Пояснительная записка к проекту федерального закона N 419654-6 "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 419654-6 "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Статистическая информация играет важную роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 596 (в редакции от 25.03.2013) "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации" Федеральная служба государственной статистики предоставляет федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимую статистическую информацию, на основании которой федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрабатывают прогнозы социально-экономического развития соответствующей территории. На их основе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляются проекты бюджетов, прогнозируются доходы соответствующих бюджетов и планируются бюджетные ассигнования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 115-ФЗ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Однако в действующем законодательстве полномочия Федеральной службы государственной статистики по контролю в данной сфере не закреплены.

У Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов в соответствии со статьей 23.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) имеется полномочие по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, а именно за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации. Однако, как правило, выявляются только нарушения сроков представления статистической информации либо логические, арифметические ошибки. Представление недостоверной информации органы Федеральной службы государственной статистики выявляют лишь в случайном порядке, так как на проверку достоверности представленной отчетности данный государственный орган полномочия не имеет.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Форм отчетности более 200 и контролировать достоверность представления статистической информации по ним должна именно Федеральная служба государственной статистики.

На основании вышеуказанного проектом закона предлагается в Федеральном законе от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" закрепить за Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами функции по контролю в сфере статистического учета в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Также предлагается ужесточить санкцию за нарушение законодательства в сфере официальной статистической отчетности. В настоящее время статья 13.19 КоАП РФ определяет сумму штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей. Вышеуказанные пределы размера штрафа были установлены еще в 2001 году в формулировке "от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда". В 2007 году данная формулировка была подкорректирована и действует по настоящее время. Таким образом, сумма штрафа не увеличивалась с 2001 года.

Как прямо закреплено в КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими. Учитывая индекс потребительских цен и последствия предоставления недостоверной статистической информации для Российской Федерации и ее регионов, действующая В настоящее время мера ответственности не соответствует тяжести общественной опасности предоставления недостоверной статистической информации. На основании вышеуказанного предлагается минимальный размер штрафа увеличить до пяти тысяч рублей, максимальный - до семи тысяч рублей.

В конечном итоге органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при принятии конкретных решений в области социально-экономического развития соответствующих территорий будут использовать действительно реальную статистическую информацию, так как принятие данного закона будет способствовать повышению ответственности респондентов за достоверность представленной статистической отчетности.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон мОб официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах штатной численности Федеральной службы государственной статистики, а также в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на их содержание.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок государственного контроля в сфере официальной статистической отчетности.