Письмо Правительства РФ от 14 января 2013 г. N 681п-П16 "Заключение на проект федерального закона N 169904-6 "О внесении изменения в статью 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы С.Е. Вайнштейном"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона (далее - законопроект).

Законопроектом (статья 1) предлагается статью 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) дополнить пунктом 7, согласно которому субъекты Российской Федерации, которым в текущем финансовом году предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (далее - дотации на выравнивание), не вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации, а  также устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к  компетенции федеральных органов государственной власти (за исключением установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан).

В соответствии со статьей 6 Кодекса дотациями являются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. При этом дотации на выравнивание, как следует из статьи 47 Кодекса, относятся к собственным доходам бюджетов субъектов Российской Федерации и могут быть использованы субъектами Российской Федерации в соответствии с принятыми ими решениями.

Кроме того, предлагаемое дополнение статьи 85 Кодекса противоречит пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в  порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в том числе ограничения, установлены статьей 130 Кодекса. Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, содержащиеся в действующем законодательстве нормы являются достаточными для ограничения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении установления и исполнения расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков