Письмо Правительства РФ от 2 сентября 2013 г. N 5197п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 343185-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Санкт-Петербурга"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которыми обязательной государственной дактилоскопической регистрации (далее - дактилоскопическая регистрация) подлежит иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при пересечении Государственной границы Российской Федерации с последующим внесением полученных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности.

Предлагаемые законопроектом изменения являются актуальными, своевременными и заслуживают внимания.

Вместе с тем проведение дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан при пересечении ими Государственной границы Российской Федерации потребует оснащения пунктов пропуска программно-техническими комплексами получения дактилоскопической информации и фотоизображений, а также каналами связи, необходимыми для передачи полученных сведений с целью обеспечения возможности их последующего накопления и использования.

Указанные мероприятия потребуют выделения из федерального бюджета значительных средств. Соответствующие бюджетные ассигнования в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" не предусмотрены.

Кроме того, в законопроекте отсутствуют корреспондирующие изменения статьи 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", определяющей перечень лиц, подлежащих дактилоскопической регистрации.

Принимая во внимание, что иностранный гражданин может въезжать на территорию Российской Федерации не только в целях осуществления трудовой деятельности, внесение предложенных изменений в статью 13 вышеуказанного Федерального закона представляется необоснованным.

Кроме того, не ясен механизм реализации предлагаемых изменений, а также то, как будет применяться указанная норма в отношении граждан стран-участниц Таможенного союза и граждан третьих государств, осуществляющих въезд в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь.

Учитывая длительность процедуры дактилоскопической регистрации, данное нововведение может существенно усложнить процедуру пересечения иностранными гражданами Государственной границы Российской Федерации.

Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту не содержится обоснований необходимости введения дактилоскопической регистрации и фотографирования для всех категорий иностранных граждан (например, высокопоставленных лиц иностранных государств, дипломатов и т.п.).

На основании изложенного проект федерального закона Правительством Российской Федерации в представленной редакции не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько