Пояснительная записка к проекту федерального закона N 460145-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 460145-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект подготовлен на основании пункта 8 плана мероприятий по реализации Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года, принятой 5 апреля 2011 г. совместным заявлением Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.

Основными целями законопроекта являются совершенствование правовых условий проведения операций с драгоценными металлами и уточнение отдельных положений законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности. Задачей законопроекта является создание эффективного правового механизма регулирования отношений, возникающих между кредитными организациями и их клиентами при привлечении драгоценных металлов во вклады, обеспечивающего как привлечение в российский банковский сектор данного финансового актива, так и расширение круга доступных для вкладчиков услуг, оказываемых кредитными организациями.

Правоприменительная практика привлечения кредитными организациями драгоценных металлов во вклады и их размещения выявила различия в правовом регулировании банковских операций и соответствующих им сделок с драгоценными металлами, являющимися схожими по экономической сущности финансовыми активами.

В целях системного и комплексного регулирования и обеспечения недискриминационного подхода и равных правовых условий проведения банковских операций законопроектом вносятся изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

В статье 64 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается очередность удовлетворения требований физических и юридических лиц и иных кредиторов при ликвидации кредитных организаций, привлекающих драгоценные металлы физических лиц.

Целью вносимых изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации является закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации правовых норм, регламентирующих совершение банковских сделок, то есть сделок, в которых кредитная организация является одной из сторон - услугодателем.

Главами 44 и 45 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается регулирование вопросов, связанных с внесением драгоценных металлов во вклад, а также открытием банковского счета в драгоценных металлах.

Так, в частности, определяются условия внесения драгоценных металлов во вклад и обязанность кредитной организации по их возврату. Вносимыми изменениями устанавливаются требования к обязательным условиям договора банковского вклада. Данный подход позволяет определить природу правоотношений между кредитной организацией и вкладчиком.

Изменениями части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются завещательные распоряжения правами на драгоценные металлы, внесенные гражданином во вклад или находящиеся на любом другом счете в банке. Кроме того, изменения регулируют право, подлежащее применению в договоре банковского вклада в драгоценных металлах и в договоре банковского счета в драгоценных металлах.

Главными новеллами законопроекта являются государственное регулирование договора банковского счета в драгоценных металлах как самостоятельного вида гражданского договора, закрепление правового института банковского счета в драгоценных металлах, а также определение характера правоотношений между кредитной организацией и клиентом по данному виду договора (клиент приобретает обязательственные права требований к банку, выраженные в весовом количестве драгоценных металлов определенного качества (пробы).

Изменения, вносимые законопроектом в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", направлены на уточнение характеристик банковских операций с драгоценными металлами.

Согласно вносимым изменениям к банковским операциям с драгоценными металлами отнесено:

1) привлечение драгоценных металлов физических и юридических лиц во вклады и их размещение от своего имени и за свой счет, за исключением монет из драгоценных металлов;

2) открытие и ведение банковских счетов в драгоценных металлах физических и юридических лиц, за исключением монет из драгоценных металлов, а также осуществление операций по этим счетам;

3) исполнение поручений физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам в драгоценных металлах;

4) осуществление операций с драгоценными металлами, монетами из драгоценных металлов.

Кроме того, исключена возможность осуществления кредитными организациями операций с драгоценными камнями, так как такие операции являются непрофильными для кредитных организаций.

Уточнены требования к кредитным организациям для получения лицензий на осуществление банковских операций, предоставляющих кредитной организации право осуществлять банковские операции по привлечению драгоценных металлов физических и юридических лиц во вклады и размещению привлеченных драгоценных металлов, а также открытию и ведению банковских счетов физических и юридических лиц в драгоценных металлах и исполнению поручений физических и юридических лиц по этим счетам.

Кроме того, вносимые изменения определяют, что банковские операции в драгоценных металлах осуществляются с аффинированными золотом, серебром, платиной, палладием в слитках и (или) с золотом, серебром, платиной, палладием, учитываемыми на банковских счетах в драгоценных металлах, монетами из драгоценных металлов. Тем самым достигается цель индивидуализации финансового актива - драгоценных металлов, используемого для совершения банковских операций, в системе правового регулирования.

Так как вклады в драгоценных металлах будут считаться высокорисковыми инструментами, возможность страхования вкладов физических лиц в драгоценных металлах законопроектом не предусмотрена.

Изменения, вносимые законопроектом в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", уточняют особенности конкурсного производства кредитной организации, признанной банкротом, в части определения размера обязательств из договора банковского счета в драгоценных металлах и договора банковского вклада в драгоценных металлах.

Вносимые изменения дополнительно устанавливают, что требования из договора банковского счета в драгоценных металлах и банковского вклада в драгоценных металлах преобразуются в денежные требования со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Размер денежных требований по договору банковского счета в драгоценных металлах и договору банковского вклада в драгоценных металлах определяется в рублях, исходя из учетной цены на драгоценные металлы, установленной Банком России на день отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Изменения, вносимые законопроектом в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", определяют особенности обращения взыскания на драгоценные металлы должника, находящиеся на счетах либо во вкладах в банках и иных кредитных организациях.

Изменения, вносимые законопроектом в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", предусматривают право кредитных организаций, а не только банков на работу с драгоценными металлами.

Кроме того, законопроектом предусмотрено право банков, имеющих на день вступления в силу законопроекта лицензию Банка России на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, осуществлять банковские операции с драгоценными металлами, предусмотренные законопроектом, без получения дополнительной лицензии Банка России, а также без соблюдения требований к сроку деятельности кредитной организации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.