Заключение Комитета Государственной думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в части финансирования раздела "Культура, кинематография" расходной части бюджета и государственной программы "Развитие культуры и туризма" и сообщает.

Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы впервые сформирован в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012-2013 годах 40 государственных программ, охватывающих все основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Стратегическим направлением повышения эффективности бюджетных расходов является расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления с увязкой бюджетных расходов, регулятивных инструментов, в том числе налоговых льгот, использования имущества, контрольных функций с достижением конкретных целей и результатов государственной политики. (Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации приняты в 2013 году).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

Главной целью Программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Задачи Программы:

1. Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации.

2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма.

3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Для оценки реализации Программы утверждены целевые индикаторы и показатели:

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года (процент)	109,19	111,9	116,97	122,43	135,72
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения (процент)	31,24	32,01	32,79	33,59	37,0
Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом (процент)	3	6	9	12	25
Прирост числа лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году (процент)	1	2	3	5	9
Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году (процент)	103,84	109,59	119,18	134,25	191,78

Расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" составляют:

млн. рублей
Наименование	2013 год (Закон N 216-ФЗ)	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2 х 100	7	8	9=8-7	10=8/4 х 100	11	12	13=12-11	14=12/8 х 100
Всего	100 928,3	101 020,7	101 134,3	113,6	100,2	104 462,7	100 916,7	-3 546,0	99,8	104 903,5	103 627,5	-1 275,8	102,7
в том числе:
Подпрограмма "Наследие"	34 690,0	32 950,8	30 222,9	-2 727,9	87,1	30 204,8	29 698,3	-506,5	98,3	31 115,9	29 938,4	-1 177,5	100,8
Подпрограмма "Искусство"	32 376,8	30 174,3	34 957,9	4 783,6	108,0	30 451,2	31 031,9	580,7	88,8	29 788,2	30 912,7	1 124,5	99,6
Подпрограмма "Туризм"	120,5	106,2	328,6	222,4	272,7	106,4	328,8	222,4	100,1	106,4	329,0	222,6	100,1
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы"	9 459,9	11 525,5	10 021,9	-1 503,6	105,9	15 658,5	13 103,7	-2 554,8	130,8	14 049,8	17 224,6	3 174,8	131,4
Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)"	21 794,1	21 379,5	20 962,9	-416,6	96,2	22 838,9	21 811,2	-1 027,7	104,0	24 302,1	20 280,2	-4021,9	93,0
Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"	2 487,0	4 884,4	4 640,2	-244,2	186,6	5 202,9	4 942,8	-260,1	106,5	5 541,1	4 942,8	-598,3	100,0

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" в 2014 году - 101 134,3 млн. рублей, в 2015 году - 100 916,7 млн. рублей и в 2016 году - 103 627,5 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы увеличены в 2014 году на 113,6 млн. рублей, в 2015 и 2016 годах уменьшены соответственно на 3 546,0 млн. рублей и на 1 275,8 млн. рублей.

Увеличение программных расходов в 2014 году на 113,6 млн. рублей произошло за счет выделения дополнительных бюджетных средств в объеме 5 969,2 млн. рублей и сокращения расходов на 5 855,6 млн.

Дополнительные ассигнования предусмотрены на :

- мероприятия, проводимые в рамках Года культуры - 3 584,2 млн. рублей;

- реставрацию фонтанов на ВВЦ - 970,0 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по созданию инновационных культурных центров -750,0 млн. рублей;

- строительство нового здания Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова (музейно-культурный центр в городе Абакане, Республика Хакасия) - 300,0 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия - 365,0 млн. рублей.

Вместе с тем, сокращение расходов запланировано по следующим позициям:

- на 5% расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (расходы на проведение мероприятий в сфере культуры и туризма, реставрация объектов культурного наследия, расходы на информационно-коммуникационные технологии, расходы центрального аппарата и территориальных органов) и расходы инвестиционного характера, включая расходы на реализацию Федеральной целевой программы "Культура России" на 2012-2018 годы - 1 912,7 млн. рублей;

- уменьшение инвестиционных расходов (ГМИИ им. Пушкина - 2 973,6 млн. рублей в связи с отсутствием документации);

- на 5% расходы на предоставление субсидий (субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря; мероприятия по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар"; субсидия Общероссийской общественно-государственной организации "Российское военно-историческое общество"; субсидии Международному фонду К.С. Станиславского в целях сохранения и содержания объекта культурного наследия "Усадьба К.С. Станиславского "Любимовка"; субсидии на реализацию творческих проектов и др.); гранты на государственную поддержку муниципальных учреждений культуры находящихся на территории сельских поселений и их лучших работников; гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации; премии в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники и иные поощрения за особые заслуги перед государством (премия Волкова) - 235,4 млн. рублей;

- на 2% расходы на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели - 733,9 млн. рублей (включая сокращение суммы, предусмотренной на увеличение заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 -169,7 млн. рублей).

Основной объем выделенных дополнительно бюджетных ассигнований предусмотрен в рамках подпрограммы "Искусство", в связи с чем наблюдается рост расходов данной подпрограммы, в то время как по остальным подпрограммам идет снижение расходов: "Наследие" - на 2,5 млрд. рублей, "Обеспечение условий реализации Программы" - на 1,5 млрд. рублей, а также ФЦП "Культура России" - на 416 млн. рублей.

Объем расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	2013 год	2014 год			2015 год			2016 год
		Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Проект	Отклонение от проекта 2015 года
1	2	3	4	5=4-3	6	7	8=7-6	9	10=9-7
Раздел "Культура, кинематография", всего	98 689,8	95 568,9	95 981,6	412,7	99 307,3	95 269,1	-4 038,1	97 373,3	2 104,2
в том числе:
Подраздел "Культура"	86 686,5	84 843,4	85 529,6	686,2	89 095,8	85 509,6	-3 586,2	87 985,3	2 475,7
Подраздел "Кинематография"	7 396,0	7 196,2	6 857,1	-339,1	6 962,5	6 636,4	-326,1	6 565,2	-71,2
Подраздел "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии"	386,6	401,3	395,1	-6,2	403,5	406,3	2,8	443,6	37,2
Подраздел "Другие вопросы в области культуры, кинематографии"	4 220,7	3 128,0	3 199,8	71,8	2 845,5	2 716,8	-128,6	2 379,3	-337,5

В проекте федерального бюджета на 2014 - 2016 годы по разделу "Культура, кинематография" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2014 году в сумме 95 981,6 млн. рублей, в 2015 году - 95 269,1 млн. рублей и в 2016 году - 97 373,3 млн. рублей.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу по сравнению с 2013 годом (0,7%) в 2014 году не изменяется и составляет 0,7%, а в 2015 и 2016 годах уменьшается и составляет по 0,6 процента ежегодно.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Культура, кинематография" не изменяется и составляет в 2013 - 2016 годах ежегодно 0,1 процента.

Бюджетные ассигнования по разделу "Культура, кинематография", по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 216-ФЗ, увеличены в 2014 году на 412,7 млн. рублей, в 2015 году уменьшены на 4 038,1 млн. рублей. В 2016 году по сравнению с проектом 2015 года расходы увеличены на 2 104,2 млн. рублей.

С учетом прогнозируемого сокращения доходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", проведена системная работа по оптимизации действующих расходных обязательств и перераспределению ресурсов на решение наиболее приоритетных задач, в первую очередь направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 579 (далее - Указ).

Для реализации Указа в проекте бюджета предусмотрены следующие ассигнования:

на доведение к 2018 году заработной платы работников учреждений культуры до средней в соответствующем регионе в объемах: 2014 год - 9,2 млрд. рублей; 2015 год - 12,6 млрд. рублей, 2016 год - 16,5 млрд. рублей;

на достижение целевых показателей установленных Указом в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры в объемах: в 2014 году - 3,9 млрд. рублей; в 2015 году - 3,6 млрд. рублей, в 2016 году - 2,7 млрд. рублей.

В рамках законопроекта также обеспечено выполнение рекомендаций подпункта 1 пункта 3 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О проекте федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части реализации мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в г. Енисейске Красноярского края (2014 г. - 0,4 млрд. рублей) и строительства нового здания Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова (2014 г. - 0,3 млрд. рублей).

Помимо вышеназванных мероприятий проект федерального бюджета обеспечивает:

- предоставление субсидий федеральным учреждениям культуры Минкультуры России, Управления делами Президента Российской Федерации, Минпромторга России, Минрегиона России, Минспорттуризма России, Россвязь, РАН, Сибирского отделения РАН, Росжелдора, Росморречфлота, Росгидромета, Российской академии образования в 2014 году в сумме 49,3 млрд. рублей, в 2015 году - 53,3 млрд. рублей, в 2016 году - 57,4 млрд. рублей;

- предоставление субсидий на поддержку производства, проката, показа и продвижения национальных фильмов в 2014-2016 годах в сумме 4,9 млрд. рублей ежегодно;

- государственную поддержку общероссийских и международных мероприятий в сфере культуры, осуществляемых в централизованном порядке, в 2014 году в сумме 8,6 млрд. рублей, в 2015 году - 4,9 млрд. рублей, в 2016 году - 6,7 млрд. рублей;

- грантовую поддержку, а также стипендии и премии деятелям культуры в 2014 году в сумме 3,6 млрд. рублей, в 2015 году - 3,8 млрд. рублей, в 2016 году - 3,8 млрд. рублей, в том числе региональным коллективам 0,6 млрд. рублей ежегодно;

- предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в 2014 году - 3,5 млрд. рублей, в 2015 году - 3,3 млрд. рублей, в 2016 году - 2,3 млрд. рублей млн. рублей;

- оказание государственной поддержки муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельских поселений, а также работникам указанных учреждений в сумме на 2014-2016 годы 0,2 млрд. ежегодно.

Помимо вышеназванных мероприятий проектом федерального бюджета предусмотрено проведение в 2014 году общероссийских и межрегиональных мероприятий в рамках Года культуры на сумму 3,6 млрд. рублей.

Исходя из изложенного, Комитет по культуре считает:

1. Недопустимым и необоснованным снижение расходов по разделу "Культура, кинематография" с 98,7 млрд. рублей (2013 год) до 95,9 млрд. рублей в 2014 году, который объявлен Годом культуры.

2. Предусмотренное в законопроекте значительное уменьшение объемов бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы "Развитие культуры и туризма" в 2015 и 2016 годах соответственно на 3 546,0 млн. рублей и на 1 275,8 млн. рублей может привести к срыву достижения программных индикаторов и показателей.

Комитет по культуре не поддерживает принятие проекта федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в части расходов на культуру.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин