Фискальная нагрузка ("Практическая бухгалтерия", N 9, сентябрь 2013 г.)

Фискальная нагрузка

Обществу и журналистам кажется, что правоохранители стали чаще и больше пресекать деятельность фискальных коррупционеров. Однако ФНС заявляет, что работа по борьбе с нечистыми на руку сотрудниками службы ведется постоянно, просто раньше эти новости не становились центральными. Журнал "Расчет" попытался разобраться, увеличилось ли на самом деле число выявленных коррупционеров, а также найти ответ на вопрос: что делает ФНС, чтобы предотвратить взяточничество?

За последние полтора месяца в СМИ появилось более десятка сообщений о задержании ревизоров ФНС различных уровней в связи с подозрениями в получении или вымогательстве взятки. Работа в налоговой по праву считается одним из самых "теплых" мест для коррупционеров. Сотрудники инспекций лично общаются с бизнесменами, которым зачастую выгоднее дать взятку знакомому инспектору, чтобы платить меньше сборов, избежать проверок или доначислений. Активизировавшаяся в последние два месяца борьба с коррупцией в ФНС вызывает у общественности смешанные чувства. С одной стороны, хорошо, что инспекторов-взяточников посадят за решетку, а с другой - мало кто верит в успех операции по очищению фискальных органов от коррупции.

Цифры взяток называются немаленькие: два миллиона, шесть миллионов, восемь... В регионах суммы скромнее - от 100 до 600 тысяч рублей. Единственное исключение - Сочи. Город, до Олимпиады фактически ставший третьей столицей страны, в размерах взяток тоже дорос до столичного уровня: за снижение суммы налоговой задолженности с 40 до 20 миллионов рублей замначальника межрайонной инспекции попросил два с половиной миллиона.

Возможно, повышенный интерес со стороны правоохранителей - это плата за существенные поблажки, сделанные ФНС этим летом Правительством. В частности, в июле чиновники решили отложить массовое сокращение работников территориальных налоговых органов с 2014 на 2016 год. Похоже, власти хотят показать, что решение оставить все на своих местах коррупционеров не касается. Им в налоговой не место в любом случае.

Сигнал "кому надо"

Показательные "посадки" работают как профилактическая мера, считает руководитель аппарата комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции, в прошлом начальник отдела дознания Федеральной службы налоговой полиции Иван Соловьев: "В основном деятельность налоговых органов является контрольной, - они непосредственно контактируют с налогоплательщиками. В связи с этим у них гораздо больше соблазнов. Сейчас пошел сигнал всем сотрудникам налоговых органов, кто сомневается еще, колеблется, какой им выбрать путь, честный или нечестный. И они сделают правильный выбор в пользу честной работы. Это сигнал о том, что в налоговые инспекции идут работать на государство, а не на себя".

В самой ФНС говорят, что сообщения о задержаниях коррупционеров из числа сотрудников инспекций появляются в СМИ регулярно. Просто раньше журналисты не обращали на них такого внимания. Информацию подтверждают и эксперты: "В свое время был вал по милиции, тогда еще все в прессу попадало, - напоминает г-н Соловьев. - Что ни день, то три сообщения было. Но что касается налоговиков, я думаю, что не так много новостей политических сейчас. Получается эффект снежного кома - одна-две-три информации прошли, а потом уже это стало привлекать внимание". С Соловьевым согласен и председатель Исполнительного комитета Российского союза налогоплательщиков Артем Кирьянов: "Сейчас лето, новостей мало. Работа по противодействию коррупции в налоговых органах ведется постоянно".

При этом никто не отрицает, что инспекции - одна из самых коррумпированных государственных структур в России. Для того чтобы изменить ситуацию, планировалось запустить автоматизированную систему "Налог-3", которая взяла бы на себя многие функции ревизоров и позволила бы сократить штат ФНС. В планах было запустить "Налог-3" с 1 января 2014 года в полномасштабном режиме. Сейчас говорится о поэтапном внедрении программы в 2014-2015 годах. Сколько еще будет откладываться запуск системы, зависит только от налоговиков.

Победит Интернет

Артем Кирьянов считает, что развитие системы "Налог" действительно позволило бы уменьшить объем коррупции в фискальном ведомстве: "Самое главное - это налоговое администрирование. Тогда и возможностей для того, чтобы брать взятки, у инспекторов будет меньше. Здесь большую роль играет внедрение автоматизированной системы "Налог" и личных кабинетов налогоплательщика". Кроме того, напоминает Кирьянов, в ФНС работает телефон доверия по вопросам коррупционных преступлений. Туда тоже поступают звонки от компаний, у которых инспекторы вымогают взятки.

Сейчас личные кабинеты для юридических лиц работают в пилотном режиме и доступны только для налогоплательщиков, зарегистрированных в девяти московских, одной подмосковной и всех нижегородских инспекциях. Когда сервис заработает для юрлиц на всей территории страны, пока неизвестно, но уже очевидно, что это будет большим шагом в борьбе с коррупцией. "Если у вас есть личный электронный налоговый кабинет, то вам совершенно не нужно бывать в налоговой и сталкиваться с инспектором. Вы свои налоги смотрите, оплачиваете в Интернете или иным способом", - пояснил Кирьянов.

По обоюдному согласию

Впрочем, за последнее время никаких громких коррупционных скандалов в ФНС не было. Правоохранители "ловят" в основном рядовых инспекторов, которые удостаиваются двух-трех абзацев на лентах информагентств. Да, назвать ревизоров злостными вымогателями нельзя. По словам Ивана Соловьева, зачастую инициатива "решить вопрос" незаконно исходит от бизнеса, а преступления совершаются по обоюдному согласию: "Подчас не они (налоговые инспекторы. - Прим. ред.) являются инициаторами, не они говорят, вот давайте нам какие-то деньги, мы вам правильно проверку проведем. А инициатива идет от налогоплательщика. Здесь же нужно либо по знакомству, либо как-то еще выискать человека, который может помочь. Предприниматель сам заинтересован, поэтому он не сообщает об этом".

Из-за того что большинство коррупционных преступлений совершаются при взаимной заинтересованности сторон, единственное, что позволяет остановить коррупцию, - разработки правоохранителей. Однако работа в этом направлении активизировалась только в последние годы, когда, в январе 2010-го, была принята программа противодействия коррупции в налоговых органах. В начале двухтысячных этим вопросом занималось другое подразделение - Федеральная служба налоговой полиции, существовавшая в России до 2003 года.

"В законе о налоговой полиции было прямо написано, что одной из ее функций является противодействие коррупции в налоговых органах, - говорит Соловьев. - Тогда достаточно много было выявления коррупционных правонарушений. Потом, когда полиция была упразднена, функция эта перешла к органам внутренних дел".

Налоговая полиция подчинялась напрямую Президенту, отсюда и ее особые полномочия. Ведомство полностью оправдывало расходы на свое содержание, ежегодно инициируя возбуждение уголовных дел с возмещением на десятки миллионов рублей. Почему ФСНП упразднили, не совсем ясно.

В результате борьбу со взятками пришлось начинать практически с нуля. Хотя ФНС совместно с правоохранителями за последнее время добилась немалых успехов. "Последний год особенно яркий был по противодействию коррупции, - считает Соловьев. - Те материалы, которые появляются у подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции, реализуются. Поэтому такие люди попадают в поле зрения, и их деятельность пресекается. Оперативная работа на участке выявления коррупционных преступлений стала приобретать какую-то стройность. Ну и все-таки появились наработки, потому что раньше очень скудные наработки были в органах внутренних дел. Все всё знали, но никто ничем не занимался".

Кроме того, налоговики пока не научились бороться с псевдокоррупционерами, а на деле - обыкновенными мошенниками, в собственных рядах. "Подчас люди по своей должности не могут помочь прекратить проверку, не могут посодействовать тому, чтобы она была успешно завершена в пользу налогоплательщика, но выступают либо посредниками, либо людьми, которые, полагаясь на авось, это делают", - заявил Соловьев.

Очевидно, что на новом этапе борьбы с коррупцией власти возлагают большие надежды на электронные технологии, единые базы данных и все ту же систему "Налог". Кроме того, по мере сокращения количества сотрудников есть шанс, что и число потенциальных коррупционеров будет уменьшаться. Однако даже после такой работы остается ряд сфер, которым не поможет ни одна из этих мер. Например, все то же мошенничество или возврат НДС.

"Практическая бухгалтерия", N 9, сентябрь 2013 г.