Снабжение сотрудников УИС вещевым имуществом (О. Фурагина, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2013 г.)

Снабжение сотрудников УИС вещевым имуществом

Приказом Минюста РФ от 20.05.2013 N 71 утвержден Порядок снабжения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС), имеющих специальные звания внутренней службы (сотрудники), и курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования ФСИН (далее - Приказ N 71, Порядок N 71). Рассмотрим основные положения.

В связи с утверждением нового документа признан утратившим силу Приказ Минюста РФ от 13.07.2007 N 143 "О вещевом обеспечении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". Заметим, что Порядок N 71 по сравнению с прежним документом более подробно регламентирует вопросы вещевого обеспечения в УИС.

Общие положения

Виды вещевого имущества. В Порядке N 71 разъяснено, что вещевое имущество подразделяется на вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество (п. 3 Порядка N 71).

Вещевым имуществом личного пользования являются предметы вещевого имущества, выдаваемые сотрудникам во владение и безвозмездное постоянное личное пользование. Такое имущество переходит в собственность сотрудников по окончании сроков его носки.

Предметы вещевого имущества личного пользования выдаются сотрудникам по нормам снабжения 1-5, предусмотренным приложением 4 к Постановлению N 789*(1).

Инвентарным имуществом являются предметы вещевого имущества, выдаваемые сотрудникам во владение и безвозмездное временное пользование.

Предметы инвентарного имущества сотрудникам выдаются:

- по нормам снабжения, установленным Приказом N 71;

- по нормам снабжения 6-8, предусмотренным приложением 4 к Постановлению РФ N 789.

Сотрудники, которым вещевое имущество передано во владение и безвозмездное постоянное пользование, обязаны поддерживать его в исправном состоянии и принимать меры по предотвращению его повреждения или утраты.

К сведению. Приказом N 71 утверждены следующие приложения:

- ассортимент тканей, применяемых для изготовления формы одежды и специальной формы одежды сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, согласованный с Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ (приложение 2);

- нормы снабжения специальной одеждой сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, материалами для ремонта вещевого имущества курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования, вещевым и санитарно-хозяйственным имуществом санаторно-курортных учреждений уголовно-исполнительной системы, согласованные с Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ (приложение 3);

- сроки эксплуатации палаток в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, согласованные с Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ (приложение 4).

Закупка и поставка вещевого имущества. Организационные функции обеспечения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов УИС осуществляет управление тылового обеспечения ФСИН, а непосредственно обеспечивают сотрудников вещевым имуществом подразделения материально-технического и хозяйственного обеспечения учреждений и органов УИС (п. 2 Порядка N 71).

Как и прежде, поставки вещевого имущества по решению ФСИН производятся в централизованном и децентрализованном порядке на списочную численность сотрудников с учетом переходящих и страховых запасов и в пределах выделенных бюджетных средств на эти цели.

Объемы поставок вещевого имущества, закупаемого за счет средств федерального бюджета и включаемого в государственный оборонный заказ, определяются ФСИН и представляются в Военно-промышленную комиссию при Правительстве РФ (ранее - в Минэкономразвития).

Закупки вещевого имущества осуществляются в соответствии с законодательством РФ (п. 5 Порядка N 71).

Напомним, что до 01.01.2014 закупки регулируются Законом N 94-ФЗ*(2), а с 01.01.2014 - Законом N 44-ФЗ*(3).

Как и прежде, государственные контракты (договоры) на закупку вещевого имущества должны заключаться исходя из объемов, предусмотренных в государственном оборонном заказе.

Обеспечение сотрудников вещевым имуществом

Потребность в вещевом имуществе определяется подразделениями материально-технического и хозяйственного обеспечения учреждений и органов УИС на основании расчетов, производимых по нормам снабжения, данных о численности сотрудников и заявок учреждений и органов УИС на истребование вещевого имущества (п. 6 Порядка N 71).

Обеспечение вещевым имуществом осуществляется по планам снабжения, составленным учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН, и территориальными органами ФСИН.

Пунктом 8 Порядка N 71 установлены сроки отпуска вещевого имущества сотрудникам, в частности, указано, что он производится равномерно в течение года с учетом положенности (в утратившем силу документе такой нормы не было прописано):

а) в летний период:

- в районах с жарким климатом - до 1 апреля;

- в районах с умеренным климатом - до 15 апреля;

- в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля;

б) в зимний период:

- в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября;

- в районах с умеренным климатом - до 15 октября;

- в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

Обеспечение сотрудников вещевым имуществом может осуществляться как с баз (складов) хранения материальных средств, так и непосредственно от учреждений и органов УИС.

Отпуск вещевого имущества сотрудникам производится на основании установленной ростовки.

Первичная выдача вещевого имущества сотрудникам по соответствующим нормам снабжения производится по возникновению права на получение вещевого имущества:

1) лицам, имеющим специальные звания внутренней службы, назначенным на штатные должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего составов и рядового состава учреждений и органов УИС, - со дня присвоения им первого специального звания;

2) курсантам (слушателям) - со дня зачисления в образовательное учреждение профессионального образования ФСИН.

Последующая выдача сотрудникам вещевого имущества производится по истечении установленных сроков носки ранее выданных предметов вещевого имущества.

Сотрудники, прикомандированные к органам государственной власти и организациям с сохранением замещаемой должности в учреждениях и органах УИС, до сих пор обеспечиваются вещевым имуществом по прежнему месту службы.

Вещевое имущество личного пользования для сотрудников:

- из числа высшего, старшего и среднего начальствующего составов - изготавливается в ателье (мастерских) по индивидуальным заказам с выплатой стоимости изготовления за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных для ФСИН в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на указанные цели, или выдается в готовом виде;

- из числа младшего начальствующего состава и рядового состава - выдается в готовом виде. В случаях, когда подобрать отдельные предметы вещевого имущества по росту и размеру не представляется возможным, производится их подгонка или пошив в ателье (мастерских).

Сотрудники, имеющие различные специальные звания, могут обеспечиваться предметами форменной одежды, изготовленными из различных тканей.

Одновременно с предметами формы одежды выдаются погоны и знаки различия по специальным званиям и функциональному назначению.

При присвоении специальных званий высшего и старшего начальствующего состава сотрудникам УИС выдаются погоны со знаками различия по специальному званию и функциональному предназначению, соответствующие присвоенным специальным званиям, на предметы формы одежды, сроки носки которых не истекли и которые находятся в носке у этих сотрудников.

По желанию сотрудников им разрешается выдавать вместо одних предметов вещевого имущества личного пользования другие из числа предусмотренных нормой снабжения в пределах стоимости заменяемых предметов.

Возврату или возмещению подлежит выданное сотрудникам вещевое имущество личного пользования, сроки которого не истекли, при увольнении сотрудников за нарушение условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в п. "к", "л", "м" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

К сведению. В пунктах "к", "л", "м" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены следующие основания увольнения сотрудников:

- за грубое нарушение служебной дисциплины;

- за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника;

- в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Выдача предметов вещевого имущества сотрудникам, отстраненным от занимаемой должности в связи с привлечением их к уголовной ответственности, приостанавливается. Предметы вещевого имущества, которые предусмотрены для выдачи этим сотрудникам соответствующими нормами снабжения, но которые не были получены ко дню отстранения от занимаемой должности, им не выдаются. В случае восстановления сотрудников в должности или нового назначения на должности в учреждениях и органах УИС вещевое имущество выдается за весь период отстранения от должностей.

Положенное по нормам снабжения вещевое имущество личного пользования, не выданное сотрудникам либо не полученное ими в период времени, в течение которого оно должно было находиться во владении и безвозмездном пользовании, переходит в собственность сотрудников с момента получения такого вещевого имущества.

Предметы вещевого имущества, не выданные сотрудникам в установленные сроки, выдаются с зачетом сроков носки со дня положенности, если эти лица продолжают состоять на службе в УИС.

Порядок N 71 регулирует выдачу вещевого имущества в конкретных случаях (напомним, что утративший силу документ подобные нормы не включал). Рассмотрим их далее.

Перемещение по службе. Согласно п. 21 Порядка N 71 при перемещении сотрудников по службе в другие учреждения и органы УИС обеспечение их предметами вещевого имущества, положенными по срокам носки на день перевода, производится по прежнему месту службы. Таким сотрудникам выдается вещевой аттестат, который является основанием для зачисления на вещевое довольствие по новому месту службы.

При перемещении сотрудников в федеральные органы исполнительной власти, где установлены другие предметы формы одежды, дообеспечение вещевым имуществом по прежнему месту службы не производится. В этом случае выплачивается денежная компенсация.

Лицам начальствующего и рядового составов, прибывшим для прохождения службы в УИС из других федеральных органов исполнительной власти, выдается вещевое имущество, соответствующее новому специальному званию, с зачетом сроков носки ранее выданных аналогичных предметов.

Командировки. Пунктом 22 Порядка N 71 установлено, что сотрудникам, убывающим в командировки, на учебу или по другим причинам с сохранением замещаемой должности в учреждениях и органах УИС, вещевые аттестаты не выдаются.

Сотрудники, убывающие в командировки с сохранением замещаемой должности в учреждениях и органах УИС, обеспечиваются вещевым имуществом по основному месту службы на весь период командировки.

Утрата или повреждение вещевого имущества. В случае утраты или повреждения вещевого имущества, находящегося в личном пользовании, при исполнении служебных обязанностей или стихийных бедствиях, а также при обнаружении скрытых дефектов сотрудникам выдаются новые одноименные предметы вещевого имущества, предусмотренные для них нормами снабжения, на основании материалов служебной проверки (п. 24 Порядка N 71).

Сроки носки вновь выданных предметов вещевого имущества личного пользования исчисляются со дня выдачи таких предметов.

Кроме того, в отличие от прежнего документа, Порядок N 71 содержит положения, разъясняющие порядок обеспечения вещевым имуществом отдельных категорий лиц. Приведем их далее.

Обеспечение вещевым имуществом младшего начальствующего состава и рядового состава учреждений и органов УИС

При присвоении лицам младшего начальствующего состава и рядового состава специального звания среднего начальствующего состава им выдается вещевое имущество по нормам снабжения, установленным для среднего начальствующего состава в приложении 4 к Постановлению N 789 (п. 25 Порядка N 71).

Выданные ранее предметы формы одежды, не отличающиеся по конструкции и цвету от предметов формы одежды среднего начальствующего состава, у которых не истекли сроки носки, засчитываются в обеспеченность. В этих случаях выдаются погоны и знаки различия соответственно присвоенному специальному званию.

Обеспечение вещевым имуществом курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования ФСИН

Лица старшего и среднего начальствующего состава, зачисленные слушателями в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН, обеспечиваются вещевым имуществом на основании вещевых аттестатов по нормам снабжения, установленным для данных категорий. При этом последующая выдача предметов вещевого имущества производится после истечения сроков носки ранее выданных предметов (п. 26 Порядка N 71).

Лица младшего начальствующего состава и рядового состава, зачисленные на учебу по очной форме обучения в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН, обеспечиваются вещевым имуществом на основании вещевых аттестатов по нормам снабжения, установленным для курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования ФСИН*(4), с учетом сроков носки ранее выданных предметов. Дополнительно выдаются предметы вещевого имущества, предусмотренные нормами снабжения курсантов (слушателей) и не положенные по прежним нормам обеспечения (п. 27 Порядка N 71).

Курсанты (слушатели) образовательных учреждений профессионального образования ФСИН обеспечиваются предметами вещевого имущества в готовом виде. В случаях, когда отдельные предметы подобрать по росту и размеру не представляется возможным, производится их подгонка или пошив в ателье (мастерских).

В случае присвоения на последнем курсе обучения первого специального звания среднего начальствующего состава до окончания образовательного учреждения профессионального образования ФСИН курсанты (слушатели) все равно обеспечиваются вещевым имуществом по норме снабжения курсантов (слушателей). При этом им выдаются погоны, соответствующие присвоенному специальному званию.

Предметами вещевого имущества по соответствующим нормам снабжения лиц среднего начальствующего состава*(5) курсанты (слушатели) обеспечиваются после окончания образовательного учреждения профессионального образования ФСИН и присвоения им специального звания среднего начальствующего состава, причем учитываются сроки носки ранее выданных предметов.

Курсанты (слушатели), отчисленные из образовательных учреждений профессионального образования ФСИН с увольнением из УИС, положенными на день увольнения предметами формы одежды не обеспечиваются, и денежная компенсация за предметы вещевого имущества личного пользования им не выплачивается (п. 31 Порядка N 71).

Обеспечение вещевым имуществом женщин-сотрудников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком

Женщинам-сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предметы вещевого имущества не выдаются. На этот период сроки носки предметов вещевого имущества личного пользования, полученных женщинами-сотрудниками, продлеваются (п. 32 Порядка N 71).

В случае невозможности использования выданных до отпуска по уходу за ребенком предметов вещевого имущества производится их бесплатная замена с зачетом сроков носки ранее выданных аналогичных предметов.

Бюджетный учет поступления и списания вещевого имущества

Напомним, что вещевое имущество учитывается на счете 1 105 35 000 "Мягкий инвентарь - иное имущество учреждения" (п. 99, 118 Инструкции N 157н*(6), п. 21 Инструкции N 162н*(7)). Рассмотрим поступление и списание вещевого имущества на примерах.

Пример 1

Вышестоящая организация (заказчик) заключила договор на поставку вещевого имущества на сумму 800 000 руб. В соответствии с договором поставщику перечислен аванс - 30% (240 000 руб.), в стоимость заказа включена доставка на склад заказчика. Одно из подведомственных заказчику учреждений получило от него предметы вещевого имущества на сумму 200 000 руб.

Данные приведены условные.

В учете заказчика и учреждения эти операции необходимо отразить следующими записями:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
В учете заказчика
Перечислен аванс поставщику заказчиком	1 206 34 560	1 304 05 340	240 000
Поступило вещевое имущество на склад заказчика	1 106 34 340	1 302 34 730	800 000
Зачтен ранее перечисленный аванс	1 302 34 830	1 206 34 560	240 000
Произведен окончательный расчет с поставщиком	1 302 34 830	1 304 05 340	560 000
Отражена отправка вещевого имущества учреждению	1 304 04 340	1 106 34 440	200 000
В учете учреждения
Отражено поступление вещевого имущества	1 106 34 340	1 304 04 340	200 000
Принято к учету вещевое имущество	1 105 35 340	1 106 34 440	200 000

Пример 2

Учреждению нужно списать предметы вещевого имущества, пришедшие в негодность в связи с истечением срока носки: 20 зимних костюмов, 20 шерстяных фуражек. Согласно учетной политике учреждения списание материальных запасов производится по стоимости каждой единицы. Стоимость одного костюма - 1 500 руб., одной фуражки - 175 руб.

В учете необходимо сделать следующие проводки:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Списаны костюмы (20 шт. х 1 500 руб.)	1 402 20 272	1 105 35 440	30 000
Списаны фуражки (20 шт. х 175 руб.)	1 402 20 272	1 105 35 440	3 500

О. Фурагина,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы".

*(2) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

*(3) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(4) Приложение 4 к Постановлению N 789.

*(5) Приложение 4 к Постановлению N 789.

*(6) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.

*(7) Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.