ГК РФ). В обязанности экспедитора входят организация перевозки груза транспортом и по маршруту, выбранным экспедитором или клиентом, заключение от имени клиента или от своего имени договора (договоров) перевозки груза, обеспечение отправки или получения груза, выполнение любых других обязанностей, связанных с перевозкой.

В законодательстве отсутствует закрытый перечень услуг, которые может оказывать экспедитор. Данное обстоятельство свидетельствует о чрезвычайно широкой сфере применения договора транспортной экспедиции и позволяет квалифицировать в качестве такового всякое соглашение, заключаемое грузоотправителем или грузополучателем с организацией, которая может быть признана экспедитором, и предусматривающее выполнение экспедитором любых операций и услуг, связанных с перевозкой груза*(15).

Договор транспортной экспедиции является самостоятельным видом гражданско-правового договора о возмездном оказании услуг. В юридической литературе выделяются следующие виды договора транспортной экспедиции: 1) договор о транспортно-экспедиционном обеспечении доставки груза получателю (договор о полном транспортно-экспедиционном обеспечении); 2) договор о транспортно-экспедиционном обеспечении завоза (вывоза) грузов на станции железных дорог, в порты (на пристани) и аэропорты; 3) договор об отдельных транспортно-экспедиционных операциях и услугах; 4) договор об организации транспортно-экспедиционного обслуживания.

Предмет договора транспортной экспедиции и его оформление

Единственным существенным условием договора транспортной экспедиции является его предмет, в который включаются действия экспедитора по оказанию услуг, связанных с перевозкой груза, с одной стороны, и действия клиента по уплате экспедитору причитающегося ему вознаграждения и возмещению понесенных им расходов, с другой стороны. Точное выявление объема оказываемых экспедитором услуг позволяет правильно определить правовую природу этого договора и разграничить его с иными возмездными услугами, в частности, поручением, комиссией, агентированием, хранением, перевозкой.

Согласно ст. 802 ГК РФ договор транспортной экспедиции должен заключаться в письменной форме. При этом клиент обязан выдать экспедитору доверенность, если она необходима для выполнения его обязанностей.

Неотъемлемой частью договора транспортной экспедиции являются экспедиторские документы: 1) поручение экспедитору (определяет перечень и условия оказания экспедитором клиенту транспортно-экспедиционных услуг в рамках договора транспортной экспедиции); 2) экспедиторская расписка (подтверждает факт получения экспедитором для перевозки груза от клиента либо от указанного им грузоотправителя); 3) складская расписка (подтверждает факт принятия экспедитором у клиента груза на складское хранение).

Стороны договора транспортной экспедиции

Сторонами договора транспортной экспедиции являются экспедитор и клиент.

В качестве экспедиторов могут выступать коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, выполняющие или организующее выполнение определенных договором транспортной экспедиции транспортно-экспедиционных услуг. Лицензия на занятие транспортно-экспедиционной деятельностью в настоящее время не требуется.

Клиентом признается лицо, заключившее с экспедитором договор транспортной экспедиции и принявшее на себя обязательство оплатить выполнение транспортно-экспедиционных услуг, оказываемых экспедитором.

Ответственность экспедитора и клиента. Претензии и иски

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору транспортной экспедиции экспедитор несет ответственность по основаниям и в размере, которые определяются по общим правилам гражданского законодательства. В частности, как и всякий должник, не исполнивший обязательство, экспедитор должен отвечать перед кредитором в полном объеме.

Однако если на экспедитора возлагается обязанность заключить договор перевозки от своего имени, то он становится контрагентом перевозчика. В этом случае экспедитор подобно перевозчику также будет нести ограниченную ответственность перед клиентом либо даже полностью освобождаться от нее, если докажет, что нарушение обязательства вызвано ненадлежащим исполнением перевозчиком договора перевозки.

Законом о транспортно-экспедиционной деятельности установлен обязательный претензионный порядок урегулирования споров клиентов с экспедиторами, за исключением споров, возникших при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности.

8. Иные услуги, связанные с транспортной деятельностью

В сфере транспортных отношений помимо договоров перевозки, буксировки, транспортной экспедиции используется значительное количество других договоров, связанных с транспортной деятельностью. Так, транспортные организации по отдельным договорам с клиентами могут осуществлять: погрузочно-разгрузочные и иные работы, не связанные с их обязанностью по договору перевозки грузов; различные работы по техническому обслуживанию транспортных средств; лоцманскую проводку судов в целях обеспечения безопасности плавания судов и защиты водной среды и т.д.

Подобные договоры относятся к договорам возмездного оказания услуг. При этом они связаны с транспортной деятельностью и носят вспомогательный по отношению к ней характер. Договоры возмездного оказания услуг в сфере транспорта различаются по содержанию оказываемых услуг и специальным целям, присущим каждому из таких договоров.

"Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Государство и право. 2004. N 9. С. 114, 118.

*(2) Вопросы воздушного права: сборник трудов секции воздушного права Союза Осоавиахим СССР и Осоавиахима РСФСР / под ред. П.И. Баранова и др.; Союз Осоавиахим СССР и Осоавиахима РСФСР. Вып. 2. М.; Л.: Госиздат, 1930. С. 211.

*(3) См.: Жудро А.К. Правовое регулирование эксплуатации советского морского транспорта: автореф. дис. ... к.ю.н. М., 1953.

*(4) Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. 7-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2011. С. 5-9; Морозов С.Ю. Транспортное право: учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 1-3.

*(5) Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 2. С. 433 (авторы главы - Д.А. Медведев, В.Т. Смирнов; Гражданское право: учебник. Т. 2. Полутом 2 / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. С. 30 (автор главы - Г.П. Савичев).

*(6) Гражданское право: в 4 т. Т. 4: Обязательственное право: учебник для студентов / отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 124.

*(7) Морозов С.Ю. Указ. соч. С. 12-13.

*(8) Гражданское право: в 4 т. Т. 4: Обязательственное право: учебник для студентов (автор главы - В.В. Витрянский). С. 129-130.

*(9) Дозорцев В.А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) // Вестник гражданского права. 2008. N 4. Т. 8. С. 266-267.

*(10) Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. С. 110.

*(11) Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 24-33.

*(12) Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 433; Холопов К.В. Международное частное транспортное право. Анализ норм международного и российского транспортного права: учебное пособие. М.: Статут, 2010. 702 с.

*(13) Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 488; Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право: курс лекций / отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997. С. 398.

*(14) Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 143.

*(15) Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 659.