Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 августа 2009 г. N КГ-А40/6605-09 Отказывая в удовлетворении требования о признании права постоянного пользования земельным участком, суд исходил из отсутствия оснований в предоставлении данного права, так как заявитель в регистрирующие органы по оформлению права на спорный земельный участок не обращался, кроме того, мероприятия по проведению межевания и уточнения параметров спорного земельного участка истцом не проводились (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 августа 2009 г. N КГ-А40/6605-09

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2010 г. N 14971/09 настоящее постановление отменено

По данному делу см. также:

постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 ноября 2009 г. N КГ-А40/12262-09

постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 марта 2009 г. N КГ-А40/811-09

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Стрельникова А.И.,

судей: Зверевой Е.А., Петровой В.В.,

при участии в заседании:

от истца - Потоцкий Д.В., довер. N 202 от 10.12.2008 года, Сенчищев В.И., доверенность б/номера от 19.02.2009 года;

от ответчика - Николаев А.А., довер. N 4-47-16904/8 от 18.12.2008 г.;

от третьих лиц - 1. ДЗР г. Москвы - Николаев А.А., довер. N 33-И-3158/8 от 29.12.2008 года; 2. ЖСК "Научный работник "ВИМС" - Филиппов А.Г., довер. б/н. от 19.01.2009 года; 3. Институт общей и неорганической химии РАН - Путченко С.А., довер. N 12204-1-9311/728 от 10.11.2008 года; 4. ООО "Альянс Групп" - Путченко С.А., довер. б/н. от 03.02.2009 года; 5. ЖСК "Научные работники "БСЭ" - Силина А.С., дов. б/номера от 01.10.2008 г.,

рассмотрев с 20.07.2009 г. по 27.07.2009 г. в судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Работники Академии наук СССР" на постановление от 16 апреля 2009 года за N 09АП-16986/2008-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями - Лящевским И.С., Панкратовой Н.И., Кузнецовой Е.Е., по иску ЖСК "Работники Академии наук СССР" к Правительству Москвы о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установил:

жилищно-строительный кооператив "Работники Академии наук СССР" обратились к Правительству Москвы с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2.379 кв.м., расположенного под спортивной площадкой и входящего в состав земельного участка, предоставленного ему на основании ранее действовавшего законодательства в постоянное (бессрочное пользование). В качестве третьих лиц по делу были привлечены: Департамент земельных ресурсов гор. Москвы, Жилищно-строительный кооператив "Научные работники Главной редакции "Большой советской энциклопедии", Жилищно-строительный кооператив "Научный работник ВИМС" и Институт общей и неорганической химии имени Н.С. Курнакова.

Решением Арбитражного суда гор. Москвы от 31 октября 2008 года в удовлетворении заявленного иска было отказано (т. 5, л.д. 43-44).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 года указанное решение было отменено по безусловным основаниям и дело принято к рассмотрению данным судом по правилам, установленным для суда первой инстанции (т. 6, л.д. 49-51).

До рассмотрения дела апелляционным судом по существу истец изменил свои требования и просил признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 48.820 кв.м. (4,682 га.), расположенным по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 48, и имеющим кадастровый номер 77:06:0003001:1000, которые были приняты к рассмотрению (т. 6, л.д. 53-59). Помимо этого, апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего без самостоятельных требований общество с ограниченной ответственностью "Альянс Групп".

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 года в удовлетворении заявленного иска было полностью отказано (т. 8, л.д. 76-79).

В кассационной жалобе Жилищно-строительный кооператив "Работники Академии наук СССР" просит отменить вышеназванное постановление и принять новое решение об удовлетворении заявленного иска в полном объеме, поскольку считает его незаконным и необоснованным. В жалобе указывается о том, что при принятии обжалуемого постановления судом, по мнению заявителя, были нарушены нормы материального и процессуального права, в том числе ст.ст. 4, 6, 14, 24, 38, 45 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 129 ГК РФ, ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 12, 17, 20, 28 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.ст. 11.1, 20 Земельного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", а также не в полном объеме были учтены конкретные обстоятельства по делу и характер возникших между сторонами правоотношений. В заседании судебной коллегии представители заявителя настаивали на удовлетворении своей жалобы.

В суде кассационной инстанции представители ответчика, Департамента земельных ресурсов гор. Москвы, Института общей и неорганической химии имени Н.С. Курнакова и ООО "Альянс Групп", как и в отзыве на жалобу, полагали правомерным оставить обжалуемое постановление без изменения, а представители ЖСК "Научный работник "ВИМС" и ЖСК "Научные работники Главной редакции "Большой советской энциклопедии" считали необходимым удовлетворить поданную жалобу.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и заслушав объяснения представителей сторон по существу заявленного иска, находит принятое по делу постановление суда законным и обоснованным, в связи с чем оснований к его отмене не усматривает.

В заседании объявлялся перерыв с 20 июля 2009 года до 27.07.2009 года, после чего рассмотрение жалобы было продолжено.

Как видно из материалов дела, Постановлением Совета Министров СССР от 11.01.1952 N 156 "О строительстве в г. Москве жилых домов для работников Академии наук СССР" было разрешено создание ЖСК "Работники Академии наук СССР", возложена обязанность на Мосгорисполком по отведению земельных участков под строительство жилых домов для работников Академии наук СССР, при этом ограничений права ЖСК "Работники Академии наук СССР" на отводимый земельный участок по сроку в данном постановлении N 156 не содержится. Во исполнение названного постановления решением Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 ЖСК "Работники Академии наук СССР" был отведен земельный участок по проектируемому проезду 296/угол проектируемого проезда 275/угол для строительства многоэтажного жилого дома, в котором обязал: застройщика представить на рассмотрение в Архитектурно-планировочное управление (АПУ) г. Москвы проекты дома, застройки и благоустройства участка, а АПУ - оформить отвод земельного участка соответствующей документацией (т. 1, л.д. 9-11, т. 6, л.д. 12-13). Актом от 31.08.1954 N 42/12 под капитальное строительство был отведен участок площадью 46.820 кв. м. (т. 1, л.д. 17). В соответствии с постановлением Совета Министров СССР N 142 от 11.01.1952 г., решениями Исполкома Моссовета N 66/33 от 18.09.1952 г. и N 85/58 от 13.12.1952 г. ЖСК "Научный работник ВИМС" и ЖСК "Научные работники Главной редакции Большой Советской энциклопедии" для строительства многоэтажных домов были отведены земельные участки общей площадью 1.300 кв.м. и 600 кв.м. соответственно (т. 1, л.д. 93-99). При этом в особых условиях Актов об отводе указанных земельных участков было указано, что ЖСК "БСЭ" и ЖСК "Научный работник "ВИМС" должны были осуществлять общее пользование территорией двора с ЖСК "Работники Академии наук СССР", а также обязаны были принимать долевое участие в благоустройстве территории согласно утвержденному проекту. Из представленных подлинных планов земельного участка вытекает, что ЖСК "Работники Академии наук СССР" занимает отведенный участок площадью 46.820 кв.м. со спортплощадками, ЖСК "БСЭ" - участок площадью 600 кв.м., а ЖСК "ВИМС" - 1.300 кв.м. Во исполнение вышеназванного решения Исполкома Моссовета Архитектурно-планировочным управлением гор. Москвы 02.09.1959 г. был выполнен проект вертикальной планировки и картограммы земляных работ в отношении земельного участка жилых домов ЖСК "Работники Академии наук СССР", ЖСК "Научные работники Главной редакции "Большой советской энциклопедии" и ЖСК "Научный работник ВИМС". При этом в соответствии с пояснительной запиской к проекту названных домов в разделе благоустройство было предусмотрено устройство спортплощадок - 2-х волейбольных и 1-ой баскетбольной, а также теннисного корта (т. 1, л.д. 37; т. 3, л.д. 13).

18 июня 1997 года между Московским земельным комитетом (Москомзем, арендодатель) и Институтом общей и неорганической химии им. Н.С. Курнакова Российской Академии наук (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка за N М-06-009078, по которому последнему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2.500 кв. м. для размещения и дальнейшей эксплуатации 13-ти этажного жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, владение 48 (т. 2, л.д. 7-16), строительство которого необходимо было завершить с учетом дополнительного соглашения к договору от 21.08.2008 года в срок до 31.12.2009 года (т. 4, л.д. 44-45). В постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.1994 года по делу N Н-7/156 указано, что жилой дом и нежилые помещения на земельном участке, отведенном Постановлением Совета Министров от 11.01.1952 г. за N 156, были построены исключительно за счет средство членов ЖСК "Работники Академии наук СССР" (т. 6, л.д. 129-130), при этом права по договору аренды от 18.06.1997 г. за N М-06-09078 на принадлежащие Институту общей и неорганической химии им. Курнакова, были переданы последним ООО "Альянс Групп", чего не отрицали представители сторон и в суде кассационной инстанции. Полагая, что спорный по делу земельный участок принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, то он и обратился в арбитражный суд с настоящим требованием, в котором, однако, было отказано, что подтверждается постановлением апелляционного суда.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подал кассационную жалобу на предмет его отмены и принятие нового решения об удовлетворении заявленного иска в полном объеме. Однако судебная коллегия не находит оснований для его отмены, так как считает, что при разрешении заявленного иска по существу суд апелляционной инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Так, в соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования", земельные участки для строительства предоставлялись жилищно-строительным кооперативным товариществам на праве бессрочного пользования, причем такое право прекращалось с прекращением права собственности на строение.

Из ст. 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" вытекает, что кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости. В ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Причем, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, то границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Следует отметить и тот факт, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Причем, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, то местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В соответствии со ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", определяющей особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не была осуществлена государственная регистрация права на него, то такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации прав в ЕГРП. При этом обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленному основанию государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия находит правомерным вывод суда в обжалуемом постановлении об отказе в заявленном иске, поскольку заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не были представлены в материалы дела доказательства, которые бы объективно свидетельствовали о правомерности предъявленных требований именно на данном этапе рассмотрения иска по существу. В подтверждение вышеизложенного следует указать о том, что истцом по делу при обращении в суд с настоящим требованием не были выполнены положения, содержащиеся в ст. 38 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости", в которой вполне определенно указано о том, что местоположение границ земельного участка устанавливается путем определения координат характерных точек таких границ, при этом данные границы должны быть согласованы со смежными землепользователями, чего, однако, в данном конкретном случае не произошло. А последнее, т. е. согласование, необходимо в данном случае было провести, поскольку в силу ст. 27 названного выше закона при определении права у заявителя на земельный участок уполномоченный орган обязан проверить соответствие размера земельного участка установленным требованиям к предельным размерам земельного участка, а также принять меры к выяснению того обстоятельства, а не нарушают ли истребуемые стороной границы земельного участка права владельцев соседних землепользователей.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание тот факт, что заявитель в регистрирующие органы по оформлению права на спорный земельный участок не обращался, доказательства о выполнении им обязательных требований по оформлению, организации проведения межевания и уточнения параметров участка на местности не проводил, то судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности отказа ему в иске, о чем вполне справедливо и было указано в постановлении апелляционного суда по настоящему делу.

Кроме того, судебная коллегия соглашается и с выводом апелляционного суда в обжалуемом постановлении о том, что представленный истцом кадастровый паспорт земельного участка от 02.12.2008 N 77-5/08-95135 (т. 7, л.д. 1) оформлен на одном листе по правилам ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и согласно разделу 16 КПЗУ не содержит надлежащих сведений о границе земельного участка (координатах характерных точек границы земельного участка) в соответствии с требованиями земельного законодательства, в силу чего такой участок не подлежит введению в гражданский оборот на основании судебного акта до выполнения требуемых Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" процедур.

При таких обстоятельствах, учитывая названное выше, оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется, хотя об обратном и было указано в жалобе заявителем по делу, чьи утверждения в силу их ошибочности коллегия находит несостоятельными.

А поэтому, руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление за N 09АП-16986/2008-ГК от 16 апреля 2009 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-7690/08-7-41 оставить без изменения, а кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Работники Академии наук СССР" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.И. Стрельников

Судьи

Е.А. Зверева

В.В. Петрова