Пояснительная записка к проекту федерального закона N 401427-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 401427-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (далее - законопроект) разработан на основании пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 7, статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Законопроектом предусматривается возможность лицу в рамках исполнения ФМС России и ее территориальными органами Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон) предоставлять документы и получать в электронном виде информацию о результатах их рассмотрения по вопросам признания вынужденным переселенцем, продления срока действия статуса вынужденного переселенца, утраты и лишения статуса вынужденного переселенца, а также получать направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев.

Кроме того, законопроектом предлагается исключить положения Закона, которые с момента его вступления в силу и до настоящего времени не применялись на практике либо утратили свою актуальность, в том числе норму о признании вынужденным переселенцем иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивших место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Закона, в связи с тем, что с 1993 года обращений граждан указанных категорий с соответствующим ходатайством зарегистрировано не было.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом ФМС России на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Вместе с тем в настоящее время существует пробел в законодательстве о вынужденных переселенцах в части конкретизации обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу обустроиться на новом месте жительства, которые являются основанием для принятия решения о продлении ему срока действия статуса вынужденного переселенца.

В связи с этим законопроектом устанавливается перечень оснований, при наличии которых срок действия статуса вынужденного переселенца может быть продлен территориальным органом ФМС России на один год по заявлению вынужденного переселенца.

Подпункт "б" пункта 5 статьи 1 законопроекта предусматривает срок неполучения безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 г. в связи с тем, что форма государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам в виде безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья изменена на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения (Федеральный закон от 16 октября 2010 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах").

С целью сокращения издержек со стороны граждан подпункт 3 пункта 2 статьи 6 Закона предлагается изложить в новой редакции, предусматривающей установление упрощенного порядка постановки вынужденного переселенца на учет в территориальном органе ФМС России при перемене места жительства. Предлагается внести изменение в подпункт 4 пункта 2 статьи 6 Закона в части отмены ежегодной процедуры переучета вынужденных переселенцев после истечения пятилетнего срока предоставления статуса вынужденного переселенца, так как по окончании указанного срока вынужденные переселенцы, имеющие обстоятельства, препятствующие в обустройстве на новом месте жительства, проходят ежегодное продление срока действия статуса.

В связи с тем, что федеральным бюджетом на 2013 год и последующие годы не предусмотрено финансирование затрат на выплату вынужденным переселенцам компенсации за имущество, находящееся на территории иностранного государства, при невозможности его возвращения, а также возмещение расходов на прием и обустройство вынужденных переселенцев, предлагается слова "и нормативными правовыми актами Российской Федерации" в подпункте 2 пункта 4 статьи 7 исключить, а пункт 2 статьи 12 Закона признать утратившим силу.

Также законопроектом отдельные положения Закона приводятся в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В частности, Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при осуществлении мер социальной защиты граждан Российской Федерации. С целью предоставления компенсационных выплат гражданам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденным переселенцам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, предлагается в подпункте 3 пункта 1 статьи 4 и в подпункте 3 пункта 1 статьи 6 Закона термин "малообеспеченные" заменить термином "малоимущие".

В соответствии со статьей 108 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок предоставления жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев устанавливается федеральным законом. В этой связи статью 11 Закона предлагается изложить в новой редакции.

При этом в случае расторжения и прекращения договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его. Предлагаемый месячный срок для освобождения жилых помещений является достаточным, чтобы, с одной стороны, обеспечить проживавшим в жилом помещении лицам возможность его организованно покинуть и вывезти личное имущество, а с другой стороны, предоставить освобождаемое жилое помещение другим вынужденным переселенцам.

Реализация положений законопроекта в части обеспечения жильем вынужденных переселенцев по договорам найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев будет осуществляться в рамках существующего в настоящее время фонда данных жилых помещений и не приведет к его изменению.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

N п/п	Наименование проектов нормативных правовых актов	Обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта	Срок подготовки проектов актов	Краткое описание (цель, предмет и содержание)	Ответственные исполнители
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. N 845 "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации"	Необходимость внесения изменений вызвана приведением норм в соответствие с принятым Федеральным законом (подпункт 1 пункта 3 статьи 7, пункт 8 статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции принятого Федерального закона)	В 2-месячный срок после принятия Федерального закона	Уточнение порядка жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами, в том числе в части порядка учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения, и принятия решения о предоставлении им жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, участия территориальных органов ФМС России в реализации мероприятий по обеспечению вынужденных переселенцев жилыми помещениями для постоянного проживания	Минрегион России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России ФМС России
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 713 "О Порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан"	Необходимость внесения изменений вызвана приведением в соответствие с Федеральным законом в части замены слов "малообеспеченные лица" на "малоимущие лица (семья, одиноко проживающий гражданин)"	В 2-месячный срок после принятия Федерального закона	Уточнение условий оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также компенсации малоимущим лицам из числа указанных граждан расходов на проезд и провоз багажа	ФМС России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России Минкомсвязь России Минтранс России
3.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 724 "О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем"	Необходимость внесения изменений вызвана приведением в соответствие с Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, в том числе в части замены слов "малообеспеченные лица" на "малоимущие лица (семья, одиноко проживающий гражданин)"	В 2-месячный срок после принятия Федерального закона	Уточнение условий реализации права лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, на получение единовременного денежного пособия соответствующего размера на каждого члена семьи	ФМС России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России
4.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. N 53 "Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев"	Необходимость внесения изменений вызвана приведением в соответствие с Федеральным законом и законодательством Российской Федерации в части замены слов "малообеспеченные лица" на "малоимущие лица (семья, одиноко проживающий гражданин)" и получения направления на проживание в центре временного размещения в том числе в форме электронного документа	В 2-месячный срок после принятия Федерального закона	Уточнение положений, регулирующих деятельность центров временного размещения вынужденных переселенцев	ФМС России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минкомсвязь России
5.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"	Необходимость внесения изменений вызвана приведением в соответствие с Федеральным законом и законодательством Российской Федерации в части уточнения положений типового договора найма жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев	В 6-месячный срок после принятия Федерального закона	Уточнение положений типового договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев	Минрегион России Минздрав России Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России ФМС России
6.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения размера платы за жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев"	Необходимость издания постановления Правительства Российской Федерации обусловлена наделением Правительства Российской Федерации соответствующим полномочием (пункт 9 статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции принятого Федерального закона)	В 2-месячный срок после принятия Федерального закона	Постановлением Правительства Российской Федерации будет утвержден порядок определения размера платы за жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев	ФМС России Минэкономразвития России Минфин России Минрегион России
7.	Приказ ФМС России "О внесении изменений в приказ ФМС России от 29 июня 2012 г. N 218 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия"	Необходимость внесения изменений вызвана приведением в соответствие с Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, в том числе положениями, связанными с осуществлением территориальными органами ФМС России государственных услуг в электронной форме и с использованием межведомственного электронного взаимодействия (пункт 3 статьи 4, пункт 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции принятого Федерального закона)	В 3-месячный срок после принятия Федерального закона	Уточнение порядка выполнения административных процедур (действий) территориальными органами ФМС России (в том числе в электронной форме), порядка взаимодействия территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия с использованием межведомственного электронного взаимодействия	ФМС России Минэкономразвития России Минкомсвязь России
8.	Приказ ФМС России "Об утверждении порядка принятия решения о предоставлении жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев членам семьи вынужденного переселенца, не имеющим статуса вынужденного переселенца, для совместного проживания с вынужденным переселенцем"	Необходимость издания приказа обусловлена наделением ФМС России соответствующим полномочием (пункт 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции принятого Федерального закона)	В 3-месячный срок после принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. N 845 "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации"	Приказом будет установлен порядок принятия решения о предоставлении жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев членам семьи вынужденного переселенца, не имеющим статуса вынужденного переселенца, для совместного проживания, а также признан не подлежащим применению в системе ФМС России приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 6 апреля 2001 г. N 29 "Об утверждении нормативного акта о временном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев"	ФМС России
9.	Приказ ФМС России "Об утверждении формы направления на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев и порядка его выдачи"	Необходимость издания приказа обусловлена наделением ФМС России соответствующим полномочием (пункт 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции принятого Федерального закона)	В 3-месячный срок после принятия Федерального закона	Приказом будет утверждена форма направления на проживание в центре временного размещения и порядок выдачи указанного направления, в том числе в форме электронного документа, а также признан утратившим силу приказа ФМС России от 20 мая 2008 г. N 125 "Об утверждении формы направления в центр временного размещения вынужденных переселенцев"	ФМС России
10.	Приказ ФМС России "Об утверждении формы направления на проживание в жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и порядка выдачи такого направления"	Необходимость издания приказа обусловлена наделением ФМС России соответствующим полномочием (пункт 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции принятого Федерального закона)	В 3-месячный срок после принятия Федерального закона	Приказом будет утверждена форма направления на проживание в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и порядок выдачи указанного направления, в том числе в форме электронного документа	ФМС России
11.	Приказ ФМС России "О внесении изменений в приказ ФМС России от 13 мая 2013 г. N 235 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца"	Необходимость внесения изменений вызвана приведением в соответствие с Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, в том числе положениями, связанными с осуществлением территориальными органами ФМС России административных процедур по лишению и утрате статуса вынужденного переселенца (пункт 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции принятого Федерального закона)	В 3-месячный срок после принятия Федерального закона	Уточнение порядка выполнения процедур (действий) территориальными органами ФМС России по утрате и лишению статуса	ФМС России