Вопрос: Организация обладает на праве собственности недвижимым имуществом (строением), на территории которого осуществляет деятельность по изготовлению пластиковых бутылок. На территории данного строения отсутствуют первичные средства пожаротушения. Подлежит ли организация административной ответственности? ("Все для бухгалтера", N 5, сентябрь-октябрь 2013 г.)

Организация обладает на праве собственности недвижимым имуществом (строением), на территории которого осуществляет деятельность по изготовлению пластиковых бутылок. На территории данного строения отсутствуют первичные средства пожаротушения.

Подлежит ли организация административной ответственности?

Организация, на территории которой отсутствуют первичные средства пожаротушения, как подлежала административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) до 17.06.2011, так и подлежит административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 19.5 КоАП РФ после 17.06.2011 в соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" (далее - Закон N 120-ФЗ)) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 руб.; на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 000 до 2 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 120-ФЗ) не установлены положения о возникновении ответственности в связи с отсутствием на территории организации первичных средств пожаротушения. Данные правонарушения следует квалифицировать в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако данная норма носит общий характер и не устанавливает специальных положений относительно правонарушений в области нарушения пожарной безопасности, в частности - отсутствия первичных средств пожаротушения.

Закон N 120-ФЗ вносит изменения в ст. 20.4 КоАП РФ в части изложения данной нормы в новой редакции. Закон N 120-ФЗ дополняет данную статью новыми нормами, а также изменяет положения ч. 1 и 2 ст. 19.5 КоАП РФ в части санкций.

Исходя из ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 1 500 руб.; на должностных лиц - от 6 000 до 15 000 руб.; на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 3 000 руб.; на должностных лиц - от 6 000 до 15 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

Таким образом, Закон N 120-ФЗ вводит новое положение, в соответствии с которым нарушение требований пожарной безопасности, в частности отсутствие первичных средств пожаротушения, влечет возникновение административной ответственности. Следовательно, после вступления в силу Закона N 120-ФЗ нарушения пожарной безопасности в части отсутствия первичных средств пожаротушения следует квалифицировать в соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, Закон N 120-ФЗ вступил в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

Пункт 19 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет первичные средства пожаротушения как переносные или передвижные средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Исходя из ч. 1 ст. 60 Закона N 123-ФЗ, здания, сооружения и строения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями.

Таким образом, федеральным законодательством установлена обязанность организаций обеспечить наличие первичных средств пожаротушения. Отсутствие на территории недвижимого имущества (строения) первичных средств пожаротушения является нарушением Закона N 123-ФЗ.

А.В. Сергомасова,

советник государственной гражданской службы РФ 1-го класса

1 сентября 2013 г.

"Все для бухгалтера", N 5, сентябрь-октябрь 2013 г.