Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 308873-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги), внесенный депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, Р.В. Кармазиной, П.Р. Качкаевым, В.Е. Позгалевым, В.С. Вшивцевым, С.П. Кузиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 308873-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги), внесенный депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, Р.В. Кармазиной, П.Р. Качкаевым, В.Е. Позгалевым, В.С. Вшивцевым, С.П. Кузиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 308873-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, Р.В. Кармазиной, П.Р. Качкаевым и др.

Законопроектом предусматривается внесение изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации предполагающие:

закрепление механизма ограничения изменения (прироста) платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце календарного года по отношению к соответствующему месяцу предыдущего календарного года;

утверждение на уровне Правительства Российской Федерации предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации;

закрепление полномочий по установлению ограничения изменения платы граждан за коммунальные услуги (установление предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации, установление предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации), мониторинга и государственного контроля в области применения установленных предельных индексов, а также полномочий по опубликованию информации об установленных предельных индексах и результатах мониторинга за органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений.

Между тем необходимо отметить что, как и ранее действовавшие положения законодательства по установлению ограничений изменения платы граждан за коммунальные услуги, их мониторингу и контролю, так и действующие в настоящее время ограничительные нормы в данной сфере, реализуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и Федеральной службой по тарифам.

Законопроектом предлагается дополнить Жилищный кодекс Российской Федерации новой статьей 154.1, предусматривающей формирование предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги.

В то же время необходимо отметить, что проектируемые нормы не относятся к предмету правового регулирования Жилищного кодекса Российской Федерации. Формирование предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги в рамках действующего законодательства должно осуществляться на уровне нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Статьей 2 законопроекта предполагается внести изменения в Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с которыми предусматривается установление льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В целях обеспечения социальной справедливости и приемлемой динамики изменения (роста) платы граждан за коммунальные услуги (в условиях отсутствия законодательного ограничения темпов роста цен и тарифов в сфере электро- и газоснабжения не более планируемых показателей инфляции для всех категорий потребителей, а также норм, предусматривающих установление на федеральном уровне стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, соответствующее критериям их доступности) предусмотренные законопроектом меры по ограничению роста данной платы предельными индексами являются в настоящее время особо актуальными.

Вместе с тем полагаем необходимым дополнить законопроект нормой, предусматривающей определение Правительством Российской Федерации порядка возмещения недополученных доходов ресурсоснабжающими организациями в связи с оказанием коммунальных услуг населению по тарифам, ограниченным уровнем предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 308873-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует его к принятию в первом чтении при условии его доработки ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская