Признание товарами Таможенного союза товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (С.Н. Гармонников, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2013 г.)

Признание товарами Таможенного союза товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны

В настоящее время на территориях государств - членов Таможенного союза (далее - ТС) функционируют в общей сложности 35 свободных (специальных, особых) экономических зон (далее - СЭЗ), в которых, согласно формируемому Комиссией ТС Реестру резидентов (участников) СЭЗ*(1), насчитывается 1488 субъектов хозяйствования, а именно:

в Республике Беларусь расположены 6 СЭЗ, в которых зарегистрированы 523 предприятия - резидента СЭЗ;

в Республике Казахстан функционируют 9 СЭЗ, насчитывающих 481 резидента;

в Российской Федерации созданы 20 СЭЗ, в том числе в Калининградской и Магаданской областях, в которых зарегистрированы 484 субъекта хозяйствования.

Анализ положений Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией "По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" от 18 июня 2010 г. (далее - Соглашение по вопросам СЭЗ) и изучение практики функционирования таких зон в названных странах позволяют сделать вывод о привлекательности помещения иностранных товаров под таможенную процедуру СЭЗ, обеспечивающую размещение и использование резидентами СЭЗ в пределах ее территории иностранных товаров и товаров ТС без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров, запретов и ограничений в отношении товаров ТС.

Поскольку в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не требуется обеспечение уплаты таможенных платежей и допускается совершение операций по переработке (обработке) и изготовлению товаров, включая сборку, разборку, монтаж, подгонку, а также операции по их ремонту, то наиболее перспективным для участников внешнеэкономической деятельности является использование территорий СЭЗ в качестве технологических площадок в целях переработки иностранных товаров. В случае если полученная продукция не вывозится за пределы таможенной территории ТС, при признании товаром ТС она подлежит помещению под таможенную процедуру реимпорта без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования (в п. 8 ст. 17 Соглашения по вопросам СЭЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам СЭЗ: (а) товары, изготовленные из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (б) товары, изготовленные из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров ТС, приобретают статус иностранных товаров, т.е. не могут, в отличие от товаров ТС, беспрепятственно перемещаться по единой таможенной территории. Исключение на период до 1 января 2017 г. сделано в отношении продукции, изготовленной из иностранных товаров в СЭЗ, резиденты которых были зарегистрированы в Реестре резидентов (участников) СЭЗ до 1 января 2012 г.

Для признания товарами ТС товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, ст. 19 Соглашения по вопросам СЭЗ определены критерии достаточной переработки товаров и вид документов, подтверждающих для таможенных целей статус товара при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Так, при выполнении названных критериев (они могут выражаться в (а) изменении классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС на уровне любого из первых четырех знаков, (б) выполнении необходимых условий, производственных и технологических операций, (в) изменении стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигают фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли)) уполномоченным органом государства - члена ТС подлежит выдаче заключение о признании такого товара товаром ТС. При невыполнении указанных критериев выдается заключение о признании товара, изготовленного с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не являющимся товаром ТС.

Форма и порядок заполнения, выдачи и применения заключений о признании товара товаром ТС и иностранным товаром установлены решением Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. N 437.

Органами, уполномоченными на выдачу таких заключений, определены: в Российской Федерации - Торгово-промышленная палата*(2); в Республике Казахстан - Национальная экономическая палата Казахстана "Союз Атамекен"*(3); в Республике Беларусь - Торгово-промышленная палата*(4).

Однако в ст. 23 Соглашения по вопросам СЭЗ содержится положение о том, что до вступления в силу решений Комиссии ТС, предусмотренных ст. 19 данного Соглашения, применяются критерии достаточной переработки в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

Соответственно, решениями Комиссии ТС от 17 августа 2010 г. N 373 и от 18 ноября 2010 г. N 515 были утверждены:

перечень операций, осуществление которых не отвечает требованиям достаточной переработки при определении статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада;

порядок использования правила адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада.

Так как при этом Комиссией ТС не был утвержден перечень условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания изготовленной из иностранных товаров в СЭЗ продукции товаром ТС, то согласно п. 3 ст. 23 Соглашения по вопросам СЭЗ товары, происхождение которых из государства - члена ТС подтверждено сертификатом о происхождении товара формы СТ-1 *(5) для Республики Беларусь и Российской Федерации и сертификатом формы CT-KZ*(6) для Республики Казахстан, признаются товарами ТС.

Проведенный анализ показывает, что применяющиеся в России и Белоруссии правила достаточной переработки товаров предъявляют более жесткие требования в отношении отдельных наименований иностранных товаров и транспортных средств в целях признания их товарами ТС, чем аналогичные правила, установленные законодательством Республики Казахстан.

К примеру, для признания готовой продукции товаром казахстанского происхождения:

при изготовлении лекарственных средств (товарная позиция 3004 ТН ВЭД ТС) достаточным является изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов не превышает 70% цены конечной продукции при условии выполнения ряда несложных технологических операций, включая растаривание, взвешивание, резку и мойку ампул и их запаивание, упаковку в коробки и т.д. В России и Белоруссии таковым признается изготовление, при котором материалы той же товарной позиции, что и готовый продукт, используются при условии непревышения их стоимости 50% цены конечной продукции;

при изготовлении вычислительных машин и их блоков (товарная позиция 8471 ТН ВЭД ТС) достаточным является изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов не превышает 80% цены конечной продукции при условии выполнения технологических операций: конфигурирование и настройка вычислительной системы, монтаж в корпусе функциональных узлов, входной контроль сборочных элементов и др. В России и Белоруссии таковым признается изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС на уровне одного из первых четырех знаков.

Существенные отличия от применяющихся в Российской Федерации и Республике Беларусь критериев достаточной переработки товаров также имеют место при определении страны происхождения в процессе производства на территории Республики Казахстан железнодорожного подвижного состава и его частей, классифицируемых в товарных позициях 8601-8607.

К примеру, в отношении железнодорожных локомотивов (товарная позиция ТН ВЭД ТС 8601) в государствах - членах ТС применяются следующие критерии достаточной переработки товаров:

в Российской Федерации и Республике Беларусь - изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов не превышает 50% цены конечной продукции;

в Республике Казахстан - изготовление, при котором стоимость используемых узлов и деталей не превышает в первый год с даты начала изготовления данного вида товара 95% цены конечной продукции, во второй год - 90%, в третий - 85%, в четвертый - 80%, в пятый - 75%, в шестой - 70% при выполнении ряда сборочных операций.

Критерии достаточной переработки, применяющиеся при изготовлении железнодорожных и трамвайных вагонов и иного подвижного состава и их частей, классифицируемых в товарных позициях 8603-8607 ТН ВЭД ТС, также существенно зависят от страны их производства.

Так, в России и Белоруссии - это изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов не превышает 50% цены конечной продукции; в Казахстане товарами отечественного производства признаются железнодорожные вагоны, при изготовлении которых стоимость используемых материалов и комплектующих не превышает в первый год с даты начала изготовления данного вида товара 90% цены конечной продукции, во второй год - 85%, в третий - 80%, в четвертый - 75%, в пятый - 70%, в шестой - 65% при выполнении ряда технологических операций.

Таким образом, в пределах Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации существуют значительные различия в применяющихся на национальных территориях критериях достаточной переработки товарной продукции, изготовленной из иностранных сырья, материалов и комплектующих в СЭЗ государств. При этом ряд наименований товаров и транспортных средств, изготовленных с использованием иностранных товаров в СЭЗ Республики Казахстан, имеет существенные конкурентные преимущества перед аналогичными товарами, произведенными в СЭЗ Республики Беларусь и Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного и в целях обеспечения применения на единой таможенной территории ТС заключений форм товаров ТС и иностранных товаров, подтверждающих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, изготовленных в СЭЗ, Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) необходимо разработать и утвердить перечень условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром ТС.

Принятие ЕЭК данного решения позволит минимизировать риски возникновения в будущем споров между государствами - участниками Единого экономического пространства и Таможенного союза по поводу недобросовестной конкуренции на единой таможенной территории национальных импортеров и производителей аналогичной товарной продукции, изготовленной из иностранных сырья, материалов и комплектующих в СЭЗ Белоруссии, Казахстана и России.

Библиографический список

URL: www.tsouz.ru.

URL: www.government.kz.

С.Н. Гармонников,

руководитель Представительства таможенной службы Российской

Федерации в Республике Казахстан

"Журнал российского права", N 9, сентябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Сведения о резидентах (участниках) свободных (специальных, особых) экономических зон Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. URL: www.tsouz.ru.

*(2) См. постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. N 1192 "Об определении органа Российской Федерации, уполномоченного на выдачу заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, товаром Таможенного союза и заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, не являющимся товаром Таможенного союза".

*(3) См. постановление Правительства Республики Казахстан от 2 марта 2011 г. N 210 "Об организации, уполномоченной на определение статуса товара Таможенного союза и (или) иностранного товара".

*(4) См. постановление Правительства Республики Беларусь от 6 июля 2011 г. N 918 "Об организации, уполномоченной на определение статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада или свободной таможенной зоны".

*(5) См. Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Соглашением Правительств государств - участников СНГ от 20 ноября 2009 г.

*(6) См. постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2009 г. N 1647 "Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара". URL: www.government.kz.