Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2013 г. N ВАС-2093/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: решение о предоставлении земельного участка - аренда - предоставление земельных участков для строительства - международный договор - согласование места размещения объекта)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2013 г. N ВАС-2093/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Г.Д. Пауль, Г.Г. Попова рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Левчук И.С. о пересмотре в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.10.2012 по делу Арбитражного суда Иркутской области N А19-20223/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны к Правительству Иркутской области об оспаривании отказа Правительства в предоставлении земельного участка, оформленного в письме Министерства от 12.08.2011 N 24-5446/1и; обязании Правительства устранить нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в аренду сроком на 5 лет в двухнедельный срок со дня изготовления текста решения по настоящему делу (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Иркутской области, Администрация города Иркутска.

Суд установил: Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.2012 отказ Правительства в предоставлении Предпринимателю земельного участка для строительства в аренду сроком на 5 лет, оформленный письмом Министерства от 12.08.2011 N 24-5446/1и, признан незаконным. Суд обязал Правительство устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в аренду сроком на 5 лет в течение 15 дней с даты вступления решения в законную силу. Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Правительства по непринятию решения о предоставлении земельного участка для строительства прекращено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Правительства в предоставлении земельного участка отказано. Производство по требованиям о признании незаконными отказа Министерства в предоставлении земельного участка и бездействия Правительства по непринятию решения о предоставлении земельного участка для строительства прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.10.2012 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов, предприниматель просит их отменить, указывая на нарушение судами норма права.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив принятые по делу судебные акты и содержащиеся в заявлении доводы, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суды установили, что Предприниматель заявлениями от 13.04.2009, от 26.07.2011, от 23.03.2011, от 20.07.2011 обращалась в Правительство и Министерство с просьбой предоставить в аренду сроком на 5 лет спорный земельный участок для строительства магазина.

Письмом от 12.08.2011 Министерство сообщило, что на указанном земельном участке выявлено самовольно возведенное строение, в связи с чем предоставление земельного участка в аренду для строительства не представляется возможным.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из системного толкования указанных норм следует, что положениями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление незастроенных (свободных) земельных участков для целей строительства.

С учетом того, что имеющимися в деле доказательствами подтверждено нахождение на спорном земельном участке кирпичного двухэтажного здания, собственник которого не установлен, суды признали оспариваемый отказ соответствующим вышеуказанным нормам земельного законодательства и в связи с этим отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, содержащиеся в заявлении о пересмотре оспариваемых судебных актов о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки не является основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в аренду для строительства, являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций. Приведенные заявителем доводы основаны на ином толковании заявителем норм земельного законодательства, что не является основанием для пересмотра судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А19-20223/2011 Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.10.2012 отказать.

Председательствующий

О.М. Козырь

Судьи

Г.Д. Пауль, Г.Г. Попова