Порядок разработки, утверждения, пересмотра и учета инструкций по охране труда для работников (Е.Г. Платонов, "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 9, сентябрь 2013 г.)

Порядок разработки, утверждения, пересмотра и учета инструкций по охране труда для работников

Порядок разработки, утверждения, пересмотра и учета инструкций по охране труда для работников осуществляется в соответствии с постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".

Данный документ устанавливает основные требования по разработке отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, на основе которых разрабатываются инструкции по охране труда в организациях с учетом специфики производства и условий труда.

Отраслевые требования безопасности при организации и выполнении определенного вида работ определяют типовые отраслевые инструкции, которые устанавливают общие требования безопасности;

- требования безопасности перед началом работы;

- требования безопасности во время работы;

- требования безопасности в аварийных ситуациях;

- требования безопасности по окончании работы.

В типовых инструкциях содержатся требования по охране труда, общие для работников всех профессий отраслей (подотраслей) экономики. Эти требования должны включаться в соответствующие разделы инструкций по охране труда для работников конкретных профессий и видов работ, разрабатываемых специалистами организаций, и должны использоваться при проведении инструктажей по охране труда. Высокая производственная дисциплина, знание и точное выполнение инструкций обеспечивают безопасность работника, сохранность машин и оборудования, способствуют улучшению условий труда.

Инструкция по охране труда организации - локальный нормативный акт, устанавливающий требования охраны труда при выполнении работ на рабочих местах, где производятся эти работы или выполняются служебные трудовые обязанности.

Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется руководителем подразделения совместно со службой охраны труда, службами главных специалистов, службой организации труда и заработной платы.

Перечень разрабатывается на основе утвержденного на предприятии штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и квалификационным справочником должностей служащих, утвержденными в установленном порядке. Перечень утверждается руководителем предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы. Примерный вид титульного листа инструкций по охране труда для работников при их издании рекомендуется оформлять в соответствии с приложением N 8 к Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80.

Инструкции для работников разрабатываются руководителями подразделений организаций, согласовываются со службой (специалистом) охраны труда. Служба охраны труда организации должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработчикам.

Подготовительная работа по разработке инструкций должна включать:

- изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;

- определение соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования, приспособлений и инструмента;

- подбор материалов по охране труда, которые могут быть использованы при разработке инструкций;

- изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

- изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти по результатам аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;

- проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работ) на предприятии;

- определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технологических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;

- определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм.

Требования нормативных актов по охране труда, включаемые в инструкции, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника.

Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и при разработке постоянных инструкций для работников. Временные инструкции разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ в срок до приемки указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

Инструкции для работников утверждаются руководителем организации после проведения предварительных консультаций с соответствующим выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, а в случае необходимости с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

Каждой инструкции должно быть присвоено наименование. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Наименования типовых инструкций могут быть, например, такими, как: "Типовая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования", "Типовая инструкция по охране труда при проведении земляных работ". Наименования инструкций для работников могут быть, например, такими, как "Инструкция по охране труда для газосварщика", "Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте".

Требования инструкций следует излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Типовая инструкция и инструкция для работников должна содержать следующие разделы:

- общие требования охраны труда;

- требования охраны труда перед началом работы;

- требования охраны труда во время работы;

- требования охраны труда в аварийных ситуациях;

- требования охраны труда по окончании работы.

При необходимости в инструкции можно включать дополнительные разделы. Например, в типовых инструкциях может быт предусмотрен раздел "Введение", отражающий соответствие положения, указания директивных органов, особенности методики изложения требований безопасности в инструкциях для работников разрабатываемых на основе данной типовой инструкции. В этом же разделе могут быть приведены ссылки на нормативные акты, которые учтены при разработке инструкции, дан перечень эти актов, а также перечень актов, потерявших силу.

В разделе "Общие требования охраны труда" рекомендуется отражать:

- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;

- требования по выполнению режимов труда и отдыха;

- перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы;

- перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;

- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;

- правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

В раздел "Требования охраны труда перед началом работы" рекомендуется включать:

- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

- порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;

- порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);

- порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.

В разделе "Требования охраны труда во время работы" рекомендуется предусматривать:

- способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструмента;

- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

- указания по безопасному содержанию рабочего места;

- действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

- требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.

В разделе "Требования охраны труда в аварийных ситуациях" рекомендуется излагать:

- перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;

- действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;

- действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.

В разделе "Требования охраны труда по окончании работ" рекомендуется отражать:

- порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

- порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;

- требования соблюдения личной гигиены;

- порядок извещения руководителя о всех недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций для работников. При необходимости требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях для работников в изложении.

В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, "категорически", "особенно", "обязательно", "строгое", "безусловно" и т.п.), т.к. все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.).

Инструкции по охране труда проверяются и пересматриваются в следующем порядке. Организации-разработчики правил и органы, утвердившие их, должны систематически, не реже одного раза в 5 лет, проверять правила на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов и при необходимости разрабатывать предложения по их обновлению.

Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в 3 года. Правила и инструкции должны пересматриваться до истечения срока, указанного выше:

- при пересмотре законодательных актов, государственных стандартов и других нормативных документов;

- по указанию вышестоящих органов;

- при внедрении новой техники и технологии;

- по результатам расследования производственного травматизма, аварий, катастроф.

Проверку действия, применение и пересмотр типовых инструкций проводит организация-разработчик этих инструкций, а инструкций для работников - подразделение-разработчик.

Ответственность за своевременную проверку и пересмотр инструкций несут руководители этих организаций и подразделений-разработчиков.

Если в течение 5 лет условия труда работников в отрасли не изменились, то приказом (распоряжением) соответствующего центрального органа исполнительной власти действие типовой инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на титульном листе контрольного экземпляра типовой инструкции.

Если в течение срока условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом (распоряжением) по предприятию действие инструкции для работников продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп "Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

Инструкции для работников должны пересматриваться в случаях пересмотра типовой инструкции и изменения технологического процесса или условий работы, а также при использовании новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструмента.

Оформление подписей, согласование и утверждение пересмотренных инструкций производится в порядке, предусмотренном постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда". Министерства, ведомства и другие органы федеральной исполнительной власти информируют организации о действующих правилах, типовых инструкциях и других нормативных актах по охране труда.

Оформленные и утвержденные инструкции учитываются в Журнале учета инструкций по охране труда для работников организаций службой охраны труда (инженером по охране труда) организации, где им присваивается номер. Примерная форма журнала приведена в Приложение N 9 к Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80.

Руководители организаций обеспечивают инструкциями всех работников и руководителей заинтересованных подразделений. Выдача инструкций руководителям подразделений должна производиться службой охраны труда (инженером по охране труда) с регистрацией в Журнале учета выдачи инструкций по охране труда для работников, примерная форма журнала приведена в Приложение N 10 к Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80.

У руководителя подразделения должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения, а также перечень этих инструкций, утвержденный руководителем организации.

У каждого руководителя структурного подразделения должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

Инструкции работникам могут быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

Местонахождение инструкции определяет руководитель подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Примерный вид титульного листа отраслевой типовой инструкции по охране труда для работника

Журнал учета инструкций по охране труда для работников
(примерная форма)

Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников
(примерная форма)

Е.Г. Платонов,

начальник отдела охраны труда и пожарной безопасности

Волгодонского инженерно-технического института -

филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ".

"Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 9, сентябрь 2013 г.