Пояснительная записка к проекту федерального закона N 386263-6 "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 386263-6 "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" разработан в целях устранения противоречий между положениями законодательства Российской Федерации в части регламентации порядка финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - центры).

В настоящее время порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, и финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентируются статьями 25 и 25.1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона N 120-ФЗ источником финансового обеспечения деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, является субвенция, передаваемая из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" подведомственные МВД России учреждения, в том числе центры, после 1 января 2012 г. стали федеральными казенными учреждениями, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и на основании бюджетной сметы.

При этом согласно статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В целях урегулирования возникшей правовой коллизии настоящим проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 25 Федерального закона N 120-ФЗ, определив в качестве источника финансирования деятельности, связанной с перевозкой содержащихся в центрах несовершеннолетних, средства федерального бюджета, выделяемые органам внутренних дел.

Кроме того, учитывая, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ на центры возложены задачи по доставлению несовершеннолетних, направляемых по решению суда в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, осуществлению других мер по их устройству, а также то, что в соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г. сотрудниками центров осуществляется перевозка несовершеннолетних граждан государств - участников СНГ, как в пределах субъектов Российской Федерации, так и в государства их постоянного проживания, законопроектом предлагается внести изменения в пункт 6 статьи 25.1 Федерального закона N 120-ФЗ, дополнив положением о перевозке сотрудниками центров между субъектами Российской Федерации всех категорий несовершеннолетних, содержащихся в центрах.

Принятие настоящего проекта федерального закона позволит усовершенствовать порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, содержащихся в центрах.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" подведомственные МВД России учреждения, в том числе центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - центры), после 1 января 2012 г. стали федеральными казенными учреждениями, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и на основании бюджетной сметы.

Предусмотренные законопроектом мероприятия, связанные с перевозкой содержащихся в центрах несовершеннолетних, уже сейчас реализуются МВД России в рамках текущего финансирования и штатной численности сотрудников.

Так, в 2012 году сотрудниками центров между субъектами Российской Федерации осуществлена перевозка 712 несовершеннолетних. На эти цели израсходовано около 13,2 млн. рублей, в том числе на перевозку: самовольно ушедших из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа - 1,2 млн. рублей, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 11,8 млн. рублей, направляемых в транзитные центры для последующего возвращения к постоянному месту жительства в государства - участники Содружества Независимых Государств - 115 тыс. рублей.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. N 525 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители - Минфин России, Минэкономразвития России, Минрегион России, Минюст России.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня вступления Федерального закона в силу.