Пояснительная записка к проекту федерального закона N 390481-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 390481-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект подготовлен с целью приведения к единообразию сроков, на которые заключаются охотхозяйственные соглашения без проведения аукциона на право заключения таких соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" говорится о наличии права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих долгосрочные лицензии, заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. Однако, не указывается срок на который такие соглашения могут заключаться. Часть 1 статьи 27 вышеупомянутого закона определяет, что охотхозяйственные соглашения заключаются на срок от двадцати до сорока девяти лет, иные сроки в законе не прописываются. Таким образом, охотхозяйственные соглашения, заключенные без проведения аукциона, должны подчиняться общим правилам, а именно, заключаться на срок указанный в ч. 1 ст. 27.

Практика заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона показывает, что в различных регионах РФ сроки на которые они заключаются различны. Одни субъекты пользуются сроками, указанными в законе (от двадцати до сорока девяти лет), другие считают, что они не должны отличаться от сроков действия долгосрочных лицензий.

Мнение арбитражных судов по данному вопросу в настоящее время сводится к ограничению сроков, на которые заключаются охотхозяйственные соглашения без проведения аукциона, сроками действия ранее выданных долгосрочных лицензий. Так, позиция Федерального арбитражного суда Центрального округа (кассационная инстанция): охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона может быть заключено только на срок действия долгосрочной лицензии (постановление по делу N А68-7294/2012 от 28.03.2013 г.). Определением N 7647/13 от 25.07.13 г. Высший Арбитражный Суд РФ отказал в передаче вышеупомянутого дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Таким образом, учитывая прецедентность судебных решений в арбитражном судопроизводстве (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 14 от 14 февраля 2008 г.; Постановление Конституционного Суда РФ N 1-П от 21 января 2010 г.), любое охотхозяйственное соглашение, заключенное без проведения аукциона, на срок отличный от срока действия долгосрочной лицензии, в настоящее время может быть гарантированно признано недействительным в судебном порядке. Арбитражные суды будут неизменно ссылаться на вышеупомянутый прецедент (или другие, подобные). Решение данной проблемы возможно лишь на законодательном уровне.

Учитывая вышесказанное, считаю необходимым внести предлагаемые изменения.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие данного Федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению в связи с принятие вносимого законопроекта "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие предлагаемого Федерального закона не потребует приостановления, признания утратившими силу, изменения, принятия нормативных правовых актов федерального законодательства, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.