Письмо Правительства РФ от 23 мая 2013 г. N 2771п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 402575-6 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы М.В. Дегтяревым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом вносятся изменения в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), предусматривающие предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости женщинам, родившим трех и более детей, по достижении возраста 47 лет, если они постоянно проживают на территории субъектов Российской Федерации, где в году, предшествовавшем году, в котором произошло назначение им трудовой пенсии по старости, коэффициент смертности превысил коэффициент рождаемости на 1 промилле и более, а также женщинам, родившим трех и более детей, по достижении возраста 53 лет, если они постоянно проживают на территории субъектов Российской Федерации, где в году, предшествовавшем году, в котором произошло назначение им трудовой пенсии по старости, коэффициент смертности был ниже или превысил коэффициент рождаемости до 1 промилле.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (по достижении возраста 50 лет) предоставлено женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если эти женщины имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Положения статьи 28 Федерального закона направлены на сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, которые пользовались таким правом согласно ранее действовавшему законодательству. Женщинам, родившим трех детей, право на назначение пенсии на льготных основаниях предоставлено не было.

Законопроектом предусматривается определить в качестве условия для получения досрочной трудовой пенсии по старости только факт рождения как минимум трех детей. При этом специальные требования к продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения пенсии предлагаемой категории женщин, отсутствуют.

По мнению Минтруда России, в случае принятия законопроекта данная категория женщин будет поставлена в преимущественное положение по сравнению с лицами, имеющими в настоящее время право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также с матерями, имеющими не менее трех детей, проживающими в регионах с естественным приростом населения.

Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных), относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи субъекты Российской Федерации вправе принимать решения, предусматривающие меры социальной поддержки в том числе семей, в которых родился третий ребенок либо последующие дети, за счет средств субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации считает, что предлагаемые изменения противоречат существующим подходам к регулированию отношений в сфере пенсионного обеспечения.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Дворкович