Письмо Пенсионного фонда РФ от 2 ноября 2012 г. N ЛЧ-25-17/16823 "О праве на социальную пенсию по случаю потери кормильца"

Досье на проект федерального закона

Пенсионный фонд Российской Федерации рассмотрел предложения Законодательного Собрания Иркутской области, подготовленные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в рамках законодательной инициативы в связи с утверждением Президентом Российской Федерации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся: лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Таким образом, упомянутые в запросе дети, в свидетельствах о рождении которых по разным причинам записи о родителях отсутствуют, а также родители которых осуждены к пожизненному лишению свободы, в том числе в случае, когда смертная казнь в порядке помилования заменена на пожизненное лишение свободы, могут быть отнесены к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем указанная категория детей не имеет права на пенсионное обеспечение, поскольку пенсионное законодательство Российской Федерации (в частности, федеральные законы от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") предоставляет право на пенсию по случаю потери кормильца только нетрудоспособным членам семьи кормильца, состоявшим на его иждивении, в случае гибели, смерти или безвестного отсутствия кормильца, установленного в судебном порядке.

В то же время, поскольку родители детей - "подкидышей" или детей, от которых в роддоме отказалась мать, не представившая документ, удостоверяющий ее личность, неизвестны, в свидетельстве о рождении таких детей записи о родителях отсутствуют.

В этой связи полагаем возможным поддержать предложение Законодательного Собрания Иркутской области о решении в законодательном порядке вопроса пенсионного обеспечения таких детей, предоставив им право на социальную пенсию по случаю потери кормильца, наравне с детьми умерших или безвестно отсутствующих кормильцев.

Что касается детей, родители которых осуждены к пожизненному лишению свободы, то следует отметить, что в соответствии с положениями статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нахождение в местах лишения свободы не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей.

При этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода.

В этой связи полагаем, что вопрос дополнительной социальной защиты детей, родители которых осуждены к пожизненному лишению свободы, целесообразно решать в рамках правовых механизмов, не относящихся к пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца.

Первый заместитель Председателя Правления

Л.И. Чижик