Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс Раздел II-8

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс
Раздел II-8

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс (далее - направление деятельности) об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации по результатам проведенной в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешней проверки отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - Отчет) и годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета: Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федерального агентства по государственным резервам, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), а также Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (в пределах компетенции, относящейся к направлению деятельности). При подготовке Заключения использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в соответствии с планами работы Счетной палаты Российской Федерации на 2012 и 2013 годы.

1. Достоверность Отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета отклонений от показателей Отчета не выявлено.

1.1. Оценка Отчета по доходам федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации

В соответствии с прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон о бюджете на 2012 год) платежи при пользовании природными ресурсами предусмотрены в объеме 87 766,0 млн. рублей, что на 428,7 млн. рублей больше, чем в 2011 году. 

Поступление доходов от указанных платежей составило 101 313,1 млн. рублей, что на 13 547,1 млн. рублей, или на 15,4%, больше установленных прогнозных показателей. По сравнению с 2011 годом отклонение показателя фактического исполнения от планового значения по доходам увеличилось на 10,4 процентного пункта. 

Анализ динамики доходов от платежей при пользовании природными ресурсами за последние восемь лет показал, что объем доходов, поступивших в федеральный бюджет в 2012 году, превысил ежегодный уровень поступлений за 2005 - 2011 годы (за исключением 2008 года). По сравнению с 2011 годом доходы от платежей при пользовании природными ресурсами возросли на 18 316,8 млн. рублей, или на 22,1 процента. 

Сравнительный анализ поступлений платежей в 2012 году в разрезе видов доходов бюджетной классификации Российской Федерации (млн. рублей)

Платежи при пользовании недрами

Наибольший удельный вес в структуре доходов от платежей при пользовании природными ресурсами составляют платежи при пользовании недрами - 46,9 процента. В 2012 году поступление в федеральный бюджет указанных платежей составило 47 515,6 млн. рублей, что на 7,1% больше уточненного прогноза. По сравнению с 2011 годом объем поступлений от платежей при пользовании недрами снизился на 3 650,1 млн. рублей, или на 7,1 процента. 

Роснедрами обеспечено поступление в федеральный бюджет доходов от платежей при пользовании недрами в объеме 46 952,0 млн. рублей, что на 7,2% больше прогнозного показателя. По сравнению с 2011 годом объем данных доходов снизился на 3 711,3 млн. рублей, или на 7,3 процента. 

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации составили 44 840,6 млн. рублей, или 107,6% от прогнозного показателя. По сравнению с 2011 годом указанные доходы снизились на 2 375,8 млн. рублей, или на 5 процентов.

Доходы от платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр увеличились по сравнению с предыдущим годом на 10,7% и составили 212,7 млн. рублей, или 133% от утвержденного прогноза.

Прочие платежи при пользовании недрами составили 66,7 млн. рублей, что ниже планового показателя на 55,6 процента.

Внешняя проверка показала, что качество планирования показателей прогноза по администрируемым доходам остается невысоким. Методики расчета прогнозных показателей доходных источников агентством не разработаны.

Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на формирование доходов от платежей при пользовании недрами, является эффективность механизма реализации прав на пользование участками недр. 

Анализ проведенных аукционов показал, что из 940 аукционов, запланированных в 2012 году, состоялись лишь 426 аукционов, или 45,3% (отменено - 25 аукционов). На участие в 489 аукционах не поступило ни одной заявки, что обусловлено, в том числе, существующим порядком расчета стартового размера разового платежа при проведении аукционов, который не дает объективной оценки реальной стоимости передаваемых в пользование участков недр. Выполнение прогнозных показателей было достигнуто в результате перевода в федеральный бюджет стартовых размеров разовых платежей по участкам недр федерального значения - Лодочному и им. Шпильмана - на общую сумму 17,6 млрд. рублей, аукционы по которым были проведены в декабре 2012 года по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 1031-р и от 22 октября 2012 N 1972-р. 

Порядок определения суммы сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленного статьей 42 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1"О недрах", не утвержден. 

ФНС России обеспечены поступления в федеральный бюджет от регулярных платежей за пользование недрами в объеме 558,0 млн. рублей, что на 7,4 млн. рублей, или 1,3%, превысило прогнозный уровень. Указанные доходы сформировались за счет поступлений от регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации в объеме 499,3 млн. рублей, а также регулярных платежей за пользование недрами (ренталс) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации, на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, - в размере 58,7млн. рублей. 

Минэнерго России обеспечены поступления в доход федерального бюджета в виде платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на территории Российской Федерации, в объеме 5,6 млн. рублей, или 100% к уточненному прогнозу. 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Росприроднадзором как главным администратором доходов федерального бюджета обеспечено поступление доходов от взимания указанной платы в размере 5 810,2 млн. рублей, что на 1 001,3 млн. рублей выше прогнозного показателя, или на 20,8%, за счет уточнения невыясненных платежей прошлых лет. По сравнению с 2011 годом объем данных доходов увеличился на 1 379,9 млн. рублей, или на 31,1 процента. 

Правовое обеспечение порядка администрирования доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду несовершенно, что приводит к существенному снижению поступлений от указанного вида дохода в консолидированный бюджет Российской Федерации. Перечень нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ не охватывает всех наименований загрязняющих веществ. Критерии отнесения предприятий к добывающей либо перерабатывающей промышленности не урегулированы, что приводит к занижению платы за размещение отходов производства V класса опасности более чем в 35 раз. Понятие "промышленная зона источника негативного воздействия на окружающую среду" не определено, что позволяет в результате его различного толкования применять при размещении отходов производства понижающий коэффициент 0,3.

Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям

Росрыболовством обеспечено кассовое исполнение указанного вида доходов в объеме 1 547,9 млн. рублей, что на 31,2 млн. рублей, или 2,1%, больше прогнозных показателей и на 131,3 млн. рублей, или на 9,2%, выше уровня 2011 года.

Увеличение поступлений по межправительственным соглашениям обусловлено погашением задолженности за предоставленное в 2004 году право добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации китайским рыбодобывающим компаниям в размере 611 тыс. долларов США, а также выделением рыбодобывающим компаниям Японии дополнительной квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

Полномочия по администрированию платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям, в том числе в части использования средств безвозмездного технического содействия Японии, осуществлялись Росрыболовством недостаточно эффективно. Неисполнение рекомендаций ценовой комиссии Росрыболовства привело к недопоступлению средств в федеральный бюджет по межправительственным соглашениям в размере 3 700 тыс. японских иен, или 1 451,9 тыс. рублей. 

Несоблюдение установленных сроков при организации работ по реализации российско-японских межправительственных соглашений не позволило рыбоводным заводам своевременно получить оборудование и приборы, поставляемые в качестве безвозмездной технической помощи, на сумму 89,3 млн. японских иен.

Плата за использование лесов

Поступления в доход федерального бюджета от взимания указанных платежей в 2012 году составили 15 970,9 млн. рублей, что превысило запланированные показатели на 291,0 млн. рублей, или на 1,9 процента. По сравнению с 2011 годом объем доходов практически не изменился: увеличился на 0,2 процента. В общем объеме поступлений от платы за использование лесов удельный вес доходов, администрируемых Рослесхозом, составил 99,9 процента. 

Рослесхозом обеспечено поступление в доход федерального бюджета от взимания платежей за использование лесов в размере 15 966,9 млн. рублей, что превысило запланированные показатели на 298,3 млн. рублей, или 1,9 процента. В общем объеме поступлений наибольший объем приходится на доходы, полученные от платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы (93,2%), которые в 2012 году составили 14 873,6 млн. рублей, что на 652,7 млн. рублей (4,6%) больше, чем в 2011 году. 

В отчетном году почти в 8 раз уменьшились поступления от арендной платы за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, и составили 210,6 млн. рублей.

Плата за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений составила 1 093,0 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом доходы от взимания платы уменьшились на 276,9 млн. рублей, или 20,2 процента. 

Недоимка по платежам в федеральный бюджет (разница между установленной на соответствующий период суммой платежей по заключенным договорам и фактическими поступлениями в бюджет) в 2012 году составила 4 602,0 млн.  рублей, или 27% от объема внесенных платежей, и возросла по сравнению с 2011 годом на 7%, что свидетельствует о невыполнении Рослесхозом как главным администратором доходов федерального бюджета требований статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций" административный регламент исполнения Рослесхозом государственных функций по администрированию платы за использование лесов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации не утвержден, что негативно отражается на эффективности управления доходами.

Минобороны России не обеспечило поступление в федеральный бюджет платежей за использование лесов, которое составило 4,0 млн. рублей, или 36,2% от прогнозного показателя. По сравнению с 2011 годом объем данных доходов уменьшился в 9,6 раза. 

Плата за пользование водными объектами

Росводресурсами обеспечено поступление доходов от взимания указанной платы в объеме 10 810,1 млн. рублей, что составило 104,5% от предусмотренных прогнозом показателей. По сравнению с 2011 годом объем данных доходов увеличился на 928,2 млн. рублей, или 9,4 процента. 

Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами

Росрыболовством кассовое исполнение указанных доходов составило 888,6 млн. рублей, или на 71,7% больше прогнозных показателей, и увеличилось по сравнению с 2011 годом в 5,3 раза. 

Анализ нормативно-правового обеспечения проведения аукционов показал, что Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 602, не позволяют создать равные условия для заявителей и обеспечить добросовестную конкуренцию. В результате к участию в аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи крабов и крабоидов в подзоне Приморье южнее мыс Золотой было допущено всего два заявителя, выставленные на аукционы лоты были реализованы с минимальным превышением начальной (стартовой) цены, которое составило от 1,5 до 5,9 процента. Кроме того, аукцион проведен с нарушением статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" без внесения изменений о снятии запрета на промышленный лов в действующие Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. 

В нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации методика определения начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей водных биоресурсов, содержащая формулу расчета, в Росрыболовстве не утверждена, что создает риски недопоступления средств в бюджетную систему Российской Федерации. 

Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка

Росрыболовством кассовое исполнение указанных доходов составило 112,9 млн. рублей, или больше в 1,6 раза уточненного прогноза, или на 57,2 процента. 

Утилизационный сбор

В целях обеспечения экологической безопасности Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлен утилизационный сбор за каждое транспортное средство, ввозимое или произведенное в Российской Федерации. Администратором указанного неналогового дохода определено ФТС России. Доходы от взимания сбора подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

ФТС России обеспечено поступление доходов от указанного сбора в объеме 18 656,9 млн. рублей, что на 78,3% больше предусмотренных прогнозом показателей. 

Минсельхозом России как главным администратором доходов федерального бюджета обеспечено поступление в федеральный бюджет доходов в объеме 1 762,8 млн. рублей, что на 5,9% меньше уточненного прогноза поступления доходов, из них доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составили 1 400,6 млн. рублей, или 107,7% прогнозных показателей, патентные пошлины за селекционные достижения - 23,1 млн. рублей, или больше в 1,5 раза, доходы от отпуска семян из федеральных фондов семян при плановом значении в размере 0,3 млн. рублей в 2012 году в федеральный бюджет не поступали.

1.2. Оценка Отчета по расходам федерального бюджета

Сравнительный анализ расходов федерального бюджета на 2011 и 2012 годы свидетельствует о значительном увеличении объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом о бюджете на 2012 год: по разделу "Охрана окружающей среды" (0600) - 28,3%; по подразделу "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" (0404) - на 34,8%; по подразделу "Водное хозяйство" (0406) - на 38,9%; что связано, в том числе с реализацией принятых в 2012 году федеральных целевых программ (далее - ФЦП) "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2010 годах" и "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории", а также ростом объемов финансирования расходов на геологоразведочные работы и субсидии природоохранным учреждениям (национальным паркам и заповедникам). 

Действующими нормативными правовыми актами не определен исчерпывающий перечень работ, подлежащих финансированию по целевой статье "Геологоразведочные и другие работы в области геологического изучения недр", что позволяет финансировать по указанной статье расходы и на геологоразведку, и на научно-методические и информационно-аналитические работы. В 2012 году расходы на научно-методические и информационно-аналитические работы по данной целевой статье были увеличены в 8 раз и составили 2 885,4 млн. рублей. Увеличение расходов без четкой целевой регламентации может повлечь риски их неэффективного использования.

1.2.1. Оценка Отчета по расходам федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

Данные об исполнении расходов федерального бюджета за 2012 год по подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (подразделу "Государственный материальный резерв" (0109) в составе раздела "Общегосударственные вопросы"; подразделам "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" (0404), "Сельское хозяйство и рыболовство" (0405), "Водное хозяйство" (0406) и "Лесное хозяйство" (0407) - "Национальная экономика" (0400); подразделам "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" (0602), "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" (0603), "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" (0604), "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" (0605) - "Охрана окружающей среды" (0600) представлены в таблице. 

в млн. рублей
Код раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом о бюджете на 2012 год (с учетом изменений)	Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью (с учетом изменений)	Лимиты бюджетных обязательств, доведенные по состоянию на 1 января 2013 года	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения (гр. 4 - гр. 5)	Неисполненные назначения (гр. 3 - гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7
0109	13 711,1	14 080,7	14 080,7	13 978,6	102,1	102,1
0404	29 723,6	29 726,5	29 726,5	29 715,3	11,2	11,2
0405	149 985,9	149 552,6	149 552,6	148 821,4	731,2	731,2
0406	21 701,9	22 237,1	22 237,1	21 973,0	264,1	264,1
0407	30 431,0	29 747,3	29 747,3	29 700,9	46,4	46,4
0600	22 660,5	22 773,2	22 773,2	22 493,6	279,6	279,6
0602	691,5	663,1	663,1	551,6	111,5	111,5
0603	7 664,6	7 832,2	7 832,2	7 831,7	0,5	0,5
0604	319,5	337,2	337,2	321,2	16,0	16,0
0605	13 984,8	13 940,7	13 940,7	13 789,1	151,6	151,6

Подраздел "Государственный материальный резерв" (0109)

Федеральным законом о бюджете на 2012 год расходы утверждены в объеме 13 711,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью федерального бюджета объем бюджетных ассигнований предусмотрен в размере 14 080,7 млн. рублей, что на 369,6 млн. рублей, или на 2,7%, больше законодательно утвержденных бюджетных назначений. Главным распорядителем средств федерального бюджета по данному подразделу являлся Росрезерв. Объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 13 978,6 млн. рублей, или 99,3% от предусмотренных сводной бюджетной росписью расходов. Объем неисполненных назначений по лимитам бюджетных обязательств составил 102,1 млн. рублей, или 0,7 процента.

Подраздел "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" (0404)

Законодательно утвержденные расходы составили 29 723,6 млн. рублей, из них 27 122,9 млн. рублей (91,3%) - на геологическое изучение недр. Главными распорядителями средств федерального бюджета по данному подразделу являлись Роснедра (29 206,6 млн. рублей, или 98,3% от общего объема бюджетных назначений по подразделу) и Минприроды России (517,0 млн. рублей, или 1,7%). Сводной бюджетной росписью утверждены бюджетные ассигнования в объеме 29 726,5 млн. рублей, что незначительно превышает (на 2,9 млн. рублей) объемы бюджетных назначений, предусмотренных законом. Лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 29 726,5 млн. рублей. 

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 29 715,3 млн. рублей, или 99,94% от законодательно установленных бюджетных назначений и 99,96% от бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения по отношению к лимитам бюджетных обязательств составили 11,2 млн. рублей (9,7 млн. рублей - по Роснедрам и 1,5 млн. рублей - по Минприроды России) и сложились за счет экономии средств по оплате труда и государственным закупкам, а также вследствие курсовой разницы при внесении взноса в Международный орган по морскому дну. 

Подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство" (0405)

Федеральным законом о бюджете на 2012 год расходы утверждены в объеме 149 985,9 млн. рублей. Главными распорядителями средств федерального бюджета являлись: Минсельхоз России (141 357,3 млн. рублей, или 94,2% от общего объема бюджетных назначений по подразделу), Росрыболовство (5 775,4 млн. рублей, или 3,9%), Россельхознадзор (2 435,6 млн. рублей, или 1,6%), Минрегион России (417,6 млн. рублей, или 0,3%). Сводной бюджетной росписью объем ассигнований на сельское хозяйство и рыболовство предусмотрен в размере 149 552,6 млн. рублей, что на 433,3 млн. рублей, или 0,3%, ниже законодательно установленных бюджетных назначений. Лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме 149 552,6 млн. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи. 

Кассовое исполнение расходов составило 148 821,4 млн. рублей, или 99,2% от законодательно утвержденных бюджетных назначений и 99,5% от бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 731,2 млн. рублей, или 0,5%, в том числе: 582,8 млн. рублей - по Росрыболовству; 129,0 млн. рублей - по Минсельхозу России; 19,4 млн. рублей - по Россельхознадзору. 

Наибольшая доля неисполненных назначений по подразделу сформировалась при реализации федеральных целевых программ и составила 696,6 млн. рублей, или 95,3 процента. Основными причинами неосвоения бюджетных средств явились: неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиками обязательств, определенных условиями заключенных государственных контрактов (Росрыболовство, Минсельхоз России, Россельхознадзор), несвоевременная организация Росрыболовством торгов по размещению государственного заказа на выполнение работ (услуг).

Бюджетные назначения, законодательно предусмотренные Росрыболовству на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5-ти лет, исполнены на 39,0% в связи с несвоевременным представлением и ненадлежащим оформлением рыбохозяйственными организациями документов на получение субсидий, а также низкой заинтересованностью в указанных кредитах. 

Подраздел "Водное хозяйство" (0406)

Бюджетные назначения по данному подразделу законодательно утверждены в объеме 21 701,9 млн. рублей. Главными распорядителями средств федерального бюджета являлись Росводресурсы (17 501,8 млн. рублей, или 80,6% от общего объема бюджетных назначений по подразделу), Минрегион России (3 984,1 млн. рублей, или 18,4%) и Минприроды России (216,0 млн. рублей, или 1,0%). 

Сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования утверждены в объеме 22 237,1 млн. рублей, что на 535,2 млн. рублей (2,5%) выше законодательно установленных бюджетных назначений (за счет увеличения бюджетных ассигнований Минрегиону России, предусмотренных на реализацию ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы). Лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме 22 237,1 млн. рублей и соответствуют показателям сводной бюджетной росписи. 

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 21 973,0 млн. рублей, или 101,2% от законодательно установленных бюджетных назначений и 98,8% от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 264,1 млн. рублей, или 1,2%, и образовались в связи с ненадлежащим оформлением организациями документов на получение субсидий в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (из 12 заявок отобрано 5) и несвоевременным внесением Минприроды России предложений по корректировке мероприятий ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы". 

Подраздел "Лесное хозяйство" (0407)

Федеральным законом о бюджете на 2012 год расходы утверждены в объеме 30 431,0 млн. рублей. Главными распорядителями средств федерального бюджета являлись Рослесхоз (30 424,5 млн. рублей, или 99,98% от общего объема бюджетных назначений по подразделу) и Минприроды России (6,5 млн. рублей, или 0,02%). Сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования были уменьшены на 683,7 млн. рублей (2,2%) и составили 29 747,3 млн. рублей в связи с изменением полномочий агентства. Лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме 29 747,3 млн. рублей и соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 29 700,9 млн. рублей, или 97,6% от законодательно утвержденных бюджетных назначений и 99,8% от бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения составили 46,4 млн. рублей, или 0,2% от доведенных лимитов бюджетных обязательств, и сформировались по статьям расходов на реализацию соглашений с международным финансовыми организациями в связи с отсутствием соглашения с Международным банком реконструкции и развития по проекту "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России. Лесной проект - 2", а также вследствие экономии по фонду оплаты труда. 

Раздел "Охрана окружающей среды" (0600)

Расходы на охрану окружающей среды законодательно установлены в объеме 22 660,5 млн. рублей, из них: по подразделу "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" - 691,5 млн. рублей, или 3,1% от общей суммы расходов по разделу; по подразделу "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" - 7 664,6 млн. рублей, или 33,8%; по подразделу "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - 319,6 млн. рублей, или 1,4%; по подразделу "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" - 13 984,8 млн. рублей, или 61,7 процента. 

Главными распорядителями средств федерального бюджета по разделу являлись Росгидромет (10 858,5 млн. рублей, или 47,9% от общего объема бюджетных назначений, предусмотренных по данному разделу), Минприроды России (7 549,9 млн. рублей, или 33,3%), Росприроднадзор (4 053,9 млн. рублей, или 17,9%), Рослесхоз (178,0 млн. рублей, или 0,8%) и Ростехнадзор (20,2 млн. рублей, или 0,1%). Сводной бюджетной росписью утверждены бюджетные ассигнования в объеме 22 773,2 млн. рублей, что на 112,7 млн. рублей, или 0,5%, больше законодательно утвержденных бюджетных назначений. Изменения в сводную бюджетную роспись внесены в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (43,7 млн. рублей), перераспределением бюджетных ассигнований из-за особенностей исполнения федерального бюджета (30,1 млн. рублей), изменением полномочий Минприроды России, Ростехнадзора и Росприроднадзора (25 млн. рублей). Лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 22 773,2 млн. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение по расходам составило 22 493,6 млн. рублей, или 99,3% от законодательно установленных бюджетных назначений и 98,8% от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 279,6 млн. рублей, или 1,2%, из них наибольший объем сложился по подразделам: "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" - 151,6 млн. рублей и "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод - 111,5 млн. рублей. Основными причинами неосвоения бюджетных средств, как и в 2011 году, являются: несвоевременное проведение конкурсных процедур, ненадлежащее исполнение подрядчиками обязательств по государственным контрактам. 

Подраздел "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" (0602)

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год утверждены расходы в объеме 691,5 млн. рублей. Главными распорядителями средств федерального бюджета по подразделу являлись Минприроды России (682,9 млн. рублей, или 98,8% от общего объема бюджетных назначений по подразделу) и Росприроднадзор (в связи с передачей функций от Ростехнадзора) (8,6 млн. рублей, или 1,2%). В целях уточнения механизма реализации мероприятий в рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью, были уменьшены на 28,4 млн. рублей (4,1%) и составили 663,1 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств соответствовали показателям сводной бюджетной росписи. 

Кассовое исполнение составило 551,6 млн. рублей, или 79,8% от законодательно установленных бюджетных назначений и 83,2% от бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения по отношению к лимитам бюджетных обязательств составили 111,5 млн. рублей, или 16,8% (по Минприроды России в результате признания открытого конкурса недействительным). 

Подраздел "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" (0603)

Законодательно утвержденные расходы составили 7 664,6 млн. рублей. Главными распорядителями средств федерального бюджета по подразделу являлись Минприроды России (6 447,1 млн. рублей, или 84,1% от общего объема бюджетных назначений по подразделу) и Росприроднадзор (1 217,5 млн. рублей, или 15,9%). Сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования предусмотрены в размере 7 832,2 млн. рублей, что на 167,6 млн. рублей, или на 2,2%, больше законодательно утвержденных назначений за счет увеличения объема субсидий бюджетным учреждениям Минприроды России на финансовое обеспечение государственного задания. Лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме 7 832,2 млн. рублей и соответствуют показателям, утвержденным сводной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов составило 7 831,7 млн. рублей, или 102,2% от законодательно установленных бюджетных назначений и практически 100,0% от бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи, неисполненные назначения - 0,5 млн. рублей.

Подраздел "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" (0604)

Расходы по подразделу законодательно утверждены в размере 319,5 млн. рублей. Главными распорядителями бюджетных средств являлись Рослесхоз (178,0 млн. рублей, или 55,7% от общего объема бюджетных назначений по подразделу), Минприроды России (72,9 млн. рублей, или 22,8%), Росприроднадзор (57,1 млн. рублей, или 17,9%), Ростехнадзор (11,5 млн. рублей, или 3,6%). Сводной бюджетной росписью доведены бюджетные ассигнования в объеме 337,2 млн. рублей, что на 17,7 млн. рублей, или 5,5%, больше законодательно утвержденных назначений. Превышение бюджетных ассигнований обусловлено увеличением объема субсидий бюджетным учреждениям Рослесхоза на финансовое обеспечение государственного задания. Доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 337,2 млн. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи. 

Кассовое исполнение федерального бюджета составило 321,2 млн. рублей, или 100,5% от законодательно установленных бюджетных назначений и 95,3% от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 16,0 млн. рублей, или 4,7%, и сформировались в результате несвоевременности проведения конкурсных процедур (по Росприроднадзору - 8,8 млн. рублей, по Минприроды России - 7,2 млн. рублей). 

Подраздел "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" (0605)

Законодательно утвержденные расходы составили 13 984,8 млн. рублей. Главными распорядителями средств федерального бюджета являлись: Росгидромет (10 858,5 млн. рублей, или 77,6% общего объема бюджетных назначений по подразделу), Росприроднадзор (2 779,2 млн. рублей, или 19,9%), Минприроды России (347,1 млн. рублей, или 2,5%). Показатели сводной бюджетной росписи и доведенных лимитов бюджетных обязательств составили 13 940,7 млн. рублей, что на 44,1 млн. рублей, или 0,3%, меньше законодательно утвержденных бюджетных назначений в связи с уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных Минприроды России на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 13 789,1 млн. рублей, или 98,6% от законодательно утвержденных бюджетных назначений и 98,9% от бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств сложились в объеме 151,6 млн. рублей, или 1,1%, из них: 79,3 млн. рублей - по Росгидромету, 38,3 млн. рублей - по Минприроды России, 33,9 млн. рублей - по Росприроднадзору. Основными причинами неосвоения бюджетных средств явились: несвоевременное заключение Росгидрометом государственных контрактов в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", расторжение Минприроды России государственных контрактов из-за невыполнения подрядными организациями обязательств. 

1.2.2. Оценка Отчета по расходам федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета в 2012 году осуществлялось в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений, реорганизованных в федеральные государственные бюджетные учреждения и федеральные автономные учреждения (далее - бюджетные и автономные учреждения), посредством предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием (порядок формирования бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений имеет свои особенности и урегулирован приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н). 

Информация об исполнении федерального бюджета на 2012 год в разрезе ведомственной структуры расходов представлена в таблице. Внешняя проверка установила соответствие показателей Отчета данным годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.

в млн. рублей
Наименование главного распорядителя средств федерального бюджета	Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом о бюджете на 2012 год (с учетом изменений)	Лимиты бюджетных обязательств, доведенные по состоянию на 1 января 2013 года	Кассовое исполнение	Процент исполнения Федерального закона о бюджете на 2012 год (с учетом изменений)	Процент исполнения по лимитам бюджетных обязательств
1	2	3	4	5
Росприроднадзор (048)	4 067,2	4 166,7	4 123,5	101,38	98,96
Роснедра (049)	29 466,9	29 470,6	29 460,8	99,98	99,97
Минприроды России (051)	11 410,0	11 509,2	11 065,5	96,98	96,14
Росводресурсы (052)	17 583,2	17 583,9	17 508,8	99,58	99,57
Рослесхоз (053)	30 803,7	30 748,4	30 708,1	99,69	99,87
Росрыболовство (076)	15 032,0	15 234,2	14 603,8	97,15	95,86
Россельхознадзор (081)	9 522,1	9 575,7	9 520,1	99,98	99,42
Минсельхоз России (082)	173 366,1	175 423,5	175 201,3	101,06	99,87
Росалкогольрегулирование (160)	1 171,0	1 355,8	1 325,3	113,18	97,75
Росгидромет (169)	14 691,9	14 721,9	14 485,1	98,59	98,39
Росрезерв (171)	17 217,4	17 588,1	17 484,0	101,55	99,41
Россельхозакадемия (190)	7 309,8	7 337,2	7 332,3	100,31	99,93
Ростехнадзор (498)	5 989,5	5 927,5	5 906,1	98,61	99,64

Анализ бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений показал, что по состоянию на 1 января 2013 года на лицевых счетах учреждений, открытых в финансовом органе, сформировались значительные остатки денежных средств за счет неиспользованных остатков субсидий, а также остатков средств по приносящей доход деятельности (данные представлены в таблице).

млн. рублей
N п/п	Субъект бюджетной отчетности	На 1 января 2012 года			На 1 января 2013 года
		Всего	в том числе от оказания услуг	в том числе от целевых субсидий	Всего	в том числе от оказания услуг	в том числе от целевых субсидий
1.	Росприроднадзор	0,05	0,05	-	238,9	238,9	-
2.	Роснедра	-	-	-	30,4	30,4	-
3.	Минприроды России	10,3	10,3	-	622,4	622,4	-
4.	Росводресурсы	-	-	-	778,8	45,7	733,1
5.	Рослесхоз	-	-	-	348, 9	201,0	147,9
6.	Росрыболовство	29,6	29,6	-	547,1	517,3	29,8
7.	Россельхознадзор	0,3	0,3	-	553,4	518,3	35,1
8.	Минсельхоз России	125,9	125,9	-	2 749,8	2 514,4	235,4
9.	Росалкогольрегулирование	-	-	-	-	-	-
10.	Росгидромет	12,1	12,1	-	2 814,3	1 432,7	1 381,6
11.	Россельхозакадемия	5,0	5,0	-	705,1	703,1	12,0
12.	Ростехнадзор	0,07	0,07	-	158,2	158,2	-
	ИТОГО	183,4	183,4	-	9 547,4	6 982,4	2 565,0

Остатки денежных средств на лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений, осуществляющих полномочия в сфере агропромышленного и природоохранного комплексов, увеличились к концу отчетного периода в 52,1 раза и значительно превысили объем неисполненных бюджетных ассигнований главных администраторов средств федерального бюджета, в ведении которых указанные учреждения находятся (например: в 12,4 раза - по Минсельхозу России, в 11,9 раза - по Росгидромету). Остатки неиспользованных денежных средств возросли вследствие низкого качества финансового обоснования затрат на выполнение государственного задания, отсутствия действенного внутреннего финансового контроля. 

Анализ бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений также свидетельствует о наметившейся тенденции роста остатков денежных средств учреждений на счетах кредитных организаций (в рублях и иностранной валюте). Так, в 2012 году остатки денежных средств на счетах бюджетных и автономных учреждений Росрыболовства, открытых в кредитных организациях, выросли в 6,8 раза и составили на 1 января 2013 года 18,0 млн. рублей, на счетах учреждений Минсельхоза России - 1,5 млн. рублей (увеличение в 5 раз), на счетах учреждений Росгидромета - 31,5 млн. рублей (увеличение в 8,9 раза), на счетах учреждений Россельхозакадемии - 11,8 млн. рублей (входящий остаток на 1 января 2012 года отсутствовал).

Наметившиеся негативные тенденции в исполнении расходов, предусмотренных на субсидии бюджетным и автономным учреждениям, свидетельствуют об ослаблении финансовой дисциплины, снижении подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, что несет высокие коррупционные риски. 

Внешняя проверка показала, что качество администрирования расходов федерального бюджета в целом остается недостаточно высоким. Общая сумма нарушений, допущенных главными администраторами бюджетных средств при исполнении расходов, составила 11 286,2 млн. рублей и возросла по сравнению с 2011 годом в 1,4 раза.

По сравнению с 2011 годом в отчетном году значительно увеличился объем нецелевого использования бюджетных средств и составил 15,9 млн. рублей, из них:

- 15,7 млн. рублей израсходованы Рослесхозом на оплату работ по ремонту помещений в задании, не принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и не переданном агентству в оперативное управление;

- 0,1 млн. рублей возмещены Минсельхозом России по авансовому отчету в связи с оплатой штрафа из-за несвоевременного аннулирования бронирования жилого помещения в гостинице;

- 0,04 млн. рублей возмещены Минсельхозом России по авансовому отчету по оплате проезда по маршруту г. Астана (Республика Казахстан) - г. Стамбул (Турция), не предусмотренному приказом о командировании;

- 0,1 млн. рублей предоставлены Минсельхозом России в виде субсидии на возмещение расходов по содержанию некоммерческой организации, которая оплатила за счет указанных средств налоги (возмещены в доход федерального бюджета платежным поручением от 26 апреля 2013 г. N 642).

Объем расходов, исполненных с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (приказ Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н), составил 230,8 млн. рублей (из них 230,4 млн. рублей - по Росрыболовству при оплате выполнения дноуглубительных работ, 0,4 млн. рублей - по Минсельхозу России при оплате услуг по технической экспертизе вычислительной техники). 

В нарушение статьи 297 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росгидрометом сверх доведенных лимитов были приняты бюджетные обязательства на сумму 13,3 млн. рублей. 

В ходе проведения внешней проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год случаев финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год либо бюджетной росписью, не выявлено.

1.3. Анализ обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись

В ходе исполнения Федерального закона о бюджете на 2012 год в сводную бюджетную роспись по кодам главных администраторов средств федерального бюджета, отнесенным к компетенции направления деятельности, внесено 837 изменений на общую сумму 11 277,6 млн. рублей, или 3,6% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2012 года (сумма по модулю 49 252,5 млн. рублей). По сравнению с 2011 годом отмечается значительный рост количества внесенных изменений (в 2,1 раза). 

Количество внесенных изменений, а также отношение суммы внесенных изменений (по модулю) в сводную бюджетную роспись к законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям составило: по Росприроднадзору - 89 изменений на сумму 365,1 млн. рублей, или 9,0%; по Роснедрам - 47 изменений на сумму 247,3 млн. рублей, или 0,8%; по Минприроды России - 64 изменения на сумму 4 568,5 млн. рублей, или 40,0%; по Росводресурсам - 39 изменений на сумму 876,0 млн. рублей, или 5,0%; по Рослесхозу - 64 изменения на сумму 7 344,2 млн. рублей, или 23,8%; по Росрыболовству - 89 изменений на сумму 1 752,6 млн. рублей, или 11,7%; по Россельхознадзору - 54 изменения на сумму 926,9 млн. рублей, или 9,7%; по Минсельхозу России - 141 изменение на сумму 25 885,2 млн. рублей, или 14,9%; по Росалкогольрегулированию - 55 изменений на сумму 295,1 млн. рублей, или 25,2%; по Росгидромету - 56 изменений на сумму 3 004,6 млн. рублей, или 20,5%; по Росрезерву - 70 изменений на сумму 3 039,5 млн. рублей, или 17,7%; по Россельхозакадемии - 14 изменений на сумму 67,8 млн. рублей, или 0,9%; по Ростехнадзору - 55 изменений на сумму 879,7 млн. рублей, или 14,7 процента. 

Общее количество изменений, внесенных за счет экономии на оказание государственных услуг (код вида изменений 100), составило 137 положительных изменений по 12 главным распорядителям средств федерального бюджета, объем перераспределенных бюджетных ассигнований - (+) 778,8 млн. рублей, что в 5,6 раза больше чем в 2011 году. 

Сохраняется отрицательная тенденция прошлых лет по внесению наибольшего количества изменений в сводную бюджетную роспись в последнем квартале финансового года. Так, количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета в последние два месяца 2012 года, составило 39,1% от годового количества изменений (в 2011 году - 38,0%), что свидетельствует о необходимости повышения качества организации бюджетного процесса.

1.4. Оценка отчета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета и по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита федерального бюджета классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита федерального бюджета

Сводной бюджетной росписью на 2012 год показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета по Росприроднадзору, Роснедрам, Минприроды России, Росводресурсам, Рослесхозу, Росрыболовству, Россельхознадзору, Минсельхозу России, Росалкольрегулированию, Росгидромету, Росрезерву, Россельхозакадемии и Ростехнадзору не утверждались.

Исполнение федерального бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов 9-тью из 13 главных администраторов источников дефицита бюджета в соответствии с Отчетом составило 23,4 млн. рублей, что соответствует результатам внешней проверки. Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета составило (-) 525,7 млн. рублей (в том числе: (-) 185,5 млн. рублей - по Росрыболовству, (-) 143,0 млн. рублей - по Росгидромету), уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета - 555,8 млн. рублей (в том числе: 191,8 млн. рублей - по Росрыболовству, 166,8 млн. рублей - по Росгидромету), курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета - (-) 6,7 млн. рублей (в том числе: (-) 2,7 млн. рублей - по Росрыболовству, (-) 2,4 млн. рублей - по Минприроды России, (-) 1,1 млн. рублей - по Росгидромету).

2. Выявленные отклонения Отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год от установленных показателей федерального бюджета и предложения, направленные на их устранение

Отклонения Отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год от установленных показателей федерального бюджета не выявлены.

3. Анализ достижения целей, задач и показателей, установленных в докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности

Приоритетом бюджетной политики при реализации федерального закона о федеральном бюджете является ориентация бюджетных расходов федеральных органов исполнительной власти на достижение максимальной результативности. Однако внедрение программно-целевых принципов деятельности федеральных органов исполнительной власти и переход к программному формированию бюджета осуществляется недостаточно высокими темпами. В 2012 году государственные программы по охране окружающей среды, развитию лесного хозяйства, воспроизводству и использованию природных ресурсов не были утверждены.

Анализ результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в 2012 году свидетельствует о невыполнении отдельных показателей.

Достижение целей и задач государственных и федеральных целевых программ, реализуемых Минприроды России, Роснедрами, Росводресурсами, Рослесхозом, Росгидрометом и Росприроднадзором, оценивается по 278 показателям. 

В 2012 году Минприроды России и находящимися в его ведении агентствами и службами предусматривалось достижение 144 показателей в области природопользования и охраны окружающей среды, из которых по 19 показателям не достигнуты плановые значения, или 13 процентов. 

Цели, задачи и показатели, установленные в докладе Минсельхоза России о результатах и основных направлениях деятельности, ориентированы на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, федеральных целевых программ, а также государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса". В 2012 году Минсельхозом России предусматривалось достижение 5-ти стратегических целей по 72 показателям (индикаторам).

Анализ показателей достижения целей и решения задач государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых Минсельхозом России, Россельхознадзором и Росрыболовством, показал, что их исполнение обеспечено только по 43 показателям, или 60% (не выполнены 25 показателей, по 4 показателям данные о выполнении отсутствуют). Из 4-х показателей деятельности Росрыболовства, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности, ни одни не достигнут.

4. Анализ реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, достижения целей и показателей результативности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"

В 2012 году на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Госпрограмма на 2008 - 2012 годы) постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - паспорт Госпрограммы на 2008 - 2012 годы) предусмотрено 130 000,0 млн. рублей, Федеральным законом о бюджете на 2012 год - 132 180 млн. рублей (без учета бюджетных ассигнований в размере 5 420,0 млн. рублей, предусмотренных в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" по направлению "Социальное обеспечение населения" (подраздел 10 03), которые в законе о бюджете учитываются также в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России").

Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Госпрограммы на 2008 - 2012 годы составили 131 428,1 млн. рублей, или 99,5% от законодательно утвержденных бюджетных назначений и 99,96% от бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Внешняя проверка показала, что значительная часть основных показателей и индикаторов Госпрограммы на 2008 - 2012 годы, характеризующих развитие агропромышленного комплекса, не выполнена. Из 9-ти агрегированных показателей выполнен лишь один "Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности", показатель доли российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов выполнен на 99,9 процентов. Из 49 целевых индикаторов не выполнено 23, или 46,9 процентов.

Анализ Госпрограммы на 2008 - 2012 годы свидетельствует о несовершенстве планирования мероприятий программы и их ресурсного обеспечения. Несмотря на увеличение на 18,5% объема финансового обеспечения программы за весь период ее реализации, 67% индикаторов и показателей программы остались невыполненными. При этом целевые индикаторы реализации программных мероприятий не корректировались в связи с изменением их ресурсного обеспечения. 

В ходе реализации Госпрограммы на 2008 - 2012 годы не достигнута одна из основных ее целей - обеспечение среднегодового роста объема производства продукции сельского хозяйства на 4%, которое в результате составило 3,4 процента. Фактически достигнутое значение индекса производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) оказалось ниже запланированного на 12,8 процентного пункта, продукции растениеводства - на 1,3 процентного пункта. На момент завершения программы сократилась площадь посевов основных сельскохозяйственных культур (по зерновым - на 8%), снизилась их урожайность (по зерновым и зернобобовым культурам в среднем - на 5,5 ц/га).

Результаты проверки эффективности использования государственных средств на развитие растениеводства показали, что реализация мер государственной поддержки отрасли осуществлялась в условиях вертикальной несбалансированности. Показатели развития растениеводства, утвержденные в рамках региональных программ, не соответствовали показателям, установленным в соглашениях с Минсельхозом России (в отдельных случаях были занижены в 2 раза). 

По итогам реализации Госпрограммы на 2008 - 2012 годы выполнение индикатора по индексу физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составило 76% при плановом значении 162,9%, что не позволило создать полноценные условия для технологической модернизации сельского хозяйства. За период реализации программы приобретено 100 тыс. единиц тракторов, что составляет 57% от планового значения, 35 тыс. единиц зерноуборочных комбайнов, или 64 процента. 

В ходе реализации Госпрограммы на 2008 - 2012 год не удалось сформировать и обеспечить расширенный доступ сельхозтоваропроизводителей к эффективным кредитным ресурсам, несмотря на увеличение ресурсного обеспечения программных мероприятий по направлению "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства" в 1,4 раза. Финансирование по данному направлению программы составило 419,7 млрд. рублей, или 63,9% от общего объема ресурсного обеспечения Госпрограммы на 2008 - 2012 годы. 

По данным Минсельхоза России, общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1,8 трлн. рублей, превысив на 18,2% объем их выручки. При таком высоком уровне закредитованности мероприятия программы были сориентированы преимущественно на субсидирование процентной ставки по кредитам сельхозтоваропроизводителей (до 48% от ресурсного обеспечения программы). При этом результаты аудита эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и функционирование ОАО "Россельхозбанк", показали, что условия кредитования сельхозпредприятий остаются невыгодными - при снижении ставок в целом по корпоративному портфелю за последние 2 года на 3 процентных пункта наибольшее снижение отмечено у заемщиков, относящихся к пищевой и перерабатывающей промышленности. 

Объективная оценка потребности сельхозтоваропроизводителей в привлечении инвестиционных и краткосрочных кредитных ресурсов при формировании программы не проведена. Проверки показали, что фактическая потребность в инвестиционных кредитах оказалась ниже запланированной, при этом потребность в краткосрочных кредитных ресурсах почти в 2 раза превысила плановую, что в результате привело к ежегодной "переброске" значительных объемов субсидий с одного вида кредитов на другой. 

Негативное воздействие на выполнение показателей и индикаторов Госпрограммы на 2008 - 2012 годы оказали в том числе следующие факторы: последствия засухи 2009, 2010 и 2012 годов; недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; низкая товарность в ряде подоотраслей сельского хозяйства (молочное животноводство, овощеводство), обусловленная высоким удельным весом в производстве продукции хозяйств населения; неблагоприятная эпизоотическая ситуация в свиноводстве; глобальная и региональная финансово-экономическая нестабильность, приводящая к высоким колебаниям мировых цен на продовольствие; рост мировых и внутренних цен на энергоресурсы. 

5. Анализ достижения целей и задач и показателей эффективности, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении федеральных целевых программ, в ходе исполнения федерального бюджета за 2012 год

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год расходы на мероприятия, реализуемые в рамках ФЦП в агропромышленном и природоохранном комплексах составили 44 062,2 млн. рублей, или 13,1% от общих расходов главных распорядителей средств федерального бюджета.

В 2012 году Минсельхоз России, Минприроды России и Росрыболовство являлись государственными заказчиками-координаторами 5-ти ФЦП: "Социальное развитие села до 2013 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года", "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах", "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы".

Федеральным законом на 2012 год бюджетные расходы на реализацию указанных ФЦП утверждены в объеме 37 804,4 млн. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств доведены в размере 101,9% от суммы утвержденных бюджетных назначений. Кассовое исполнение составило 37 494,4 млн. рублей, или 99,2% от законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 97,4% к доведенным лимитам бюджетных обязательств. Неисполненные бюджетные назначения составили 1 010,0 млн. рублей, или 2,6% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие государственное управление в агропромышленном и природоохранном комплексах, являлись заказчиками ряда мероприятий и подпрограмм иных ФЦП, на реализацию которых законодательно им были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 6 257,8 млн. рублей. С учетом внесенных изменений в сводную бюджетную роспись бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств установлены в размере 6 305,1  млн. рублей. Кассовое исполнение составило 5 999,2 млн. рублей, или 95,9% от законодательно утвержденных назначений и 95,1% от показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные назначения составили 305,9 млн. рублей, или 4,8% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года"

Программа реализуется в рамках Госпрограммы по разделу "Устойчивое развитие сельских территорий". Расходы на реализацию ФЦП утверждены в объеме 9 320,0 млн. рублей, что составило 92,8% к паспортному показателю. Объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета, составил 10 020,0 млн. рублей, или 100% бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и паспортом программы, и превысил законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на 700,0 млн. рублей, или на 7,5 процента. Кассовое исполнение составило 100% от доведенных бюджетных ассигнований и паспортного показателя.

Объем финансирования мероприятий ФЦП из всех источников составил 39 973,9 млн. рублей, или 118% от паспортного показателя, при этом объем привлеченных средств субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников составил 125,6% от паспортного показателя. 

По состоянию на 1 января 2013 года на счетах субъектов Российской Федерации остатки неиспользованных субсидий составили 1 177,4 млн. рублей, или 11,8% к выделенному объему, что вызвано поздним (во второй декаде декабря 2012 года) перечислением субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для финансового обеспечения инвестиционных мероприятий ФЦП (в связи с поздним принятием решения о выделении бюджетных ассигнований). 

В 2012 году из 13 основных целевых индикаторов и показателей программы плановые задания достигнуты по 8-ми позициям (61,5%). Не выполнены показатели по доле семей, улучшивших свои жилищные условия и по вводу в действие клубных учреждений. Показатель по введению в действие жилых домов (ввод и приобретение жилья) для граждан, проживающих в сельской местности, выполнен только за счет планов прошлых лет. Без учета планов прошлых лет в эксплуатацию введено только 954,8 тыс. кв. метров жилья, что соответствует 85,7% базового показателя. Кроме того, как и в 2011 году, по показателю "Темпы прироста численности сельского населения (процентов численности предыдущего года)" сведения о фактическом достижении индикатора не представлены.

ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года"

Программа реализуется в рамках Госпрограммы по разделу "Создание общих условий функционирования сельского хозяйства". Федеральным законом на 2012 год и сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования установлены в объеме 10 882,5 млн. рублей, что соответствовало паспорту программы. Кассовые расходы составили 10 840,1 млн. рублей, или 99,6% к объему средств, установленному Федеральным законом на 2012 год, сводной бюджетной росписью с изменениями и паспортом программы. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 42,4 млн. рублей образовались в результате экономии, сложившейся при проведении аукционов, и в результате невыполнения подрядными организациями своих обязательств по 5-ти мелиоративным объектам строительства.

Объем финансирования из всех источников превысил паспортный показатель и составил 98 191,7 млн. рублей, или 149,3% от установленного паспортом программы. При этом кассовое исполнение по направлению "капитальные вложения" составило из федерального бюджета - 99,3%; из бюджетов субъектов Российской Федерации - 15,3%; из внебюджетных источников - 83,5%; по направлению "НИОКР" - 63,9%, 17,8% и 38,9% соответственно, по направлению "прочие нужды" - 98,1%, 126,1%, 192,4% соответственно.

Из 77 субъектов Российской Федерации свои обязательства выполнили только 18 регионов (23,4% от их количества). Недофинансирование объектов капитального строительство не позволило ввести в эксплуатацию из 40 запланированных 2 мелиоративных объекта в Калининградской и Саратовской областях на общую сумму 81,6 млн. рублей. 

В 2012 году из 13 запланированных целевых индикаторов и показателей ФЦП не достигнуты 4 - по внесению минеральных удобрений, по уменьшению степени кислотности почв путем фосфоритования, по уменьшению степени солонцеватости почв путем проведения гипсования и мелиоративной обработки солонцов.

В ходе проверки реализации мероприятий ФЦП в 2012 году выявлены следующие нарушения и недостатки:

неэффективное использование средств федерального бюджета составило 2,5 млн. рублей в связи с оплатой результатов НИОКР не соответствующих техническому заданию;

в ФЦП были включены 18 объектов, срок окончания строительства (реконструкции) которых предусмотрен в период с 2014 по 2018 год и выходит за временной период действия ФЦП, что свидетельствует о существовании возможных рисков необоснованного увеличения незавершенного строительства;

Минсельхозом России заключено 7 декабря 2012 года 7 государственных контрактов на выполнение НИОКР со сроком сдачи выполненных работ через 15 дней. 

ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах"

Федеральным законом на 2012 год и сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования установлены в объеме 1 792,2 млн. рублей, или 89,9% от паспортного показателя. 

Кассовое исполнение составило 1 496,7 млн. рублей, или 83,5% от объема ассигнований, предусмотренного сводной бюджетной росписью, и доведенных лимитов бюджетных обязательств. 

Ввиду неудовлетворительного исполнения Росрыболовством функций по управлению реализацией ФЦП объем бюджетных ассигнований был уменьшен на 201,6 млн. рублей.

Неисполненные назначения составили 295,5 млн. рублей, или 16,5% от доведенных лимитов бюджетных обязательств. Основной причиной низкого освоения бюджетных средств явилось, как и в 2011 году, неисполнение подрядчиками обязательств по государственным контрактам (несвоевременно разрабатывалась проектно-сметная документация, отсутствовали положительные заключения государственной экспертизы, не проводились конкурсные процедуры).

Объем финансирования из всех источников составил 3 163,5 млн. рублей, или 37,6% объема финансирования, утвержденного паспортом ФЦП. При этом Росрыболовство не обеспечило привлечение средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Всего привлечено 1 666,6 млн. рублей, или 25,9% от базового показателя.

Из 15 целевых индикаторов и показателей в 2012 году не достигнуты 6 и по 2-м сведения о фактическом достижении не представлены. Не выполнены показатели по добыче водных биологических ресурсов; по разработке новых методов и технологий, повышающих эффективность воспроизводства и акклиматизации ценных видов водных биологических ресурсов; по приросту выпуска молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища, по приросту объема добычи водных биологических ресурсов, по приросту объема перевалки грузов рыбными терминалами морских портов и по приросту объема отгруженной рыбной продукции в стоимостном выражении.

Росрыболовством не обеспечен контроль за выполнением работ по реконструкции объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов и научно-производственных центров по созданию технологий аква- и марикультуры, в результате 9 объектов капитального строительства, предусмотренные к вводу в 2012 году, в эксплуатацию не введены, безрезультатные расходы федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций составили 255,0 млн. рублей.

ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"

Федеральным законом на 2012 год, сводной бюджетной росписью и паспортом ФЦП установлены бюджетные ассигнования в объеме 14 809,6 млн. рублей. 

Кассовые расходы составили 14 311,3 млн. рублей, или 96,6% от доведенных бюджетных ассигнований и паспортного показателя. Неисполненные назначения составили 498,3 млн. рублей, в том числе: по Росводресурсам - 1,8% от общего объема неисполненных бюджетных ассигнований; по Минсельхозу России - 4,6%; по Росгидромету - 13,4%; по Минприроды России - 38% и по Росрыболовству - 42,2 процента. Неисполненные назначения образовались за счет экономии по итогам открытых аукционов, несвоевременным заключением Росрыболовством государственных контрактов по проведению рыбохозяйственной мелиорации. 

Объем финансирования мероприятий ФЦП из всех источников составил 17 550,5 млн. рублей, или 75,9% от паспортного показателя, при этом объем привлеченных средств субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников - 3 239,2 млн. рублей, или 39% от объема, установленного паспортом ФЦП (в том числе софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации - 47,4%, из внебюджетных источников - 27,1%).

По итогам 2012 года из 9-ти целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 7-ми позициям. В ходе проверки реализации мероприятий ФЦП выявлены нарушения законодательства, допущенные Росрыболовством, на общую сумму 305,3 млн. рублей, что составляет 2,1% от кассовых расходов на реализацию ФЦП.

ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы"

Федеральным законом на 2012 год, сводной бюджетной росписью и паспортом ФЦП установлены бюджетные ассигнования в объеме 1 000,0 млн. рублей. 

Кассовые расходы составили 826,3 млн. рублей, или 82,6% от доведенных бюджетных ассигнований и паспортного показателя. Неисполненные назначения составили 173,7 млн. рублей (по Минприроды России - 68,3% от общего объема неисполненных бюджетных ассигнований и по Росводресурсам - 31,7%). Неисполненные назначения образовались в связи с затянувшейся процедурой внесения Минприроды России предложений по корректировке ФЦП, а также в связи с признанием открытого конкурса, проведенного Минприроды России, недействительным. 

Объем финансирования мероприятий ФЦП из всех источников составил 981,5 млн. рублей, или 81,4% от паспортного показателя, при этом объем привлеченных средств субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников - 205,3 млн. рублей, или 75,6% от объема, установленного паспортом ФЦП (в том числе софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации - 3,9%, из внебюджетных источников - 109%).

По итогам 2012 года из 6-ти целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 5-ти позициям.

Минприроды России несвоевременно (14 декабря 2012 года) заключило с Республикой Бурятия Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету на софинансирование природоохранных мероприятий на сумму 302,7 млн. рублей, что привело к не освоению бюджетных средств (фактические расходы составили 6,7 млн. рублей, или 2,2% от доведенных бюджетных ассигнований).

В ходе проверки реализации мероприятий ФЦП в 2012 году выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 129,6 млн. рублей.

6. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы, исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы

Федеральным законом о бюджете на 2012 год бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства в агропромышленном и природоохранном комплексах утверждены в объеме 27 250,6 млн. рублей, в том числе: бюджетные инвестиции - 14 925,5 млн. рублей; субсидии из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации - 12 325,1 млн. рублей. 

На финансирование объектов, включенных в федеральные целевые программы (программная часть ФАИП), предусмотрены средства в объеме 20 554,1 млн. рублей, на строительство объектов и реализацию мероприятий, не включенных в федеральные целевые программы (непрограммная часть ФАИП), - 6 696,5 млн. рублей. 

Сводной бюджетной росписью объем бюджетных инвестиций предусмотрен в сумме 25 959,0 млн. рублей (программная часть - 19 372,9 млн. рублей, непрограммная часть - 6 586,1 млн. рублей), что на 1 291,6 млн. рублей, или на 4,7%, меньше законодательно утвержденных показателей. 

Кассовое исполнение бюджетных инвестиций на финансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, включенных в ФАИП, составило 25 279,6 млн. рублей (программная часть - 19 000,2 млн. рублей, непрограммная часть - 6 279,4 млн. рублей), или 92,8% от законодательно установленных бюджетных ассигнований и 97,4% от показателей сводной бюджетной росписи. 

Неисполненные назначения по отношению к лимитам бюджетных обязательств составили 679,4 млн. рублей, в том числе: по программной части - 372,7 млн. рублей, по непрограммной части - 306,7 млн. рублей. Наибольший удельный вес неисполненных назначений приходится на Росгидромет - 35,3%, Росрыболовство - 31,1%, Минсельхоз России - 18%, Росводресурсы - 9,2%, Минприроды России - 5,6 процента.

Неисполнение бюджетных инвестиций в основном допущено Росгидрометом при реализации ФЦП "Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 гг.)". 

Объем бюджетных инвестиций федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации составил 7,8% от объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в сфере агропромышленного и природоохранного комплексов.

В 2012 году в рамках ФАИП главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими функции государственного управления в агропромышленном и природоохранном комплексах, из запланированных к введению 37 объектов введено в эксплуатацию 28, или более 75% от запланированного. 

7. Анализ использования средств федерального бюджета на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи

В целях реализации мероприятий по пункту 226.11 "Гидрометеорологическое, в том числе противолавинное, обеспечение Олимпийских и Паралимпийских игр" Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991, Федеральным законом о бюджете на 2012 год на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также на развитие города Сочи как горноклиматического курорта, Росгидромету предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 52,3 млн. рублей на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы.

Кассовое исполнение расходов составило 44,5 млн. рублей, или 85,1% от законодательно утвержденных бюджетных назначений и бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Неисполненные назначения составили 7,8 млн. рублей, которые сформировались в основном за счет экономии в результате проведения конкурсных процедур и неустоек, взысканных с подрядчиков. 

Средства федерального бюджета в объеме 44,5 млн. рублей израсходованы на реконструкцию базы снеголавинного отряда, техническое перевооружение государственного учреждения "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей", строительство гидрологического поста на реке Псезуапсе и установку доплеровского оборудования на горе Ахун. Работы по указанным объектам строительства завершены, получено положительное заключение Минэкономразвития России по результатам проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. 

8. Анализ эффективности расходования государственных средств и использования федеральной собственности

В ходе исполнения Федерального закона о бюджете на 2012 год главными администраторами средств федерального бюджета не в полной мере соблюдался принцип эффективного и результативного использования государственных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Общая сумма неэффективно использованных средств федерального бюджета увеличилась по сравнению с 2011 годом на 44,7% и составила 8 264,0 млн. рублей, из них: по Росприроднадзору - 105,1 млн. рублей, или 2,5% от кассовых расходов; по Роснедрам - 2 456,7 млн. рублей, или 8,3%; по Минприроды России - 265,0 млн. рублей, или 2,4%; по Росводресурсам - 252,2 млн. рублей, или 1,4%; по Рослесхозу - 1 381,5 млн. рублей, или 4,5%; по Росрыболовству - 550,2 млн. рублей, или 3,8%; по Россельхознадзору - 8,7 млн. рублей, или 0,1%; по Минсельхозу России - 1 964,1 млн. рублей, или 1,1%; по Росгидромету - 1 233,6 млн. рублей, или 8,5%; по Россельхозакадемии - 32,8 млн. рублей, или 0,4%; по Ростехнадзору - 14,1 млн. рублей, или 0,2 процента.

Основная доля неэффективных расходов приходится на Роснедра (29,7%), Минсельхоз России (23,8%), Рослесхоз (16,7%), Росгидромет (14,3%), допустившие нарушение принципа эффективного использования бюджетных средств при реализации программных документов и государственных контрактов на выполнение работ, в том числе:

- 2 406,7 млн. рублей, предусмотренных на проведение геологоразведочных и других работ в области изучения недр, направлены Роснедрами на оплату научно-методических и информационно-аналитических работ, результаты которых не вполне соответствуют целевой статье расходов;

- 1 185,4 млн. рублей, предусмотренных Госпрограммой на 2008 - 2012 годы на завоз семян для Крайнего Севера, поддержку производства льна и конопли, табунного коневодства, закладку и уход за многолетними насаждениями, а также компенсацию затрат производителей рапса по приобретению средств химической защиты растений, израсходованы без достижения заданных результатов, так как показатели программы по данным направлениям не выполнены (площадь посевов в районах Крайнего Севера составила 17,5% от планового значения, валовой сбор льна-долгунца - 16,7%, льноволокна - 37,8%, поголовье мясных табунных лошадей - 25,2%, площадь закладки виноградников - 33,6%, посевная площадь рапса - 59,5%, валовой сбор семян рапса - 34,5%, его урожайность - 70,7%);

- 1 154,1 млн. рублей, израсходованных Рослесхозом по государственным контрактам с ФГУП "Рослесинфорг" на проведение работ по созданию сети постоянных пробных площадей для оценки лесов при их инвентаризации, а также кадастровому учету лесных участков, не позволили обеспечить своевременную качественную и количественную оценку лесов и получение кадастровых паспортов на 22% площадей сформированных участков;

- 1 036,3 млн. рублей, предусмотренных на ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации", использованы Росгидрометом без достижения заданного результата, так как из 6-ти целевых индикаторов не выполнены 4 индикатора.

Доля неэффективных расходов при предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства остается достаточно высокой и составляет 13% от общего объема неэффективно использованных средств. Объем неэффективно израсходованных Минприроды России, Минсельхозом России, Росрыболовством, Россельхозакадемией средств федерального бюджета составил 1 078,2 млн. рублей (несвоевременный ввод объектов строительства в эксплуатацию, невыполнение работ в установленные сроки).

Объем неэффективных расходов, допущенных при предоставлении бюджетным учреждениям финансового обеспечения на выполнение государственного задания и целевых субсидий, увеличился в 1,6 раза по сравнению с 2011 годом и составил 342,8 млн. рублей (Росприроднадзор, Росрыболовство, Росгидромет).

Неэффективные расходы федерального бюджета при осуществлении государственных закупок, допущенные Минприроды России, Минсельхозом России, Рослесхозом, Росрыболовством, Россельхознадзором, Росгидрометом, Ростехнадзором, составили 372,7 млн. рублей, из них: 111,5 млн. рублей - при размещении заказа на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (признание результатов открытого конкурса недействительными в связи с допущенными при его проведении нарушениями); 261,2 млн. рублей - при планировании, обосновании, нормировании государственных закупок и исполнении заказа.

С нарушением принципа эффективности Минприроды России, Минсельхозом России, Росприроднадзором, Роснедрами, Рослесхозом, Росрыболовством израсходованы бюджетные средства в объеме 309,6 млн. рублей на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (дублирование тематики, несоответствие отчетов о выполнении работы техническому заданию, завышение стоимости работ, неприменение результатов научно-исследовательских работ в деятельности федеральных органов исполнительной власти).

Объем межбюджетных трансфертов, израсходованных неэффективно в сфере водного хозяйства, сельского хозяйства и рыболовства, составил 319,5 млн. рублей (в том числе несоблюдение субъектами Российской Федерации принципов софинансирования расходов, невыполнение работ в установленный срок и несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию).

Неэффективные расходы на содержание и использование имущества, находящегося в федеральной собственности, составили 33,4 млн. рублей; на выплаты стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных учреждений - 20,8 млн. рублей; на исполнение судебных актов и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий должностных лиц органов государственной власти, - 3,3 млн. рублей; на оплату услуг мобильной телефонной связи и командировочных расходов - 1 млн. рублей. 

9. Анализ соответствия исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Бюджетному посланию Президента Российской Федерации

Результаты исполнения Федерального закона о бюджете на 2012 год свидетельствуют о том, что направления бюджетной политики, предусмотренные бюджетными посланиями Президента Российской Федерации, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, реализованы федеральными органами исполнительной власти не в полной мере.

9.1. Одним из основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов и приоритетом бюджетной политики является внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных услуг. 

Результаты внешней проверки показали, что расширение самостоятельности бюджетных и автономных учреждений не позволило существенно повысить качество исполнения расходов федерального бюджета. Установлены случаи формального подхода к формированию государственного задания и его финансового обеспечения, который ориентирован в основном на содержание сети подведомственных учреждений (Росприроднадзор, Росрыболовство, Россельхозакадемия). 

9.2. Приоритетным направлением реформирования бюджетной системы является совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов, что позволит повысить самостоятельность органов власти субъектов Российской Федерации в использовании субсидий из федерального бюджета при выполнении конкретных задач.

Вместе с тем результаты внешней проверки свидетельствуют о необходимости усиления контроля за использованием субсидий, предоставленных бюджетам других уровней, и повышением ответственности за их неэффективное расходование. Например, отсутствие контроля со стороны Минсельхоза России за соблюдением Минсельхозпродом Республики Ингушетия условий предоставления субсидий на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур привело к завышению объема страховой суммы на 57,1 млн. рублей (необоснованно увеличена площадь застрахованных посевов).

9.3. Одним из аспектов оптимизации расходов федерального бюджета является совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, которое предусматривает в том числе увязку уровня вознаграждения руководителей организаций, финансируемых из федерального бюджета, с эффективностью деятельности таких организаций и средней заработной платой основного персонала. Вместе с тем в ряде случаев локальные нормативные акты, устанавливающие перечень показателей эффективности деятельности федеральных бюджетных учреждений, носят формальный характер: анализ выполнения таких показателей не осуществляется, критерии оценки эффективности по показателям не разработаны (Росгидромет, Россельхозакадемия). При этом, несмотря на отсутствие оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, руководителям таких учреждений производятся выплаты стимулирующего характера. Так, в 2012 году руководителям федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Росгидромету, произведены выплаты стимулирующего характера на общую сумму 20,8 млн. рублей.

Кроме того, предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, финансируемых из федерального бюджета, и работников таких предприятий федеральными органами государственной власти, осуществляющими полномочия собственника, практически не регламентируется, что приводит к высокой дифференциации средней заработной платы руководителей и работников предприятий. В ходе внешней проверки в Росрыболовстве установлено, что среднемесячная заработная плата руководящего состава научных организаций, созданных в форме федеральных государственных унитарных предприятий и финансируемых, в основном, из федерального бюджета на основании государственных контрактов, существенно превышает среднюю зарплату научных сотрудников. 

9.4. Приоритетом социально-экономического развития государства является стимулирование инновационной деятельности, что предполагает, в том числе, повышение эффективности и результативности расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. 

Проверка исполнения федерального бюджета в 2012 году в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере агропромышленного и природоохранного комплексов, свидетельствует о недостаточной эффективности бюджетных расходов на выполнение прикладных научных исследований. Результаты прикладной научно-исследовательской деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, не используются, меры по их государственному учету не принимаются, наблюдается частичное дублирование тематики исследований (Росприроднадзор, Росрыболовство). 

Внешняя проверка показала, что допускается увеличение стоимости научно-исследовательских работ без финансового обоснования. Так, стоимость государственного контракта на научно-исследовательские работы по направлению "Биоресурсы и рыболовство", заключенного в 2012 году Росрыболовством с подведомственным ему ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии"", была увеличена на 78,4 млн. рублей, что составляет 13,9% от его стоимости. При этом мероприятия, предусмотренные планом ресурсных исследований на 2012 год, унитарное предприятие выполнило не в полном объеме. 

9.5. Одной из актуальных проблем, связанных со вступлением России во Всемирную торговую организацию, является адаптация агропромышленного комплекса страны к условиям этой организации. Формирование Госпрограммы на 2013 - 2020 годы осуществлялось с учетом выполнения обязательств по приведению механизмов государственного регулирования внешней торговли в соответствие с соглашениями, формирующими Единое экономическое пространство. В целях реализации обязательств, принятых Россией, в рамках Госпрограммы на 2013 - 2020 годы предусмотрены меры по "несвязанной" государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей, при которой выплаты осуществляются на 1 гектар посевной площади и на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока. 

Вместе с тем, по экспертным оценкам, повышение конкурентоспособности отрасли может быть обеспечено путем внедрения высокоэффективных методов ведения сельского хозяйства и скорейшего перехода к его устойчивому развитию. 

Анализ результатов завершенной Госпрограммы на 2008 - 2012 годы показал, что мероприятиями программы не были предусмотрены меры по переходу к инновационному развитию сельского хозяйства. Реализация Госпрограммы на 2008 - 2012 годы не обеспечила формирование механизма по внедрению результатов и передовых технологий в производственные и технологические процессы. Недостаточная разработанность теоретических и практических положений по переводу сельского хозяйства на инновационный путь развития, технологической модернизации и экологизации агропромышленного производства создает риски реализации Госпрограммы на 2013 - 2020 годы.

10. Анализ эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе межбюджетных отношений в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

В 2012 году доля межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в агропромышленном и природоохранном комплексах, составила 46,5% от общих расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществляющих функции государственного управления в агропромышленном и природоохранном комплексах, и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 0,1 процента.

Федеральным законом о бюджете на 2012 год главным распорядителям средств федерального бюджета, осуществляющим полномочия в агропромышленном и природоохранном комплексах, предусматривались межбюджетные трансферты в общем объеме 156 105,5 млн. рублей, в том числе: в виде субсидий - 133 232,8 млн. рублей (85,3% общего объема предоставленных межбюджетных трансфертов), субвенций - 22 722,7 млн. рублей (14,6%) и иных межбюджетных трансфертов - 150,0 млн. рублей (0,1%). 

В соответствии со сводной бюджетной росписью объем расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации составил 158 463,5 млн. рублей, что на 2 358,0 млн. рублей, или на 1,5%, больше законодательно утвержденных бюджетных назначений. При этом в структуре межбюджетных трансфертов субсидии составили 85,2% (134 943,3 млн. рублей), субвенции - 14,3% (22 722,7 млн. рублей), а доля иных межбюджетные трансфертов увеличилась до 0,5% (797,6 млн. рублей).

Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов составило 158 453,3 млн. рублей, или почти 100% от показателя сводной бюджетной росписи. Наименьший процент исполнения приходится на Росрыболовство, где исполнение составило 97,2 процента (кассовое исполнение и удельный вес межбюджетных трансфертов по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены на диаграммах).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 10,2 млн. рублей, или 0,01 процентов. Причиной неосвоения бюджетных средств явилось несвоевременное предоставление Росрыболовством бюджетной субсидии правительству Астраханской области на выполнение дноуглубительных работ на р. Волге. Мероприятия были запланированы на ноябрь и декабрь 2012 года без учета температурного режима региона и прекращены в связи с наступлением заморозков.

В ряде субъектов Российской Федерации остается невысоким качество организации бюджетного процесса, что подтверждается наличием на распорядительных счетах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации неиспользованных на конец отчетного периода средств в объеме 3 430,4 млн. рублей, или 2,2% от доведенных бюджетных ассигнований, в том числе: по предоставленным субсидиям - 2 677,8 млн. рублей (или 2,0% от доведенных бюджетных ассигнований), субвенциям - 649,8 млн. рублей (2,7%) и иным межбюджетным трансфертам - 102,8 млн. рублей (12,9%). Указанные средства в установленном порядке были возвращены в федеральный бюджет.

На низком уровне исполнены расходы федерального бюджета по предоставлению межбюджетных трансфертов следующими субъектами Российской Федерации: г. Москвой - 58,1% от объема предоставленных средств и Чукотским автономным округом - 70,2 процента. 

При использовании межбюджетных трансфертов допущены нарушения на общую сумму 1 945,5 млн. рублей, или 1,2% от кассовых расходов. Наиболее распространенными нарушениями являются несоблюдение субъектами Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов (невыполнение обязательств по софинансированию, по утверждению региональных программ, по достижению заданных результатов).

11. Сводный анализ качества управления государственными финансами главных администраторов средств федерального бюджета, закрепленных за направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации

В соответствии с результатами мониторинга качества финансового менеджмента, представленными в Отчете, при средней оценке в 61,7 балла наиболее высокие оценки качества управления государственными финансами по итогам года получили: Росалкогольрегулирование - 73,9 балла, Росводресурсы - 73,2 балла, Ростехнадзор - 66,5 балла, Минсельхоз России - 64,2 балла, Росприроднадзор - 63,9 балла. Наиболее низкий рейтинг имели: Росгидромет - 42,6 балла, Росрезерв - 43,3 балла, Рослесхоз - 47,4 балла, Минприроды России - 48,5 балла, Росрыболовство - 52,8 балла. По сравнению с 2011 годом средняя итоговая оценка повысилась на 11,0%, что в целом свидетельствует о положительной тенденции в сфере организации бюджетного процесса. 

По оценке Счетной палаты Российской Федерации, высокое качество финансового менеджмента отмечено у Минсельхоза России (59 баллов), Россельхознадзора (54 балла), Росалкогольрегулирования и Рослесхоза (по 51 баллу).

11.1. Согласно оценке качества среднесрочного финансового планирования, приведенной в Отчете, наивысшие баллы имеют Росприроднадзор, Росводресурсы, Ростехнадзор, что подтверждается и данными Счетной палаты Российской Федерации. Показатели ниже среднего отмечены у Минприроды России, Росалкогольрегулирования. 

В ходе внешней проверки установлено, что наибольшее количество изменений (414 изменений, или 49,5%) было внесено в сводную бюджетную роспись в IV квартале 2012 года, в декабре 2012 года было внесено 234 изменения, или 28,0% от общего числа годовых изменений, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат.

11.2. Согласно Отчету, ни один из 12 главных администраторов бюджетных средств (относящихся к компетенции направления деятельности) не достиг среднего значения по исполнению бюджета в части расходов. Самые низкие показатели отмечаются у Росрыболовства, Минсельхоза России, Росгидромета и Минприроды России. Неисполненные бюджетные ассигнования составили по Росрыболовству и Минприроды России до 5-ти процентов. Низкие оценки Росрыболовства и Минприроды России по исполнению расходов бюджета подтверждаются данными Счетной палаты Российской Федерации.

Одним из значимых показателей качества исполнения бюджета по расходам являлась оценка эффективности управления кредиторской задолженностью. По состоянию на 1 января 2013 года сумма кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета по Росприроднадзору увеличилась по сравнению с началом 2012 года на 27,1 млн. рублей или на 171,8%, и составила 48,6 млн. рублей. Кредиторская задолженность образовалась в основном за счет задолженности по договорам с экспертами на проведение государственной экологической экспертизы. Показатель эффективности управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками по Росприроднадзору снизился в 3 раза по отношению к среднему значению.

Показатель качества составления и ведения бюджетных смет участников бюджетного процесса, подведомственных Рослесхозу, Росрыболовству Россельхознадзору, Минсельхозу России, Росгидромету и Ростехнадзору, был ниже среднего значения на 10 баллов.

11.3. В соответствии с данными Отчета и Счетной палаты Российской Федерации при оценке качества исполнения бюджета по доходам высокие результаты имели Роснедра, Росводресурсы и Росалкогольрегулирование. Низкие результаты отмечаются у Минприроды России, Росгидромета, Россельхознадзора и Росприроднадзора. 

При оценке качества исполнения федерального бюджета по доходам учитывался в том числе такой показатель, как управление дебиторской задолженностью. 

Несмотря на высокую оценку качества исполнения доходов (97,7 балла), в 2012 году дебиторская задолженность по Росводресурсам возросла в 1,6 раза и составила 6 369,6 млн. рублей. Значительно увеличилась дебиторская задолженность по Росприроднадзору (в 2,8 раза), Минприроды России и Рослесхозу (в 2,9 раза). 

11.4. Результаты мониторинга качества ведения учета и отчетности, внутреннего контроля и аудита в целом подтверждаются данными внешней проверки. Следует отметить, что по Росприроднадзору, Россельхознадзору, Рослесхозу показатель учета и отчетности был ниже среднего значения. Низкие показатели отмечаются у Росгидромета.

11.5. В соответствии с оценкой качества исполнения судебных актов высокие результаты отмечены у Росгидромета, Росалкогольрегулирования, Роснедр, Росводресурсов, Росприроднадзора. Ниже среднего уровня оценки у Росводресурсов, Росрезерва, Росрыболовства. Указанные данные подтверждаются результатами внешней проверки.

По сравнению с 2011 годом в отчетном периоде сумма, подлежащая взысканию с главных администраторов бюджетных средств по судебным искам, возросла в 7,1 раза (в основном по Роснедрам и Россельхознадзору), что свидетельствует о невысоком качестве претензионной работы.

11.6. Низкий уровень показателя кадрового потенциала отмечается у Рослесхоза (в 2,7 раза ниже среднего значения) и у Минсельхоза России (в 1,7 раза ниже среднего значения).

11.7. Высокий показатель управления активами отмечен у Росалкогольрегулирования, Росводресурсов, Ростехнадзора и Росприроднадзора, ниже среднего уровня (в 2,7 раза) оценки у Минсельхоза России, Россельхознадзора, Росрыболовства и Рослесхоза.

12. Анализ наличия, состояние и эффективность внутреннего государственного финансового контроля

Анализ организации внутреннего государственного финансового контроля показал, что полноценная система внутреннего контроля, соответствующая международным стандартам, главными администраторами средств федерального бюджета, осуществляющими государственные полномочия в сфере агропромышленного и природоохранного комплексов, не сформирована. Из 12 главных администраторов средств федерального бюджета самостоятельное (независимое) структурное подразделение внутреннего финансового контроля создано только в Россельхознадзоре. Независимость подразделений внутреннего финансового контроля не обеспечена, что не соответствует Международным профессиональным стандартам внутреннего аудита. 

В ходе внешней проверки установлено, что штат подразделений внутреннего финансового контроля в ряде ведомств полностью не укомплектован, планы контрольной деятельности в Росприроднадзоре, Минприроды России, Росгидромете и Россельхозакадемии не утверждались. 

При проведении Росалкогольрегулированием, Росгидрометом и Минприроды России мероприятий по внутреннему контролю финансовые нарушения не установлены. Вместе с тем при проведении проверок Счетной палатой Российской Федерации по исполнению федерального бюджета за 2012 год по данным ведомствам выявлены финансовые нарушения на общую сумму около 2 000,0 млн. рублей, что может свидетельствовать о формальности при осуществлении контроля.

По результатам внутреннего финансового контроля установлено 808 нарушений на общую сумму 1 678,1 млн. рублей, из них: 11,4 млн. рублей - нецелевое использование средств федерального бюджета (Минсельхоз России, Росприроднадзор); 65,3 млн. рублей - нарушения при осуществлении государственных закупок (Минсельхоз России, Росрыболовство, Ростехнадзор); 41,4 млн. рублей - нарушения при предоставлении бюджетных инвестиций (Минсельхоз России); 2,3 млн. рублей - нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации (Россельхознадзор); 287,9 млн. рублей - нарушения учета и отчетности (Минсельхоз России, Росрыболовство, Россельхознадзор); 661,0 млн. рублей - нарушения нормативных правовых документов (Минсельхоз России, Росрыболовство, Росводресурсы); 1,1 млн. рублей - нарушения законодательства, приведшие к образованию потерь доходов федерального бюджета; 30,3 млн. рублей - нарушения при работе с государственной собственностью (Росрыболовство, Росгидромет); 36,4 млн. рублей - нарушения по приносящей доход деятельности (Минсельхоз России, Россельхознадзор, Росрыболовство); 541,1 млн. рублей - прочие нарушения.

По итогам внутреннего ведомственного контроля в 2012 году устранено 460 нарушений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 31 должностное лицо.

По сравнению с 2011 годом количество выявленных нарушений сократилось в 1,6 раза, сумма нарушений снизилась в 2,9 раза, устранено нарушений в 1,9 раза меньше.

13. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ)

В целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р (далее - План мероприятий), федеральными органами исполнительной власти, отнесенными к компетенции направления деятельности, утверждены соответствующие планы мероприятий. 

В соответствии с Планом мероприятий федеральными органами исполнительной власти утверждены перечни подведомственных бюджетных и автономных учреждений, обеспечено внесение соответствующих изменений в учредительные документы бюджетных учреждений и федеральных бюджетных образовательных учреждений, за исключением федеральных государственных учреждений, находящихся в стадии ликвидации, реорганизации. Своевременно утверждены перечни недвижимого имущества и перечни особо ценного движимого имущества в отношении подведомственных организаций.

Приняты нормативные правовые акты, определяющие правила и порядок деятельности подведомственных федеральных государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений в связи с переходом на новые условия финансирования. В 2012 году утверждены ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности, сформированы и утверждены государственные задания на оказание услуг (выполнение работ), заключены соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и соглашения о предоставлении целевых субсидий. 

Внешняя проверка выявила значительное количество нарушений при формировании финансового обоснования государственного задания на оказание услуг (выполнение работ).

В отсутствие единого порядка расчета нормативных затрат в ряде ведомств нормативные затраты на одни и те же виды государственных услуг были утверждены для каждого подведомственного бюджетного учреждения (исходя из бюджетных смет прошлых лет), что привело к значительной разнице в стоимости государственных услуг одного вида в различных учреждениях. Отсутствие в Росрыболовстве нормативов затрат на работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов привело к тому, что в 2012 году себестоимость выращенной бюджетными учреждениями молоди составила от 0,15 рубля до 206,09 рубля. 

При формировании государственного задания и показателей его финансового обеспечения не осуществляется оценка достаточности трудовых и материально-технических ресурсов учреждений для его выполнения, что в результате приводит к невыполнению задания и неосвоению бюджетных средств (Росрыболовство). 

Увеличение размера субсидии, предусмотренной на выполнение государственного задания, осуществлялось в ряде случаев без расчета нормативных затрат и финансового обоснования, а также корректировки показателей государственного задания (Россельхозакадемия).

Росгидрометом не утвержден порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания.

14. Анализ изменений правового положения государственных учреждений, оптимизации федеральных государственных унитарных предприятий

Одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочный период является повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора, в том числе путем акционирования федеральных государственных унитарных предприятий. 

Проверки Счетной палаты Российской Федерации показывают, что решение задачи по оптимизации численности федеральных государственных унитарных предприятий в агропромышленном комплексе осуществляется низкими темпами. В 2012 году из 251 унитарного предприятия, подведомственного Россельхозакадемии, реорганизовано и ликвидировано 30 предприятий, в стадии банкротства находятся 79 предприятий. Из 153 унитарных предприятий, подведомственных Минсельхозу России, 36 предприятий преобразованы в открытые акционерные общества, ликвидировано 45 предприятий (4 предприятия переданы в ведение Росалкогольрегулирования и Росрыболовства). По состоянию на 1 января 2012 года в ведении Росрыболовства находилось 31 унитарное предприятие, из которых ликвидировано 3 предприятия, реорганизовано в форме присоединения 1 предприятие (1 предприятие - в стадии банкротства). 

Не исполнено постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 421 "Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Росспиртпром" по внесению федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Росспиртпром", что не позволяет провести ликвидационные процедуры ФГУП "Росспиртпром" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 412-р. 

Росрыболовством, Россельхозакадемией не утверждены стратегии развития унитарных предприятий. Россельхозакадемия при утверждении в 2012 году программ деятельности подведомственных унитарных предприятий не устанавливала задания по перечислению части прибыли в федеральный бюджет.

15. Анализ своевременности и полноты учета объектов федерального имущества в реестре федерального имущества, а также эффективности использования, управления и распоряжения федеральным имуществом

Главными администраторами средств федерального бюджета не обеспечены достаточный контроль за своевременностью и полнотой учета объектов федерального имущества, а также эффективность его использования. 

Не завершена государственная регистрация права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, закрепленного за Минсельхозом России (по 33 656 объектам), Росгидрометом (по 29 05 объектам), Россельхознадзором (по 4-м объектам), Ростехнадзором (по 8-ми объектам), Росприроднадзором (по 135 объектам). 

Россельхозакадемией не учтены в реестре федерального имущества 1 650 зданий и сооружений, Росприроднадзором - 27 земельных участков, или 29% от их общего числа, Ростехнадзором - здание балансовой стоимостью 28,7 млн. рублей. 

Росгидрометом не оформлены свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования на 1 748 земельных участков, Росрыболовством - на 105 земельных участков, Росприроднадзором - на 15 участков, Россельхознадзором - на 5 земельных участков. Организациями, подведомственными Минсельхозу России, не проведены кадастровые работы в отношении 3 391 земельного участка общей площадью 218,2 тыс. гектаров.

В ходе внешней проверки эффективности использования, управления и распоряжения федеральным имуществом установлены отдельные нарушения:

- Департаментом имущества г. Москвы не произведена передача в федеральную собственность здания, занимаемого Рослесхозом;

- учреждения, подведомственные Россельхозакадемии, осуществляли сдачу имущества в аренду без согласования с Росимуществом. Поступление от арендных платежей составило в 2012 году 33,3% от начисленных платежей, дебиторская задолженность по платежам от аренды на 1 января 2013 года составила 0,9 млн. рублей;

- Минприроды России передало в пользование коммерческим организациям помещения, принадлежащие ему на праве оперативного управления, без согласования с Росимуществом;

- Росимуществом не обеспечено выполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. N ВЗ-П11-6658 о закреплении помещений на праве оперативного управления за территориальными органами Росалкогольрегулирования;

- бюджетное учреждение, подведомственное Росгидромету, предоставило в пользование коммерческой организации помещения, принадлежащие ему на праве оперативного управления, без оформления договора аренды и согласования с Росимуществом. 

16. Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации, в том числе анализ мер, принятых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р

В соответствии с планами мероприятий по реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р и от 15 апреля 2011 г. N 675-р, федеральными органами исполнительной власти, отнесенными к компетенции направления деятельности, утверждены ведомственные планы по повышению эффективности бюджетных расходов.

Анализ отчетов о выполнении ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов показал, что степень реализации ведомственных планов в целом является недостаточной, ряд мероприятий выполнен с нарушением установленных сроков. Наиболее низкий процент исполнения плановых мероприятий отмечен у Росгидромета. В отчетах Росгидромета, Минприроды России, Росприроднадзора, Росрыболовства, Минсельхоза России, Росалкогольрегулирования обоснования проведенных мероприятий либо отсутствуют, либо представлены не в полном объеме. Отчеты представлены по неустановленной форме, что не позволяет провести оценку степени реализации отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности бюджетных расходов.

Не завершены мероприятия по оптимизации функций государственного управления, в том числе не обеспечен в полном объеме перевод государственных услуг в электронный вид. Рослесхозом, Росводресурсами, Росрыболовством не обеспечено фактическое предоставление услуг в "Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)".

Анализ внедрения системы аутсорсинга показал, что федеральными органами исполнительной власти не проведена работа по выявлению административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, не осуществляется учет функций, переданных в аутсорсинг, и расходов на проведение аутсорсинга, что в результате не позволяет оценить его эффективность.

17. Эффективность реализации мероприятий по противодействию коррупции и использования средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление мероприятий по противодействию коррупции

В целях реализации Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Указов Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" и других нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти в 2012 году осуществлялись мероприятия по противодействию коррупции. Утверждены планы мероприятий по противодействию коррупции на 2012 год (за исключением Роснедр).

Реализация мероприятий по противодействию коррупции осуществлялась структурными подразделениями по юридическим, кадровым вопросам, по вопросам государственной службы, членами комиссий по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, а также созданными в Ростехнадзоре, Минсельхозе России, Росалкогольрегулировании самостоятельными структурными подразделениями по противодействию коррупции.

В 2012 году проведена антикоррупционная экспертиза более 300 проектов нормативных правовых актов и 50 нормативных правовых актов.

В рамках профилактики коррупционных и иных правонарушений осуществлялась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными гражданскими служащими. На официальных интернет-сайтах федеральных органов исполнительной власти публиковались сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих и членов их семей. В Минсельхозе России проведена проверка достоверности представляемых гражданами персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу.

Для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти на официальных сайтах размещалась информация в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". 

Продолжена работа по приведению ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции. Принято более 30 нормативных правовых актов.

В установленном порядке сотрудники, в должностные обязанности которых входит участие в реализации мероприятий по противодействию коррупции, проходили обучение по программам повышения квалификации.

18. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита по приносящей доход деятельности в главных распорядителях средств федерального бюджета, закрепленных за направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации

В соответствии со статей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы федеральных казенных учреждений от приносящей доход деятельности в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет. Доходы, полученные бюджетными и автономными учреждениями от осуществления деятельности и использования имущества, поступают в их самостоятельное распоряжение и используются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (без учета средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий). 

В целях организации перехода на новый порядок финансового обеспечения учреждений в начале отчетного года в доход федерального бюджета были перечислены остатки средств от приносящей доход деятельности, полученные на 1 января 2012 года учреждениями, реорганизованными в казенные. Остатки средств, полученных от приносящей доход деятельности учреждениями, реорганизованными в бюджетные и автономные, перечислены на счета этих учреждений. Главными администраторами средств федерального бюджета, отнесенными к компетенции направления деятельности, перечислены в доход федерального бюджета и на счета вновь образованных автономных и бюджетных учреждений средства от приносящей доход деятельности в общей сумме 4 678,1 млн. рублей.

19. Анализ объемов остатков денежных средств на счетах, открытых федеральными казенными учреждениями в учреждениях Банка России и кредитных организациях

По состоянию на 1 января 2013 года остатки денежных средств на счетах получателя бюджетных средств, открытых в кредитных организациях, составили 35,7 млн. рублей, из них:

- 6,2 млн. рублей - остаток денежных средств в иностранной валюте на счетах зарубежных представительств Росрыболовства, открытых в кредитных организациях;

- 29,5 млн. рублей (в том числе 7,8 млн. рублей в иностранной валюте) - остаток средств федерального бюджета, предназначенных на софинансирование проекта "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в соответствии с соглашением о займе Международного банка реконструкции и развития от 11 августа 2005 г. N 4769-0-RU.

20. Анализ исполнения статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Реализация задач по государственному управлению в сфере сельского хозяйства и рыболовства, природопользования и природоохранного комплекса осуществлялась в рамках 14 текстовых статей Федерального закона о бюджете на 2012 год, положения которых исполнены.

21. Анализ организации бюджетного учета операций по исполнению федерального бюджета за 2012 год

Бюджетная отчетность главных администраторов средств федерального бюджета за 2012 год формировалась в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствовала структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона о бюджете на 2012 год.

Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению". 

Вместе с тем внешней проверкой выявлены отдельные нарушения при организации бюджетного учета операций по исполнению федерального бюджета за 2012 год:

Россельхознадзором, Роснедрами, Росрыболовством, Росгидрометом, Минсельхозом России допущены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оплаты командировочных расходов, на общую сумму 1,6 млн. рублей;

Росрыболовством не обеспечен должный контроль за движением имущества представительств за рубежом. Порядок организации учета (списания) основных средств представительств и представителей Росрыболовства за рубежом не утвержден. Заполнение инвентарных карточек учета основных средств по представительствам и представителям за рубежом осуществлялось с нарушением приказа Минфина России от 15 декабря 2010 г. N 173н;

Россельхозакадемией при отсутствии первичных документов, подтверждающих проведение государственной экспертизы, в стоимость объекта капитального строительства включены расходы в сумме 0,7 млн. рублей;

Росприроднадзором не проведена инвентаризация имущества и обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности. Росгидрометом не разработана учетная политика на 2012 год. 

22. Анализ выявленных фактов нарушений при осуществлении государственных закупок

Результаты внешней проверки показали, что сохраняется высокая степень финансово-экономических рисков в сфере правоотношений, связанных с финансированием государственного заказа на выполнение работ и услуг. Общая сумма нарушений при осуществлении государственных закупок (в том числе при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских работ) составила 1 022,0 млн. рублей, или 9,1% от суммы нарушений, допущенных при исполнении федерального бюджета за 2012 год, из них неэффективное использование средств федерального бюджета составило 682,3 млн. рублей. Сумма нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" составила 339,7 млн. рублей, из них:

- 162,6 млн. рублей - сумма неустойки, не истребованной Росрыболовством за ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств;

- 160,3 млн. рублей - сумма государственных контрактов, заключенных без обоснования начальной (максимальной) цены (Росприроднадзор, Рослесхоз, Росгидромет);

- 9,3 млн. рублей - стоимость государственных контрактов, заключенных без проведения торгов и запроса котировок (Росприроднадзор, Минприроды России, Россельхознадзор, Минсельхоз России);

- 7,1 млн. рублей - стоимость госконтракта, положениями которого не предусмотрены существенные условия договора, определенные конкурсной документацией (Россельхозакадемия);

- 0,4 млн. рублей - стоимость государственных контрактов, заключенных Ростехнадзором по результатам запроса котировок, проведенных с нарушением установленного порядка подачи и рассмотрения котировочных заявок.

23. Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов (ссуд), заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов (ссуд) с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации

Задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), ранее предоставленным организациям агропромышленного комплекса, на 1 января 2013 года составила 792,8 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с началом отчетного периода на 156,3 млн. рублей, или 19,7%, в том числе: по основному долгу - на 59,8 млн. рублей, по начисленным процентам - на 36,1 млн. рублей, по штрафным санкциям - на 60,4 млн. рублей. Снижение объема задолженности в 2012 году обусловлено в основном списанием на основании приказов Минфина России задолженности спецфондов предприятий и организаций агропромышленного комплекса и реструктурированной задолженности юридических лиц (87,6 млн. рублей) и долговых обязательств по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах, и процентам по ним организаций - ссудозаемщиков агропромышленного комплекса Челябинской области (68,0 млн. рублей).

Объем просроченной задолженности по сравнению с началом отчетного периода уменьшился на 153,3 млн. рублей, или на 28,2%, и составил 727,8 млн. рублей.

В январе 2013 года завершено конкурсное производство в отношении Российского союза племенных организаций по воспроизводству и реализации племенных животных (далее - Росплемобъединение). В рамках выполнения функций агента Правительства Российской Федерации ОАО "Россельхозбанк" приступило к работе по формированию пакета документов для направления в Минфин России для решения вопроса о списании задолженности Росплемобъединения в объеме 83,2 млн. рублей, учтенной на балансе Минсельхоза России.

В соответствии с приказом Минфина России от 26 марта 2009 г. N 30н Минсельхозом России уменьшена задолженность ОАО "Росагроснаб" по 20 субъектам Российской Федерации на общую сумму 769,6 тыс. рублей по средствам лизингового фонда в связи с ликвидацией юридических лиц, признанных арбитражными судами несостоятельными (банкротами). В 2012 году лизингополучателями погашена задолженность в объеме 1,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года задолженность ОАО "Росагроснаб" в сумме 2 548,9 млн. рублей числится на балансе Минсельхоза России и не передана на балансовый учет в Минфин России. 

24. Выполнение предложений Счетной палаты Российской Федерации, содержащихся в представлениях Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам проверок бюджетной отчетности

По результатам проведенных проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в федеральные органы исполнительной власти направлено 12 представлений Счетной палаты Российской Федерации. 

Минсельхозом России, Минприроды России, Росводресурсами и Росалкогольрегулированием представления Счетной палаты Российской Федерации выполнены в полном объеме и сняты с контроля.

Россельхознадзором, Росприроднадзором, Росгидрометом, Россельхозакадемией, Ростехнадзором, Рослесхозом приняты меры по устранению большинства замечаний Счетной палаты Российской Федерации. 

Внешняя проверка показала, что Росрыболовством не обеспечено надлежащее выполнение функций государственного заказчика в ходе реализации ФЦП "Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах". Роснедра не приняли меры по обеспечению контроля за качеством составления и рассмотрения технических (геологических) заданий. Исполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации указанными агентствами планируется проверить в ходе контрольного мероприятия по проверке представлений.

25. Выводы

25.1. Показатели Отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год по кодам бюджетной классификации доходов и расходов, контроль которых отнесен к компетенции направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс, достоверны и соответствуют данным, установленным в ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, осуществляющих государственные полномочия в сфере сельского хозяйства и рыболовства, природопользования и природоохранного комплекса.

25.2. Прогнозный показатель доходов от платежей при пользовании природными ресурсами перевыполнен в 2012 году на 15,4% и составил 101 313,1 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом доходы от платежей при пользовании природными ресурсами увеличились в 1,2 раза.

Отклонение показателя фактического поступления доходов от платежей при пользовании природными ресурсами по отношению к плановому значению увеличилось на 10,4 процентного пункта по сравнению с 2011 годом, что свидетельствует о необходимости повышения качества администрирования доходов.

25.2.1 Главными администраторами средств федерального бюджета не приняты достаточные меры по созданию качественной нормативной правовой базы, регулирующей порядок формирования прогнозных показателей: не утверждены административные регламенты исполнения государственных функций по администрированию доходов (Рослесхоз), не разработаны методики расчета прогнозных значений доходов (Роснедра).

25.2.2 Правовые механизмы реализации прав на пользование участками недр и водными биоресурсами несовершенны и не позволяют создать равные условия для заявителей, обеспечить добросовестную конкуренцию, что приводит к значительному снижению собираемости платежей при пользовании природными ресурсами: не утвержден порядок определения суммы сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр; не разработана методика определения начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей водных биоресурсов; порядок расчета стартового размера разового платежа при проведении аукционов по предоставлению прав на пользование участками недр нуждается в доработке.

25.2.3 Неопределенность толкования понятия "промышленная зона источника негативного воздействия на окружающую среду" и критериев отнесения предприятий к добывающей либо перерабатывающей промышленности, ограниченность перечня нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ, приводят к занижению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

25.3. Результаты внешней проверки свидетельствуют о снижении качества администрирования расходов федерального бюджета главными распорядителями бюджетных средств. Перевод бюджетных учреждений на новый порядок финансирования привел к неконтролируемому росту неиспользованных остатков на лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений, объем которых превысил в 5,3 раза объем неисполненных бюджетных ассигнований главных распорядителей бюджетных средств. 

По сравнению с 2011 годом возросло количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в последние два месяца 2012 года, на 1,1 процентного пункта и составило 39,1% от годового количества изменений. Значительно увеличился объем нецелевого использования бюджетных средств, который составил 15,9 млн. рублей. Объем расходов, исполненных с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации, составил 230,8 млн. рублей. 

25.4. В ходе исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год допущено 196 нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на сумму 11 385,6 млн. рублей, из них: нецелевое использование бюджетных средств - 15,9 млн. рублей; неэффективное использование бюджетных средств - 8 264,0 млн. рублей; иные финансовые нарушения - 3 105,7 млн. рублей. По сравнению с 2011 года количество нарушений увеличилось в 1,6 раза, объем нарушений - в 1,4 раза.

Результаты внешней проверки выявили высокую степень финансово-экономических рисков в сфере правоотношений, связанных с инвестированием бюджетных средств в объекты капитального строительства, предоставлением субсидий бюджетным и автономным учреждениям, межбюджетных трансфертов, финансированием государственных заказов на выполнение работ и услуг, в том числе научно-исследовательских, научно-методических и экспертно-аналитических работ. 

25.5 Внешняя проверка результативности расходов федерального бюджета в агропромышленном и природоохранном комплексах свидетельствует об их недостаточной эффективности.

25.5.1 Цели и задачи, определенные в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, выполнены в 2012 году не в полном объеме: Минприроды России не достигнуты плановые значения по 19 показателям, или 13%, Минсельхозом России не выполнены 25 показателей, или 40 процентов. 

25.5.2. Результаты реализации Госпрограммы на 2008 - 2012 годы свидетельствуют о несовершенстве планирования. Увеличение финансового обеспечения мероприятий программы на 18,5% не обеспечило выполнения поставленных задач - 67% индикаторов и показателей программы остались невыполненными. Целевые индикаторы реализации программных мероприятий не корректировались в связи с изменением их ресурсного обеспечения. 

25.5.3. Целевые индикаторы и показатели федеральных целевых программ также выполнены не в полной мере:

- по ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" из 13 основных целевых индикаторов и показателей программы плановые задания достигнуты по 8-ми позициям (61,5%);

- по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" из 13 запланированных целевых индикаторов и показателей ФЦП не достигнуты 4- е позиции. Из 77 субъектов Российской Федерации свои обязательства выполнили только 18 регионов (23,4% от их количества). 

- по ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" из 15 индикаторов и показателей не достигнуты 6 и по 2-м сведения о фактическом достижении не представлены. 

25.5.4. Внешняя проверка исполнения вновь принятых ФЦП выявила негативные тенденции на начальном этапе их реализации: низкое освоение бюджетных ассигнований (82,6%) по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы", неисполнение 2-х целевых индикаторов и показателей по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". 

25.6. Бюджетные инвестиций на финансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, включенных в ФАИП, исполнены в отчетном периоде в размере 25 279,6 млн. рублей (программная часть - 19 000,2 млн. рублей, непрограммная часть - 6 279,4 млн. рублей), или 92,8% от законодательно установленных бюджетных ассигнований. 

Наибольший удельный вес неисполненных назначений приходится на Росгидромет - 35,3%, Росрыболовство - 31,1%, Минсельхоз России - 18%, Росводресурсы - 9,2%, Минприроды России - 5,6 процента.

25.7. Механизмы предоставления межбюджетных трансфертов в сфере агропромышленного и природоохранного комплексов являются недостаточно эффективными, что подтверждается наличием на распорядительных счетах субъектов Российской Федерации больших остатков средств федерального бюджета, в сумме 3 430,4 млн. рублей. Расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации при расходовании бюджетных средств должно сопровождаться повышением контроля за использованием субсидий, предоставленных бюджетам других уровней, и ответственности за их неэффективное расходование.

25.8. При оценке качества управления государственными финансами не в полной мере учтена эффективность финансового менеджмента бюджетных учреждений. Внешняя проверка выявила недостатки в расходовании бюджетных средств бюджетными учреждениями, обусловленные ослаблением финансовой дисциплины и внутреннего финансового контроля. 

25.9. В ходе реализации Федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год не в полной мере обеспечено решение задач, определенных бюджетными посланиями Президента Российской Федерации, по повышению эффективности расходов на научно-исследовательские работы. Результаты внешнего контроля показали, что стоимость государственных контрактов на выполнение прикладных научно-исследовательских работ необоснованно завышается, результаты прикладной научно-исследовательской деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, не используются, меры по их государственному учету не принимаются.

25.10. Главными администраторами средств федерального бюджета, осуществляющими государственные полномочия в сфере агропромышленного и природоохранного комплексов, не сформирована независимая система внутреннего государственного финансового контроля, соответствующая международным стандартам. 

25.11. Низкое качество финансового обоснования затрат на выполнение государственного задания и отсутствие действенного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений, не позволили обеспечить эффективность расходования бюджетных средств и повысить качество предоставляемых государственных услуг (выполнения работ). 

Отсутствует единый порядок расчета нормативных затрат на одни и те же виды государственных услуг. Не осуществляется оценка достаточности трудовых и материально-технических ресурсов учреждений для выполнения госзадания. Увеличение размера субсидий осуществляется без финансового обоснования и корректировки показателей государственного задания. В ряде случаев нормативные затраты определяются исходя из планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации прошлых лет, что не соответствует целям реформы совершенствования правового положения государственных учреждений.

25.12 Оптимизация сети федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется низкими темпами. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, направленные на совершенствование среднесрочного планирования деятельности государственных унитарных предприятий, не выполняются.

25.13. Главными администраторами средств федерального бюджета не обеспечен достаточный контроль за своевременностью и полнотой учета объектов федерального имущества: не обеспечен учет объектов недвижимости в реестре федерального имущества; не завершена государственная регистрация права оперативного управления; не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования. 

25.14. Ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов реализуются недостаточно эффективно, с нарушением установленных сроков. 

Федеральными органами исполнительной власти не проведена работа по выявлению административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, не осуществляется учет функций, переданных в аутсорсинг, и расходов на его проведение.

25.15 Федеральными органами исполнительной власти разработаны планы противодействия коррупции, созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, проведена работа по приведению ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

25.16 Бюджетная отчетность главных администраторов средств федерального бюджета за 2012 год сформирована в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Вместе с тем внешней проверкой выявлены отдельные нарушения при организации бюджетного учета операций по исполнению федерального бюджета (Росприроднадзор, Роснедра, Росрыболовство, Россельхознадзор, Минсельхоз России, Росгидромет, Россельхозакадемия).

25.17. Сохраняются риски, связанные с обеспечением адекватного потребностям государства качества поставляемых товаров, работ, услуг, эффективного использования ресурсов. Общая сумма нарушений при осуществлении государственных закупок составила 1 022,0 млн. рублей, или 9,1% от суммы нарушений, допущенных при исполнении федерального бюджета за 2012 год. 

25.18. Задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), ранее предоставленным организациям агропромышленного комплекса, на 1 января 2013 года составила 792,8 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с началом отчетного периода на 156,3 млн. рублей, или 19,7 процента.

25.19. В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе внешней проверки, по решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации направлены:

представления Счетной палаты Российской Федерации: Министру сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорову, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В.В. Кириллову, руководителю Федерального агентства по недропользованию А.П. Попову, руководителю Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстовой, заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской федерации - руководителю Федерального агентства лесного хозяйства В.А. Лебедеву, руководителю Федерального агентства по рыболовству А.А. Крайнему, руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверту, руководителю Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды А.В. Фролову, исполняющему обязанности руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Ферапонтову, руководителю Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.П. Чуяну, руководителю Федерального агентства по государственным резервам Гогину Д.Ю., президенту Российской академии сельскохозяйственных наук Г.А. Романенко, руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом О.К. Дергуновой;

информационные письма: заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу, Министру сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорову.

26. Предложения

26.1. Правительству Российской Федерации:

- формирование государственных программ, в том числе в сфере сельского хозяйства и рыболовства, осуществлять с учетом ревизии выполненных мероприятий и оценки реализации невыполненных проектов, а также вероятных рисков от участия в ВТО. Увеличение ресурсного обеспечения государственных программ осуществлять в увязке с корректировкой показателей;

- при формировании программных мероприятий в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах учитывать потребность производителей в долгосрочном инвестиционном кредитовании; рассмотреть возможность предоставления инвестиционных налоговых кредитов организациям, осуществляющим строительство рыбопромысловых судов, и применения к рыболовным судам ускоренной нормы амортизации;

- в рамках Госпрограммы на 2013 - 2020 годы разработать систему мероприятий, направленных на экологизацию сельского хозяйства;

- разработать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками - координаторами ФЦП, за целевое и эффективное расходование бюджетных средств, а также за достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом и установленными программными индикаторами;

- принять меры по переходу к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание однотипных услуг с учетом региональной и отраслевой специфики, что позволит повысить конкуренцию среди учреждений и обеспечит качество предоставления услуг;

- принять меры по формированию единой целостной системы государственного предварительного, текущего и последующего внутреннего контроля (аудита);

- пересмотреть существующую систему выделения бюджетных средств федеральным органам исполнительной власти на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ориентированную на содержание сети подведомственных учреждений, а также рассмотреть вопрос о повышении ответственности за результативное расходование указанных бюджетных средств;

- принять комплекс мер по оптимизации работы по повышению эффективности администрирования платежей при пользовании природными ресурсами, в том числе по созданию качественной нормативной правовой базы, регулирующей порядок формирования прогнозных показателей, осуществления учета и контроля за своевременностью и полнотой поступления платежей в бюджет, а также наметить конкретные меры по взысканию просроченной задолженности;

- принять меры по внедрению нового (предусмотренного федеральным законом о бюджете) механизма предоставления межбюджетных трансфертов, позволяющих осуществлять расходы получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации под фактическую потребность;

26.2. Министерству финансов Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос о целесообразности разработки и утверждения рекомендаций и (или) методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета;

- при подготовке федерального бюджета принять меры по обеспечению качества формирования государственных заданий и нормативов финансового обеспечения.

Аудитор

М.В. Одинцов