Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 143912-6 "О стратегическом планировании в Российской Федерации" ("О государственном стратегическом планировании") (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 143912-6 "О стратегическом планировании в Российской Федерации"
("О государственном стратегическом планировании")
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона в качестве документа стратегического планирования рассматриваются основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Предусмотренные законопроектом вопросы, связанные с порядком разработки (статья 24) и составом (часть 1 статьи 25) основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, по нашему мнению, не согласуются со статьей 24 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", согласно которой определение основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации относится к полномочиям Председателя Правительства Российской Федерации.

Обращаем внимание, что в законопроекте используются термины "научно-технологическое развитие" (пункт 24 статьи 3 законопроекта и далее по тексту законопроекта) и "научно-техническое развитие" (пункт 2 части 2 статьи 22, пункт 2 части 2 статьи 23, пункт 2 части 4 статьи 35 законопроекта). По нашему мнению, использование в рамках одного федерального закона двух близких по содержанию терминов, нуждается в уточнении. Кроме того, в части 3 статьи 26 законопроекта используется термин "инновационная политика", который не употребляется в законодательстве Российской Федерации.

Также отмечаем, что в ряде федеральных законов говорится о "прогнозе социально-экономического развития" без уточнения периода, на который он разрабатывается, или, например, в Федеральном законе от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (часть 2 статьи 5) определено положение о прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Обращаем внимание, что принятие проектируемого федерального закона приведет к необходимости внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части периода действия, порядка разработки, порядка утверждения, содержания прогноза социально-экономического развития публично-правового образования, в части порядка разработки, установления требований к содержанию государственных программ (федеральных целевых программ), в части установления статуса долгосрочной бюджетной стратегии, в части введения и использования ряда понятий (например, понятия "основные показатели консолидированного бюджета Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды").

Кроме того, принятие законопроекта, по нашему мнению, потребует внесения изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Замечания юридико-технического и лингвистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков